Постановление от 3 сентября 2025 г. по делу № А05-2292/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-2292/2025
г. Вологда
04 сентября 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 04 сентября 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и

ФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

при участии от контрольно-ревизионной инспекции

Архангельской области ФИО2 по доверенности от 24.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу избирательной комиссии Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 мая 2025 года по делу № А05-2292/2025,

у с т а н о в и л:

избирательная комиссия Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, город Архангельск, площадь Ленина, дом 1; далее – комиссия) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>; далее – инспекция) о признании недействительным пункта 1.2 представления от 28.12.2024 № 01-14/2130.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16 мая 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комиссия с таким решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Считает, что бюджетное нарушение инспекцией не установлено, в связи с чем не имеется

оснований для применения бюджетной меры принуждения, внесения в оспариваемое представления требования о возврате денежных средств. Указывает на недоказанность факта нецелевого использования бюджетных средств.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу, дополнении к отзыву и представитель инспекции в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комиссия надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направила, в связи с этим судебное заседание проведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя инспекции, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, на основании распоряжения от 02.10.2024 № 01-09/159 и пункта 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, инспекцией в отношении комиссии проведена внеплановая выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности за 2023 год, 9 месяцев 2024 года, о чем составлен акт от 06.12.2024.

Комиссия 26.12.2024 направила ответчику разногласия на акт от 06.12.2024, которые инспекцией рассмотрены и частично приняты (ответ на разногласия от 28.12.202 № 01-4/2126).

В связи с выявленными нарушениями инспекцией в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктами 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, в адрес председателя комиссии внесено представление от 28.12.2024 № 01-14/2130, в соответствии с пунктом 1.2 которого комиссии по нарушению пункта 3.5 Порядка оплаты дополнительной выплаты труда (вознаграждения) членам избирательной комиссии Архангельской области с правом решающего голоса, работникам аппарата избирательной комиссии Архангельской области, а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов депутатов Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва, утвержденного постановлением комиссии от 08.06.2023 № 48/358-7 (далее – Порядок) надлежит осуществить возврат в бюджет Архангельской области неправомерно использованные средства областного бюджета по КВР 880 в сумме 2 361 231,04 руб. в результате неправомерно выплаченных членам комиссии и работникам

аппарата сумм дополнительной оплаты труда (Д2) в размере 1 986 710,13 руб. и начисленных на указанные выплаты штатным работникам страховых взносов в размере 374 520,91 руб.

Не согласившись с представлением в указанной части, комиссия обратилась в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ определено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

Согласно статье 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля представления и (или) предписания.

Исходя из пункта 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Порядок проведения проверок, ревизий, обследований и оформление их результатов утвержден Постановлением № 1235.

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В силу пунктов 1, 8 Положения о контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 216-пп, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере внутреннего государственного финансового контроля. Инспекция осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области в отношении главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств областного бюджета.

Рассматриваемая ревизия проведения и оспариваемое представление выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 19 Закона Архангельской области от 05.03.1999 № 113-21-ОЗ «Об избирательной комиссии Архангельской области» (далее – Закон № 113-21-ОЗ) финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии, а также мероприятий, связанных с развитием избирательной системы, в том числе внедрением новых избирательных технологий, средств автоматизации, правовым обучением избирателей и организаторов выборов, производится за счет средств федерального и областного бюджетов. Финансовое обеспечение деятельности комиссии осуществляется за счет средств областного бюджета и производится в пределах средств, предусмотренных на обеспечение деятельности комиссии отдельной строкой в законе о бюджете Архангельской области.

В силу части 1 статьи 20 того же Закона финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, осуществляемых избирательной комиссией, производится за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального, областного, местного) в зависимости от уровня выборов.

Статьей 45 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 170-22-ОЗ «О выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов» (далее – Закон № 170-22-ОЗ) установлено, что за счет средств областного бюджета финансируются расходы избирательной комиссии на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса и работников их аппаратов на период подготовки и проведения выборов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 241 БК РФ исполнение бюджета по расходам, предусмотренным избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, осуществляется с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

Пунктом 17 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ) предусмотрено, что члену комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.

Члену избирательной комиссии с правом решающего голоса кроме указанных выплат может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов за счет средств, выделенных в соответствии с пунктом 3.1 статьи 57 настоящего Закона. Размеры и порядок выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за счет средств, выделенных избирательной комиссии субъекта Российской Федерации из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3.1 статьи 57 настоящего Закона, устанавливаются избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации.

Аналогично частью 8 статьи 20 Закона № 113-21-ОЗ определено, что размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда членам избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются избирательной комиссией, организующей соответствующие выборы, отзыв, референдум, за счет и в пределах средств, выделенных на их проведение за счет и в пределах средств, выделенных на проведение выборов.

