Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А12-30856/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-30856/2022
28 июня 2023 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2023 Решение суда в полном объеме изготовлено 28.06.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» (403114, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, УРЮПИНСК ГОРОД, ЛЬВА ТОЛСТОГО ПЕРЕУЛОК, ДОМ 32, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 343801001) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, 7-Й ГВАРДЕЙСКОЙ УЛИЦА, 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 344401001) об оспаривании решения, с привлечением: ООО «Станция приема отходов», Уполномоченного по защите прав предпринимателей по Волгоградской области, Прокуратуру Волгоградской области, Прокуратуру города Урюпинска Волгоградской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по д-ти от 07.06.2022, ФИО2 по д-ти от 18.01.2023,

от ответчика – ФИО3 по д-ти от 09.01.2023, ФИО4 по д–ти от 09.01.2023,

от ООО «Станция приема отходов» - ФИО5 по д-ти от 21.03.2022,

от Прокуратуры Волгоградской области, Прокуратуры города Урюпинска Волгоградской области – ФИО6 по д-ти от 13.07.2022, 05.04.2023.

Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать действия УФАС по Волгоградской области по делу № 034/01/10-59/2022 о нарушении антимонопольного законодательства незаконными.

- решение комиссии управления УФАС по Волгоградской области по делу № 034/01/10-59/2022 от 20.10.2022 отменить.

- постановление управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по делу № 034/04/19.5-1440/2022 о наложении штрафа от 22.12.2022 года отменить в полном объеме.

- производство по административному материалу в отношении МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» по делу № 034/01/10-59/2022 от 20.10.2022 прекратить.


Антитмонопольный орган против удовлетворения требований возражает, представил материалы дела и отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд оснований для удовлетворения требований общества не усматривает.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации.

К положениям Гражданского кодекса, которые образуют основу антимонопольного законодательства, относятся в том числе положения о признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав (пункт 1 статьи 1); о добросовестности действий участников гражданских правоотношений при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и недопустимости извлечения преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения, в том числе использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке (пункты 3 и 4 статьи 1, пункт 1 статьи 10).

При рассмотрении споров, связанных с применением антимонопольного законодательства, судам необходимо исходить из того, что названные конституционные нормы и положения Гражданского кодекса обусловливают цели, принципы и сферу применения антимонопольного законодательства (статьи 1, 3 Закона) и в связи с этим должны учитываться при толковании, выявлении смысла и применении положений Закона о защите конкуренции, иных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, и отнесенных к сфере антимонопольного законодательства, а также при применении антимонопольных норм к конкретным участникам рынка.

В пункте 5 Пленума от 04.03.2021 № 2 указано, что реализация антимонопольными органами в целях защиты конкуренции предоставленных им властных полномочий не исключает права участников рынка на защиту своих гражданских прав на основании положений Закона о защите конкуренции, включая право на обращение в суд (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав в сфере предпринимательской деятельности.

Абонент является более слабой стороной в правоотношениях с ресурсоснабжающей организацией.

29.09.2022 комиссией управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области составлено заключение № АГ/1206/22 об обстоятельствах дела № 034/01/10-59/2022 о нарушении антимонопольного законодательс тва.

В соответствии с выводами комиссии, установлена необоснованность отказа МУП «Водоканал» на заключение договора на прием жидких бытовых отходов с ООО «Станция приема отходов» (далее - ООО «СПО»).

«20» октября 2022 года комиссией управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области рассмотрено дело № 034/01/10-59/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

Поводом для возбуждения настоящего дела послужили заявления ООО «Станция


приема отходов», заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Волгоградской области, материалы Урюпинской межрайонной прокуратуры, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях МУП «Водоканал», выразившихся в необоснованном отказе от заключения договора на прием ЖБО ООО «СПО», а также в создании препятствий МУП «Водоканал» доступу ООО «СПО» на рынок услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов.

В ходе проверки управление установило, что Материалами дела № 034/01/10-59/2022 установлено, что МУП «Водоканал» имеет лицензию от 21.05.2019 серия 034 № 7685-ТБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Виды работ, выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности МУП «Водоканал» - обезвреживание отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности. Место осуществления лицензируемых видов деятельности МУП «Водоканал»: 403115, Волгоградская область, г. Урюпинск, Остров-II, комплекс очистных сооружений. Наименование отходов: отходы (осадки) из выгребных ям, код отходов 73210001304.

