Решение от 29 декабря 2017 г. по делу № А41-31436/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-31436/17
29 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гапеевой Р.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.О. Баранец,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Агроленд»

к Министерству экологии и природопользования Московской области

о признании недействительным представления от 05.04.2017,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2017;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 18.05.2017 № 50,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Агроленд» (далее – ЗАО «Агроленд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, Минэкологии МО) о признании недействительным представления от 05.04.2017.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 03.02.2017 уполномоченными должностными лицами Минэкологии установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 50:10:0021002:8, 50:10:0021002:3, 50:10:0021002:4, 50:10:0021002:6, 50:10:0021002:7, 50:10:0021002:18, расположенным в мкр. Подрезково кв. Кирилловка г. Химки Московской области проводятся работы по завозу и размещению (складированию, накоплению) отходов производства и потребления с использованием специализированной техники. Морфологический состав отходов отнесен в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 к видам отходов 4-5 класса опасности, а именно: основная масса - отходы грунта, образованные при проведении землеройных работ на объектах строительства; бой строительного кирпича (5 -ый класс опасности), бой бетонных изделий (5 -ый класс опасности), лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (4 -ый класс опасности), лом бетонных изделий (4 -ый класс опасности).

Отходы производства и потребления размещены (складированы) на земельных участках на открытом грунте в виде насыпи высотой до 3-х метров относительно прилегающих участков местности, площадью не менее 4 Га. Ведется визуальный контроль за ввозимыми отходам. Документация на право производства работ на указанном участке, в том числе по размещению (складированию, накоплению) и утилизации (использованию) отходов, не представлена, о чем составлен акт обследования территории от 03.02.2017 № 24вх-5226/2017.

Определением от 06.02.2017 Минэкологии МО возбуждено дело об административном правонарушении № 3494/42/2017 по статье 8.2 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0021002:8, 50:10:0021002:3, 0:10:0021002:4, 50:10:0021002:9, 50:10:0021002:6, 50:10:0021002:7 принадлежит на праве собственности ЗАО «Агроленд», вид разрешенного использования «земли населенных пунктов».

В администрацию городского округа Химки Московской области направлен запрос для получения сведений о работах, которые проводятся на указанных земельных участках, кем проводятся указанные работы, согласовывались работы с администрацией г.о. Химки, выдавался ли ордер на право производства земляных работ на указанном участке (при наличии сведений, прошу предоставить копии имеющихся документов), проводились ли мероприятия муниципального земельного контроля в отношении указанных участков.

Согласно представленной информации разрешений на право производства работ на данной территории администрацией г.о. Химки не выдавалось.

Определением об истребовании сведений и вызове лиц от 09.02.2017 №3494/42/2017 у ЗАО «Агроленд» истребованы документы, предусматривающие отнесения отходов, размещенных (складированных) и используемых для проведения планировочных работ, к конкретному классу опасности, а также документы, подтверждающие наличие дозиметрического контроля и учета за ввозимыми и размещаемыми (складируемыми) отходами.

Согласно представленным сведениям у ЗАО «Агроленд» указанная документация отсутствует.

Актом обследования территории при рассмотрении обращения с выездом на место от 13.02.2017 3494/42/2017 и фотоматериалами зафиксировано осуществление на земельных участках с кадастровыми номерами 50:10:0021002:8, 50:10:0021002:3, 50:10:0021002:4, 50:10:0021002:9, 50:10:0021002:6, 50:10:0021002:7 размещения (складирования) и утилизации (использовании при планировке территории) иных отходов, отнесенных в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов к видам отходов IV-V классов опасности, а именно боя строительного кирпича и бетонных изделий, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме.

Минэкологии МО установив, что ЗАО «Агроленд», являясь правообладателем дельного участка, допустило создание несанкционированной свалки отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 50:10:0021002:8, 50:10:0021002:3, 50:10:0021002:4, 5:10:0021002:9, 50:10:0021002:6, 50:10:0021002:7, выдало ЗАО «Агроленд» представление от 05.04.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Кроме того, по факту выявленного нарушения Минэкологии МО, в отношении ЗАО «Агроленд» составлен протокол от 28.03.2016 №3494/42/2017 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, а также вынесено постановление от 05.04.2017 № 3494/42/2017 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Постановление Минэкологии МО от 05.04.2017 № 3494/42/2017 обжаловано ЗАО «Агроленд» в Химкинский городской суд Московской области.

Решением Московского областного суда от 07.09.2017 по делу № 21-1492/2017 указанное постановление Минэкологии МО, которым установлен факт нарушения обществом природоохранного законодательства, признано законным и обоснованным.

На основании части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, выводы, изложенные в судебном акте по делу № 21-1492/2017, имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Совершенное обществом административное правонарушение подтверждено собранными по делу доказательствами, нарушение природоохранного законодательства установлено.

Представление, вопрос о правомерности вынесения которого связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, вынесено Минэкологии МО в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ. Поскольку постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности признано законным и обоснованным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя о признании оспариваемого представления незаконным.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое представление вынесено в соответствии с законом и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах отказывает в удовлетворении заявленного обществом требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Закрытому акционерному обществу «Агроленд» в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Р.А. Гапеева