Соответствующий Порядок утвержден, как указано выше, постановлением комиссии от 08.06.2023 № 48/358-7.

Приведенные выше нормы права прямо предусматривает, что размеры и порядок вышеназванных выплат устанавливается соответствующей

избирательной комиссией. А в силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, нарушение комиссией установленных ею размеров и порядка выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда является бюджетным нарушением.

В данном случае инспекцией выявлено, что в нарушение пункта 3.5 постановления комиссии от 08.06.2023 № 48/358-7 заявителем допущено неправомерное использование средств областного бюджета по КВР 880 в размере 2 361 231,04 руб. в результате неправомерно выплаченных членам комиссии и работникам аппарата сумм дополнительной оплаты труда (Д2) в размере 1 986 710,13 руб. и начисленных на указанные выплаты штатным работникам страховых взносов в размере 374 520,91 руб.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка из средств выделенных на подготовку и проведение выборов, членам комиссии, работающим в комиссии на постоянной (штатной) основе, работникам аппарата комиссии может выплачиваться дополнительная оплата (вознаграждение) за активную работу по подготовке и проведению выборов (Д2).

Данная выплата рассчитывается по формуле: Д2 = О х С, где:

О – ежемесячный размер оплаты труда, установленный по соответствующей должности нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области, комиссии на дату опубликования решения о назначении выборов (за исключением премий за выполнение особо важных и сложных заданий, всех видов материальной помощи, а также других разовых выплат);

С – ведомственный коэффициент, предельный размер которого не должен превышать n;

n – количество месяцев работы комиссии по подготовке и проведению выборов (с даты опубликования решения о назначении выборов и до даты утверждения комиссией сводного финансового отчета о поступлении и расходовании средств областного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов).

Выплата дополнительной оплаты труды (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов членам комиссии, работающим в комиссии на постоянной (штатной) основе, производится на основании постановлений комиссии, а работникам аппарата комиссии – на основании распоряжений председателя комиссии.

В силу пункта 19 статьи 2 Закона № 67-ФЗ под избирательной кампанией понимается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления

избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Согласно пункту 1 статьи 11.1 Закона № 67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Как справедливо отметил суд первой инстанции, исходя из положений пункта 19 статьи 2 Закона № 67-ФЗ, статьи 45 Закон № 170-22-ОЗ в совокупности с буквальным содержанием пункта 3.5 Положения расходование средств областного бюджета на спорную выплату (дополнительная оплата (вознаграждение) за активную работу по подготовке и проведению выборов (Д2)) должно производится в строго определенный период, который соответствует периоду избирательной кампании.

В рассматриваемом случае постановление о назначении даты выборов депутатов Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru 10.06.2023, а сводный финансовый отчет утвержден постановлением комиссии от 12.12.2023 № 88/583-7.

Таким образом, с учетом пункта 3.5 Порядка расчет размера дополнительной выплаты должен производится с применением ведомственного коэффициента (n), который не должен превышать период с 10.06.2023 до 12.12.2023 (невключительно), что соответствует значению 6,06 месяцев.

Вместе с тем комиссия произвела исчисление дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов исходя из предельного значения (n) в размере 7, определив его с учетом в том числе месяцев, в которых начиналась и завершалась избирательная компания (полный период июнь – декабрь 2023 года).

Вопреки доводам комиссии, определение предельного значения (n) ведомственного коэффициента с учетом принятия за 1 как полных, так и неполных месяцев избирательной компании в буквальном содержании

пункта 3.5 Положения не установлено.

Ввиду изложенного суд первой инстанции обоснованно согласился с выводом инспекции о том, что выплата дополнительной оплаты труда (Д2) произведена комиссией с нарушением пункта 3.5 Порядка, что привело к неправомерному (излишнему) использованию бюджетных средств целевой статьи 6330071160 «Проведение выборов в Архангельское собрание депутатов» по виду расходов 880 «Специальные расходы».

Произведенные инспекцией расчеты неправомерно произведенных выплат, содержащиеся в приложениях № 2 – 5 к акту ревизии, начисленных на указанные выплаты штатным работникам страховых взносов (определена согласно протоколу разногласий к акту), апелляционным судом проверены, признаются верными.

Комиссией контррасчетов неправомерно произведенных выплат и

начисленных на них страховых взносов не представлено.

Ссылки апеллянта на неверное указание судом первой инстанции целевой статьи 6330071160 «Проведение выборов в Архангельское собрание депутатов» подлежат отклонению как противоречащие приложению 7 к Закону Архангельской области от 20.12.2022 № 655-40-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Таким образом, суд первой инстанции правомерно заключил об отсутствии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований заявителя.

Несогласие комиссии с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не является правовым основанием для отмены или изменения судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 мая 2025 года по делу № А05-2292/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательной комиссии Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.Н. Болдырева

Судьи Е.А. Алимова

ФИО1