Согласно п. 6.10.1 Свода правил № 860/пр прием сточных вод жидких фракций, доставляемых с неканализованных объектов ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях.

В соответствии с ответом администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области (вх. № 4361 от 18.05.2022) на территории городского округа город Урюпинск расположена одна станция по приему жидких бытовых отходов, находящаяся по адресу: <...>.

В соответствии с распоряжением отдела по управлению имуществом администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области от 07.07.2021 № 179-р здание станции по приему отходов общей площадью 76,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Урюпинск, мкр. Гора Восточная, д. 117а, передано по акту приема-передач (приложение 2 к вышеуказанному распоряжению) МУП «Водоканал».

В соответствии с информацией, размещенной на официальной сайте МУП «Водоканал» (http://www.urupvkh.ru/FuHkcuu.htm), одним из видов деятельности МУП «Водоканал» является приём и транспортировка на канализационные очистные сооружения хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод от населения и предприятий г. Урюпинска с дальнейшей их биологической очисткой.

Комплекс канализационных очистных сооружений (далее - КОС) состоит из сооружения механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и производственных стоков (песколовки, первичные отстойники, аэротенки, вторичные

отстойники, канализационные насосные станции, пруды-накопители, аэробный стабилизатор осадков), благодаря чему обеспечивается очистка стоков до уровня допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Доступ лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке оказания УСЛУГ по сбору и вывозу ЖБО на станцию приема отходов осуществляется при наличии заключенного с МУП «Водоканал» договора на оказание услуг по приему ЖБО.

Управлением установлено, что между МУП «Водоканал» и ООО «СПО» заключен договор № 00000584 от 18.06.2020 по аренде муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Волгоградская обл., г. Урюпинск, мкр. Гора Восточная, д. 117а, сроком на 1 год.

27.05.2021 отделом по управлению имуществом Администрации городского округа города Урюпинск Волгоградской области направлено директору ООО «СПО» уведомление об окончании срока действия договора аренды № 00000584 от 18.06.2020.

22.06.2021 исх. № 47 ООО «СПО» направило в адрес директора МУП «Водоканал» заявление с предложением заключить договор на прием ЖБО, перевозимых автомобильным


транспортом на пункты приема МУП «Водоканал».

22.06.2021 исх. № 521 МУП «Водоканал» сообщило ООО «СПО», что заключение договора на прием ЖБО на пункты приема МУП «Водоканал» не представляется возможным по причине отсутствия тарифа для осуществления деятельности по приему и обезвреживанию ЖБО, также у МУП «Водоканал» отсутствуют пункты приема ЖБО (станция приема отходов не передана в ведение МУП «Водоканал», прием ЖБО на комплексе сооружений биологической очистки МУП «Водоканал» от сторонни лиц не может осуществляться по условиям лицензирования, транспортировка данного вида отходов на КОС может производиться только автотранспортом предприятия, согласно экспертному заключению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.02.2019 № 291).

МУП «Водоканал» на основании договора № 9-хв от 29.08.2017 на праве хозяйственного ведения использует очистные сооружения канализации расположенной по адресу: Волгоградская обл., г. Урюпинск, мкр. Остров-II, д. 47.

Согласно приложению № 1 к распоряжению отдела по управлению имуществом администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской обл. № 179-р от 07.06.2021 здание станции приема отходов, расположенной по адресу: Волгоградская обл., г. Урюпинск, мкр. Гора Восточная, д. 117а, подлежит закреплению на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал».

В своем заявлении ООО «СПО» представлена копия лицензии Федеральной службы в сфере природопользования серии 034 № 00323 от 04.07.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на территории г. Урюпинск.

Заявитель предоставил выписку из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-21-284703826 от 12.10.2021 в соответствии с которой установлено, что ООО «СПО» осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод.

Заявитель указывал, что в своих письмах от 22.06.2021, 20.09.2021, 05.10.2021 ООО «СПО» просило заключить договор на прием ЖБО на один из пунктов приема МУГ1 «Водоканал», расположенных по адресам: Волгоградская обл., г. Урюпинск, мкр. Остров-Н, д. 47 и Волгоградская обл., г. Урюпинск, мкр. Гора Восточная, д. 117а.

В своем ответе от 20.10.2021 исх. № 893 МУП «Водоканал» сообщило, что эксплуатация станции слива ЖБО, расположенной по адресу: Волгоградская обл., г. Урюпинск, мкр. Гора Восточная, д. 117а, на данный момент невозможна в силу отсутствия нормативной природоохранной документации на данный объект.

