Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А63-12479/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-12479/2022
г. Ставрополь
22 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Новосредненское, ОГРНИП 306264110200036, к государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, Правительства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения по существу заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,

об обязании рассмотреть по существу заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – ГКУ СК «ЗФ СК», земельный фонд), Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - Минимущество СК, министерство) о признании незаконным, как не соответствующем статье 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействия Министерства имущественных отношений Ставропольского края, выразившегося в уклонении от рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:080701:52, площадью 190 000 кв.м, адрес: <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, от 22.03.2022;

об обязании Министерства имущественных отношений Ставропольского края рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:080701:52, площадью 190 000 кв.м, адрес: <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, от 22.03.2022 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и принять решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона.

о взыскании с Министерства имущественных отношений Ставропольского края расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (уточненные заявленные требования).

Определениями суда от 21.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК, филиал), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК), Правительство Ставропольского края (далее – Правительство СК).

В судебном заседании 13.12.2022 представители заявителя, Управления Росреестра по СК в судебном заседании дали устные пояснения по существу спора. Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о не рассмотрении судом ранее поданных уточненных требований от 26.10.2022.

В материалы дела поступила выписка из ЕГРН на земельный участок.

От Управления Росреестра по СК поступили письменные пояснения, что в ЕГРН отсутствуют какие-либо обременения на спорный земельный участок.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15.12.2022 до 12 часов 00 минут. Представители заявителя, Управления Росреестра по СК уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в протоколе судебного заседания. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, они ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

От главы КФХ ФИО2 поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Уточненные заявленные требования судом приняты и рассматриваются по существу.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

В обоснование уточненных заявленных требований глава КФХ ФИО2 указал, что он 22.03.2021 обратился в Минимущество СК с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:080701:52, в ответе на которое (от 21.04.2021 № 7274/04) министерство указало, что о дате проведения аукциона на право заключения договора аренды участка и о порядке проведения аукциона будет сообщено путем опубликования извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов по месту нахождения земельного участка, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет torgi.gov.ru не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

26 мая 2021 года в адрес заявителя поступило письмо министерства № 9476/08, в котором указано, что по результатам рассмотрения заявлений предпринимателя от 25.03.2021 № 5324, № 5325 о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:35:080701:52, 26:35:080101:266 министерством проводятся мероприятия по подготовке организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в соответствии с положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в случае отсутствия оснований, препятствующих проведению указанного аукциона, извещение о его проведении будет опубликовано в порядке, предусмотренном частями 19, 20 статьи 39.11 ЗК РФ.

Однако извещения об организации и проведении аукциона или об отказе в его проведении после направления вышеуказанных писем в адрес заявителя не поступали, в связи с чем 14.03.2022 глава КФХ ФИО2 повторно обратился в Минимущество СК, ГКУ СК «ЗФ СК» с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:080701:52 в соответствии со статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ в сроки, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.

14 апреля 2022 года в адрес заявителя поступило письмо ГКУ СК «ЗФ СК» от 13.04.2022 № 1776, в котором указано, что по результатам рассмотрения заявлений от 17.03.2022 вх. № 1325-ЗФ, от 16.03.2022 вх. № 5091, от 17.03.2022 вх. № 1324-ЗФ, от 16.03.2022 вх. № 5089, от 17.03.2022 вх. № 1323-ЗФ, от 16.03.2022 вх. № 5090 по вопросу проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:35:080101:266, 26:35:080302:16, 26:35:080701:52 земельным фондом проводится проверка испрашиваемых земельных участков на соответствие требованиям пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, по результатам проведенных работ и полученной информации уполномоченным органом будет принято решение по заявлению главы КФХ ФИО2

Поскольку фактически заявление о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:080701:52 не рассмотрено, глава КФХ ФИО2 просил удовлетворить уточненные заявленные требования в полном объеме.

Минимущество СК, ГКУ СК «ЗФ СК» возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указано, что согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:35:080701:52 обременен правом аренды ФИО3.

Заинтересованные лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК в письменных пояснениях указал, что 27.06.2022 по решению государственного регистратора прав в рамках заявления об исправлении технических ошибок в отношении земельного участка с кадастровым номером 26635:080701:52, содержащихся в ЕГРН № OfSite-2022-06-24-869852, сведения об аренде в пользу ФИО3 из реквизита ФГИС ЕГРН «Незарегистрированные ограничения и обременения» были исключены, в связи с чем в выписке от 25.08.2022 № КУВИ-001/2022-146872648 данная информация отсутствует.

Также филиал указал, что он не наделен полномочиями по внесению в ЕГРН изменений в сведения об объектах недвижимости, в том числе и исправление технических ошибок, а выполняет лишь техническую функцию по учету таких объектов.

Управление Росреестра по СК просил вынести решение с учетом позиции, изложенной в отзыве на заявление.