Ответа МУП «Водоканал» по вопросу заключения договора на прием ЖБО на пункт приема ЖБО, расположенного по адресу: Волгоградская обл., г. Урюпинск, мкр. Остров-II, в адрес ООО «СПО» не поступало.

23.06.2021 ООО «СПО» утвердило приказ № 64, в соответствии с которым общество приостанавливает свою деятельность по причине изъятия станции слива ЖБО и непредставлением МУП «Водоканал» точки слива ЖБО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Согласно статьи 1 Закона об отходах производства и потребления под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с


отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, а объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления, пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11 -значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 -1 класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» определено, что к отходам IV класса опасности относятся следующие отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях, не относящиеся к твердым коммунальным отходам - отходы (осадки) из выгребных ям (код 73210001304), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 73210101304) и отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (73210311394).

В соответствии с приведенными нормативными требованиями отходы (осадки) из выгребных ям и отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления относятся к IV классу опасности.

Таким образом, предприятие, оказывающее услуги по размещению отходов из выгребных ям и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления, относящихся к IV классу опасности, обязано иметь лицензию на оказание услуг по размещению отходов I - IV классов опасности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивается в силу статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) выполнением санитарно¬противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами


Российской Федерации.

Основные положения, регламентирующие Правила обращения с жидкими бытовыми отходами регламентируются «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4692-88» (утверждены Главным государственным санитарным врачом 05.08.1988), в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно¬эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», далее - СанПиН 42128-4692-88.

Согласно основным терминам и определениям, данным в Своде правил СП32.13330.2010 «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/11) система канализации представляет собой совокупность взаимосвязанных сооружений, предназначенных для сбора, транспортирования, очистки сточных вод различного происхождения и сброса очищенных сточных вод в водоем-водоприемник или подача их на сооружения оборотного водоснабжения. Включает в себя канализационные сети (в том числе снегоплавильные пункты и сливные станции), насосные станции, регулирующие и аварийно- регулирующие резервуары, и очистные сооружения. Прием жидких отбросов, доставляемых из не канализированных зданий ассенизационным транспортом и обработка их перед сбросом в канализационную сеть, осуществляется на сливных станциях.

Таким образом, сливная станция входит в совокупность взаимосвязанных сооружений, предназначенных для сбора, транспортирования, очистки сточных вод, то есть является частью коммунальной инфраструктуры.

В условиях технологической связанности деятельности ООО «СПО» по откачке септиков и утилизации ЖБО на станциях приема отходов, принадлежащих МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения, действия МУП «Водоканал» привели к ущемлению прав и законных интересов ООО «СПО».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Управлением было выдано предупреждение МУП «Водоканал» о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. № 04-11/8962 от 10.12.2021), в котором содержалось требование о необходимости совершения действий, направленных на заключение договора на прием ЖБО с ООО «СПО». Срок выполнения предупреждения был установлен 10 дней со дня получения МУП «Водоканал» указанного предупреждения. О выполнении предупреждения МУГ1 «Водоканал» необходимо было сообщить в Управление в течение 3 дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. № 04-11/8962 от 10.12.2021) получено МУП «Водоканал» 17.12.2021 (согласно почтовому уведомлению с почтовым идентификатором № 80092767487879). Срок выполнения предупреждения истек 28.12.2021,


уведомить Управление о выполнении МУП «Водоканал» предупреждения необходимо в срок до 30.12.2021.

10.01.2022 в адрес Управления поступило письмо (вх. № 55 от 10.01.2022), в котором МУП «Водоканал» сообщило какие действия были приняты с целью выполнения предупреждения, а именно: в адрес ООО «СПО» 30.11.2021 было направлено предложение представить список автотранспортных средств, которыми будет осуществляться слив ЖБО.

Вместе с тем, из письма не следует, что МУП «Водоканал» совершило действия, направленные на заключение договора на прием ЖБО с ООО «СПО».

На основании вышеизложенного Волгоградским УФАС России издан приказ от 27.01.2022 № 12 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела № 034/01/10-59/2022 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения МУП «Водоканал» п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Управлением подготовлены аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке услуг по приему и очистке (обезвреживанию) жидких бытовых отходов на территории г. Урюпинска Волгоградской области за период с 01.07.2021 по 07.07.2022, и аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке услуг по сбору и вывозу жидких бытовых отходов в административных границах г. Урюпинска Волгоградской области за период с 01.01.2021 по 30.06.2022.

Согласно вышеуказанным аналитическим отчетам МУП «Водопроводно- канализационное хозяйство» имеет признаки доминирующего положения на рынке оказания услуг по сбору и вывозу ЖБО в границах г. Урюпинска за период с 01.01.2021 по 30.06.2022, а также имеет признаки доминирующего положения на рынке услуг по приему и очистке (обезвреживанию) жидких бытовых отходов на территории г. Урюпинска.

В рамках рассмотрения дела Управлением установлено, что письмом от 30.11.2021 исх. № 1017 МУП «Водоканал» в ответ на письмо ООО «СПО» (исх. № 68 от 26.10.2021) повторно сообщило о невозможности заключения договора на прием ЖБО, перевозимых автомобильным транспортом на пункт приема МУП «Водоканал». Осуществлять прием ЖБО на объекте МУП «Водоканал» по адресу: Волгоградская обл., г. Урюпинск, Остров 2 от ООО «СПО» невозможно ввиду того, что использование очистных сооружений города Урюпинска находящихся в ведении МУП «Водоканал» допустимо только МУП «Водоканал» согласно закону, а также выданной лицензии и сопутствующей документации. Размещение неустановленных отходов собранных иными лицами в неизвестных местах недопустимо. Повторно, как и было указано МУП «Водоканал» в письме от 20.10.2021 исх. № 893, МУП «Водоканал» сообщено ООО «СПО» о том, что с момента получения МУП «Водоканал» разрешительной природоохранной документации по станции слива жидких бытовых отходов и приведении ее в технически исправное состояние она будет функционировать на прием жидких бытовых отходов, а МУП «Водоканал» будет заключать договоры на их прием, обработку, транспортировку и утилизацию. МУГ1 «Водоканал» предлагало ООО «СПО» направить список используемого ООО «СПО» автотранспорта (указанного в соответствующей лицензии), а соответственно и его количества, что необходимо для учета возможностей приобретаемого МУП «Водоканал» электронного оборудования включая GPS Маркеты.

Письмом исх. № 81 от 20.12.2021 ООО «СПО» просило МУП «Водоканал» направить в адрес ООО «СПО» договор на прием жидких бытовых отходов.

24.12.2021 исх. № 1154 МУП «Водоканал» в ответ на письмо ООО «СПО» (исх. № 81 от 20.12.2021) указало, что первоначальное предложение о совершении действии предшествующих заключения договора на прием жидких бытовых отходов направлено в адрес ООО «СПО» 30.11.2021 (исх. № 1017), МУП «Водоканал» просило ООО «СПО» направить список используемого ООО «СПО» для транспортирования ЖБО автотранспорта,


с указанием государственных регистрационных номеров и официальным подтверждением правовых оснований его использования.

18.01.2022 исх. № 82 ООО «СПО» сообщило МУП «Водоканал» о том, что автотранспортное средство, которое будет использоваться для транспортирования ЖБО - марка/модель ГАЗ 33073/GAZ 33073, регистрационный знак <***> рус., 2000 года выпуска, наименование (тип ТС) спецоборудования (специальный прочее)_3,2 куб.м.

В ответ указанное письмо МУП «Водоканал» сообщило ООО «СПО» (исх. № 109 от 14.03.2022) о направлении писем от 30.11.2021 и 24.12.2021 с просьбой представить список используемого ООО «СПО» автотранспорта и официальным подтверждением правовых оснований его использования. Запрашиваемое МУП «Водоканал» подтверждение правовых оснований использование вышеуказанного автотранспорта, по мнению МУП «Водоканал», не представлено. МУП «Водоканал» повторно предложило представить ООО «СПО» документы на специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, принадлежащих ООО «СПО» на праве собственности или ином законном основании. Дополнительно указано, что устав ООО «СПО» не приложен в полном объеме, приложенная к письму ООО «СПО» исх. № 82 от 18.01.2022 копия одного листа лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора от 04.06.2016, верхняя часть текста которой размыта и неразборчива. Для подготовки станции слива к приему ЖБО, установления графика ее работы и необходимости определения численности персонала - ООО «СПО» должно указать объемы ЖБО, планируемые к ежедневному подвозу на станцию. Также необходимо предоставить заключенные или планируемые к заключению

ООО «СПО» договоры на сбор и транспортировку ЖБО с указанием объемов и графиком вывоза ЖБО (с приложением копий указанных договоров). Также МУП «Водоканал» указано, что ООО «СПО» необходимо представить доказательства установки оборудования с отслеживанием маршрутка спецавтотранспорта через GPS навигацию (включая GPS маркеты).