Правительство СК мотивированный отзыв на заявление суду не представлен.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд счел уточненные заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, глава КФХ ФИО2 обратился в Минимущество СК с заявлением от 22.03.2021 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 26:35:080701:52, площадью 190 000 кв.м, адрес: <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

21 апреля 2021 года в адрес заявителя поступил ответ из министерства № 7274/04, в котором указано, что заявление главы КФХ ФИО2 от 22.03.2021 (вх. № 5325 от 25.03.2021) рассмотрено, сообщалось предпринимателю, что о дате проведения аукциона на право заключения договора аренды участка и о порядке проведения аукциона будет сообщено путем опубликования извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов по месту нахождения земельного участка, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» torgi.gov.ru не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

26 мая 2021 года в адрес главы КФХ ФИО2 поступило письмо министерства № 9476/08 «О рассмотрении заявления», в котором указано, что по результатам рассмотрения заявлений предпринимателя от 25.03.2021 № 5324, № 5325 о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 26:35:080701:52, 26:35:080101:266 министерством проводятся мероприятия по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в соответствии с положениями статьи 39.11 ЗК РФ, и в случае отсутствия оснований, препятствующих проведению указанного аукциона, извещение о его проведении будет опубликовано в порядке, предусмотренном частями 19, 20 статьи 39.11 ЗК РФ.

Однако решение о проведении аукциона или об отказе в его проведении после направления указанных писем в адрес заявителя не поступали, в связи с чем он 14.03.2022 повторно обратился в Минимущество СК, ГКУ СК «ЗФ СК» с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:080701:52, площадью 190 000 кв. м, адрес: <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ставропольского края, в соответствии со статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ в сроки, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.

14 апреля 2022 года в адрес заявителя поступило письмо ГКУ СК «ЗФ СК» № 1776 от 13.04.2022 «О рассмотрении заявления», в котором указано, что по результатам рассмотрения заявлений вх. от 17.03.2022 № 1325-ЗФ, вх. от 16.03.2022 № 5091, вх. от 17.03.2022 №т1324-ЗФ. вх. от 16.03.2022 № 5089, вх. от 17.03.2022 № 1323-ЗФ, вх. от 16.03.2022 № 5090 по вопросу проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельных участков: с кадастровым номером 26:35:080101:266, с кадастровым номером 26:35:080302:16, с кадастровым номером 26:35:080701:52 в настоящее время ГКУ СК «ЗФ СК» проводится проверка испрашиваемых земельных участков на соответствие требованиям пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а по результатам проведенных работ и полученной информации уполномоченным органом будет принято решение по заявлению главы КФХ ФИО2

Поскольку вышеуказанное заявление главы КФХ ФИО2 от 22.03.2022 о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:080701:52 не рассмотрено, он обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 названного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно части 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (часть 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям юридических лиц.

Подготовка к проведению такого аукциона, инициированного заинтересованным в предоставлении уже сформированного земельного участка юридическим лицом осуществляется в следующем порядке: обращение юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка и цели его использования; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 8 настоящей статьи, и принятие им, в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления, решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (пункты 1 и 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, глава КФХ ФИО2 обратился в ГКУ СК «ЗФ СК» и министерство с заявлением о проведении аукциона 14.03.2022 (17.03.2022 заявление зарегистрировано в ГКУ СК «ЗФ СК», что подтверждается письмом № 1776 от 13.04.2022).

Заявитель узнал о бездействии заинтересованных лиц и о его нарушенном праве после 13.06.2022, то есть по истечении двухмесячного срока, отведенного ЗК РФ на рассмотрение заявления о проведении аукциона (пункты 1 и 4 статьи 39.11 ЗК РФ) после получения письма ГКУ СК «ЗФСК» № 1776 от 13.04.2022 «О рассмотрении заявления»).

До истечения двухмесячного срока рассмотрения заявления главы КФХ ФИО2 от 17.03.2022 о проведении аукциона, в нарушении вышеуказанных норм заявителем не было получено принятое решение по существу направленного заявления, аукцион на право заключение договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:080701:52 организован не был, сведений о его организации и проведении на официальном сайте Минимущества СК и ГКУ СК «ЗФ СК» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на сайте torgi.gov.ru опубликовано не было. Доказательства обратного суду не предоставлены.

07 декабря 2020 года принят и опубликован Закон Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края».

Статья 2 указанного Закона устанавливает, что органы государственной власти ставропольского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 3 названного Закона определяет, что указанные полномочия осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края.

Уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края является Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

На основании статьи 7 Закон Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз он вступает в силу с 01.01.2021.

Таким образом, с 01.01.2021 принятие решения по настоящему делу порождает обязанности для уполномоченного Правительством органа исполнительной власти Ставропольского края – Министерства имущественных отношений Ставропольского края по предоставлению испрашиваемого заявителем земельного участка без проведения торгов, в случае удовлетворения требований заявителя.