Письмом исх. № 257 от 25.03.2022 МУП «Водоканал» направлено ООО «СПО» перечень документов необходимых для заключения договор на прием ЖБО:

- Учредительные документы юридического лица с приложением документов, подтверждающих полномочия руководителя.

- Свидетельство юридического лица о государственной регистрации и внесении записи в единый государственный реестр регистрации юридических лиц.

- Свидетельство о постановке юридического лица на учет в налоговом органе. - Выписка ЕГРЮЛ с налогового органа на дату обращения.

- Карточка клиента с указанием всех необходимых реквизитов юридического лица (в т.ч. юридического и почтового адреса, фактического места осуществления деятельности), банковских реквизитов, контактных телефонов (рабочих и сотовых), Ф.И.О. лиц для контакта, адреса электронной почты и другой необходимой информации.

- Если лицо действует на основании доверенности от имени юридического лица, то необходимо дополнительно к п. 1-4 предоставить:

- доверенность, содержащую указания на полномочия конкретного лица на заключение соответствующей сделки; на подачу и получение оригиналов соответствующих документов (в том числе оригинала договора и др.), а также на совершение других необходимых действий, связанных с выполнением поручений юридического лица;

- доверенность должна быть заверена печатью организации и подписью руководителя.

- Справка налогового органа об открытых расчетных счетах юридического лица.

- Справка налогового органа об отсутствии задолженностей по налогам на дату обращения юридического лица.

- Справка Фонда Социального Страхования об отсутствии задолженностей на дату


обращения.

- Справка с банковских учреждений о состоянии расчетных счетов заявителя на дату обращения.

- Финансовые документы (акты сверки взаимных расчетов), подтверждающие отсутствие задолженностей контрагента (и связанных с ним аффилированных лиц) на дату обращения перед МУП «Водоканал».

- Лицензия, дающая право осуществления лицензионных видов деятельности с соответствующими приложениями.

- Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на специальные автотранспортные средства, доказывающие возможность эксплуатации заявителем на законных основаниях.

- Перечень водителей, прошедших специальное обучение с приложением документов (трудовых договоров, трудовой книжки с соответствующими листами, выписок из приказов, протоколов обучения и решения соответствующих комиссий и иных подтверждающих документов) с полными контактными данными: ФИО, копия паспорта, контактные данные (сотовые телефоны, электронная почта), копии прав соответствующей категории. В случае отсутствия трудовых отношений с указанными лицами предоставить договоры, на основании которых физические лица привлечены для оказания услуг коммерческого характера, регистрацией их в качестве индивидуальных предпринимателей с приложением соответствующих документов.

При заключении договора о приеме ЖБО (IV класса опасности) документы должны быть представлены в оригинале и копии для возможности сличения с оригиналом документов либо нотариально заверенных копий соответствующих по количеству сдаваемой документации.

Письмом исх. № 91 от 31.03.2022 ООО «СПО» сообщено МУП «Водоканал» о необоснованности запрашиваемых МУП «Водоканал» письмом исх. № 257 от 25.03.2022 документов ввиду отсутствия ссылок на нормативно-правовые акты, а именно п. 7,8,9,10,11,13,14. Дополнительно ООО «СПО» повторно просило МУП «Водоканал» направить в адрес ООО «СПО» договор на прием ЖБО, местом осуществления лицензируемого вида деятельности: 403115, Волгоградская обл., г. Урюпинск, Остров 2.

Определением исх. № 04-8/2639 от 21.04.2022 Комиссией переквалифицировано рассмотрение дела, в том числе на п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании препятствий доступу ООО «СПО» на рынок услуг по откачке и вывозу ЖБО.

В связи с передачей администрацией городского округа город Урюпинск станции приема отходов в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» и отказом ответчика в заключении договора по приему ЖБО с ООО «СПО», ответчик наделен правом создавать препятствия доступу иным ХОЗЯЙСТВУЮЩИМ субъектам, в том числе ООО «СПО» на рынок услуг по откачке и вывозу ЖБО в указанных географических границах.

В действиях МУП «Водоканал» также выявлены признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

В рамках указанного дела комиссией управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области выдано в адрес МУП «Водоканал» предписание от «31»


октября 2022 года по делу № 034/01/10-59/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, предписывающее МУП «Водоканал» в срок не позднее семи рабочих дней с момента получения предписания совершить действия, направленные на заключение договора на прием ЖБО с ООО «СПО», путем направления в адрес последнего подписанный со стороны МУП «Водоканал» договора на прием ЖБО.

В указанных действиях МУП «Водоканал» антимонопольным органом правомерно выявлены признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Срок исполнения указанного предписания составляет 7 рабочих дней с момента получения предписания. Доказательства исполнения предписания МУП «Водоканал» надлежало представить Комиссии Волгоградского УФАС России в срок не позднее 12 рабочих дней с момента получения предписания.

Согласно информации сервиса отслеживания почтовых отправлений интернет-сайта АО «Почта России» решение и предписание антимонопольного органа по делу № 034/01/1059/2022 получено МУП «Водоканал» 10.11.2022.

Таким образом, в срок не позднее 21.11.2022 МУП «Водоканал» необходимо было исполнить указанное предписание, также в срок не позднее 28.11.2022 МУП «Водока-нал» уведомить Волгоградское УФАС России о выполнении указанного предписания.

Мотивированное ходатайство от МУП «Водоканал» о продлении срока исполнения предписания по делу № 034/01/10-59/2022 о нарушении антимонопольного законодательства до истечении срока исполнения предписания антимонопольного органа в адрес Волгоградского УФАС России не поступало.

13.12.2022 возбуждено дело № 034/04/19.5-1440/2022 об административном правонарушении возбуждено составлением заместителем начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли Управления ФИО7 протокола № 034/04/19.5-1440/2022 об административном правонарушении исх. № 3043/22, которым установлен факт совершения МУП «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ. выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания антимонопольного органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Постановлением УФАС по Волгоградской области по делу № 034/04/19.5-1440/2022, также обжалуемым в рамках настоящего дела, МУП привлечено к административной ответственности по ч.2.2 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно требованиям ч. 1, 2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, в целях пресечения действий, которые приводят к ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Предупреждения выдаются лицам, в случае выявления, в том числе, признаков нарушения пунктов 3, 5, 6, 8 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении указанных норм Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается. При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольною законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением (ч. 7 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции).

Управлением было выдано предупреждение МУП «Водоканал» о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. № 04-11/8962 от 10.12.2021), в котором содержалось требование о необходимости


совершения действий, направленных на заключение договора на прием ЖБО с ООО «СПО». Срок выполнения предупреждения был установлен 10 дней со дня получения МУП «Водоканал» указанного предупреждения. О выполнении предупреждения МУП «Водоканал» необходимо было сообщить в Управление в течение 3 дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства получено МУП «Водоканал» 17.12.2021. Срок выполнения предупреждения истек 28.12.2021, уведомить Управление о выполнении МУП «Водоканал» предупреждения необходимо в срок до 30.12.2021.

10.01.2022 в адрес Управления поступило письмо, в котором МУП «Водоканал» сообщило, какие действия были приняты с целью выполнения предупреждения, а именно: в адрес ООО «СПО» 30.11.2021 было направлено предложение представить список автотранспортных средств, которыми будет осуществляться слив ЖБО.

Вместе с тем, из письма не следует, что МУП «Водоканал» совершило действия, направленные на заключение договора на прием ЖБО с ООО «СПО».

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции).

На основании вышеизложенного Волгоградским УФАС России издан приказ от 27.01.2022 № 12 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела № 034/01/10-59/2022 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения МУП «Водоканал» п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Волгоградским УФАС России подготовлены аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке услуг по приему и очистке (обезвреживанию) жидких бытовых отходов на территории г. Урюпинска Волгоградской области за период с 01.07.2021 по 07.07.2022, и аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке услуг по сбору и вывозу жидких бытовых отходов в административных границах г. Урюпинска Волгоградской области за период с 01.01.2021 по 30.06.2022.

Согласно указанным аналитическим отчетам МУП «Водопроводно- канализационное хозяйство» имеет признаки доминирующего положения на рынке оказания услуг по сбору и вывозу ЖБО в границах г. Урюпинска за период с 01.01.2021 по 30.06.2022, а также имеет признаки доминирующего положения на рынке услуг по приему и очистке (обезвреживанию) жидких бытовых отходов на территории г. Урюпинска.