На основании пункта 1.4 Устава государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», утвержденного распоряжением Минимущества СК от 18.01.2021 № 19 учредителем учреждения является министерство имущественных отношений Ставропольского края, учреждение находится в ведомственном подчинении министерства, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и органа исполнительной власти Ставропольского края по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 2.1 основной целью деятельности учреждения является обеспечение предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с подпунктом а) пункта 2.3 Устава для достижения уставных целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение управления земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, внесенными к категории земель сельскохозяйственного назначения, в виде приема заявлений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, в аренду в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством Ставропольского края и направления соответствующего ответа заявителю.

На основании вышеизложенного, все сроки на рассмотрения заявления главы КФХ ФИО2 и принятие по нему решения, указанные в ЗК РФ, истекли. Ответ на заявление в адрес заявителя не поступил, доказательства обратного суду не предоставлены.

При этом, такой результат рассмотрения заявления, как информирование о содержании норм земельного законодательства и разъяснение норм земельного законодательства, сделанное в ответ на заявление заинтересованного лица о проведении аукциона, Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.

Обращаясь заявлением об организации и проведении аукциона, заявитель рассчитывает на конкретные действия со стороны уполномоченного органа, предусмотренные статьей ЗК РФ, а именно на организацию и проведение в установленные законом сроки аукциона на право заключения договора аренды участка, либо мотивированного отказа с изложением четких причин такового, который затем может быть обжалован в суд, а не на информирование его о содержании соответствующих статей ЗК РФ, данный результат рассмотрения заявления об организации и проведении аукциона ЗК РФ не предусмотрен.

Бездействие государственного органа может быть признано незаконным, если этот орган или должностное лицо этого органа имели возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры в установленный законом срок в интересах заинтересованного лица, однако не сделали этого, чем нарушили права и законные интересы такого лица.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.01.2020 № Ф08-12486/2019 по делу № А32-6293/2018, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.02.2019 № Ф09-19/19 по делу № А60-31521/2018.

Однако в данном случае Министерство имущественных отношений Ставропольского края длящейся перепиской фактически уклоняется от рассмотрения по существу заявления главы КФХ ФИО2, не организует в установленный срок аукцион на право заключение договора аренды спорного земельного участка, не дает ему отказ со ссылкой на основания невозможности проведения аукциона.

Таким образом, министерством в нарушение порядка рассмотрения заявления о подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, установленного статьей 39.11 ЗК РФ, не принято процессуальное решение в установленные сроки в соответствии с требованиями данной статьи, что, в совокупности с направлением информационных писем в адрес заявителя, позволяющих предположить намеренное уклонение от проведения торгов, свидетельствует о незаконности бездействия заинтересованных лиц в части непринятия решения по заявлению главы КФХ ФИО2

В резолютивной части решения о признании незаконным оспариваемого решения органа, осуществляющего публичные полномочия должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ). При эхом суд вправе самостоятельно дать правовую квалификацию заявленным требованиям (пункт 3 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Такой подход способствует процессуальной экономии и препятствует предъявлению серии исков, направленных на разрешение, по существу, одного спора (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8467/10).

При рассмотрении требования о применении восстановительной меры принимается во внимание исполнимость решения в этой части на дату его принятия. Такое требование подлежит проверке в каждом конкретном случае исходя из характера нарушенных прав и конкретных обстоятельств дела (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 № 307-ЭС21-11714).

Вместе с тем, суд не подменяет собой орган, осуществляющий полномочия государственного органа по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения и административную процедуру предоставления указанных участков путем проведения торгов, речь идет о понуждении органа публичной власти совершить действие, которое он обязан совершить в силу закона, но не совершает.

В соответствии с пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. (определение Верховного Суда РФ от 11.11.2014 N 306-КГ14-3826 по делу № А65-22472/2013).

Таким образом, с учетом нарушения министерством сроков рассмотрения заявления главы КФХ ФИО2 от 22.03.2021 суд счел обоснованным требование об обязании министерства рассмотреть по существу заявление главы КФХ ФИО2 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:080701:52, площадью 190 000 кв. м, адрес: <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, от 22.03.2022 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и принять решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона.

На основании изложенного, суд удовлетворил уточненные заявленные требования индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

уточненные заявленные требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Новосредненское, ОГРНИП 306264110200036, удовлетворить.

Признать незаконным, как не соответствующее статьям 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие Министерства имущественных отношений Ставропольского края, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:080701:52, площадью 190 000 кв. м, адрес: <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, от 22.03.2022.

Обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края в лице уполномоченного органа рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:080701:52, площадью 190 000 кв. м, адрес: <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, от 22.03.2022 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и принять решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Новосредненское, ОГРНИП 306264110200036, 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Новосредненское, ОГРНИП 306264110200036, из бюджета Российской Федерации излишне уплаченную платежным поручением 28.07.2022 № 187 государственную пошлину в размере 2 700 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.Л. Жирнова