Доступ лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке оказания услуг по сбору и вывозу ЖБО на станцию приема отходов, осуществляется при наличии заключенного с МУП «Водоканал» договора на оказание услуг по приему ЖБО.

Материалы дела подтверждают выводы антимонопольного органа, что заявитель, используя свое доминирующее положение на рынке услуг по сбору и вывозу жидких бытовых отходов, приему и очистке (обезвреживанию) на территории г. Урюпинска Волгоградской области, незаконно и необоснованно создавал препятствия в доступе на рынок по сбору и вывозу жидких бытовых отходов ООО «СПО».

Суд отмечает, что ни после 07.07.2021, ни по состоянию на дату вынесения решения Волгоградским УФАС России МУП «Водоканал» так и не был заключен договор на прием ЖБО с ООО «СПО».

Доводы заявителя о незаконности действий антимонопольного органа суд находит ошибочными.

В ходе исследования хозяйствующими субъектами, осуществляющими сбор и вывоз


ЖБО (ООО «Роспромэко». ООО «Станция приема отходов») в качестве барьеров представлены сведения об уклонении МУП «Водоканал» (гарантирующей организацией) от заключения договора на прием ЖБО.

В рамках рассмотрения дела № 034/01/10-59/2022 установлено, что продавцы осуществляют деятельность по сбору и вывозу ЖБО в границах г. Урюпинска Волгоградской области.

Экономически не выгодно заниматься сбором и вывозом жидких бытовых отходов хозяйствующим субъектам, находящимся за пределами г. Урюпинска, ввиду необходимости дополнительных затрат на топливо для спецмашин.

Кроме того, жидкие бытовые отходы подлежат сливу в пункте приема отходов, который также находится в границах г. Урюпинска Волгоградской области.

В соответствии с информацией, представленной МУП «Водопроводно- канализационное хозяйство» (организация, осуществляющая деятельность по приему и обезвреживанию ЖБО в границах г. Урюпинск Волгоградской области), деятельность по сбору и вывозу ЖБО в указанных географических границах осуществляли следующие организации.

В 2021 году:

МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» юр. адрес: 403114, <...>, ИНН <***>;

- ООО «Роспромэко» юр. адрес: 400120, Волгоград, ул. Моздокская, д. 15а, оф. 304, ИНН <***>;

- ООО «Станция приема отходов» юр. адрес: 403116, <...>, ИНН <***>;

В 2022 году:

МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» юр. адрес: 403114, <...>, ИНН <***>;

- ООО «Роспромэко» юр. адрес: 400120, Волгоград, ул. Моздокская, д. 15а, оф. 304, ИНН <***>;

- ООО «Центрспецавто» юр. адрес: 400022, Волгоград, ул. Нижняя, д. 19Б, ИНН <***>.

Вместе с тем, из ответа ООО «Центрспецавто» следует, что с июня 2020 года организация данные услуги не оказывает, таким образом, не является участником рассматриваемого товарного рынка.

Из ответа ООО «Станция приема отходов» следует, что в 2022 году услуги по сбору и вывозу ЖБО в границах г. Урюпинска организация не оказывала.

Административный орган прамомено принял во внимание, что письмом исх. № 407 от 11.05.2022 МУП «Водоканал» сообщило ООО «СПО» о том, что МУП «Водоканал», действуя осмотрительно при выборе своих контрагентов, составил собственный список требований для удостоверения их правоспособности и добропорядочности. В письме ООО «СПО» не указаны нормативно¬правовые акты, которым направленный список не соответствует. По получению от ООО «СПО» документов, указанных ему ранее для заключения договора, в адрес общества будет направлен проект договора на прием ЖБО.

Письмом МУП «Водоканал» исх. № 521 от 20.06.2022 в ответ на письмо ООО «СПО» (исх. № 97 от 25.05.2022) повторно сообщено о необходимости предоставления в адрес МУП «Водоканал» недостающих, по мнению МУП «Водоканал», документов на заключение договора на прием ЖБО с ООО «СПО», в частности указано на отсутствие документов, подтверждающих принадлежность спецавтотранспорта ООО «СПО».

Письмом исх. № 100 от 05.07.2022 ООО «СПО» представило в адрес МУП «Водоканал» копию договора аренды на транспортное средство от 25.05.2022.

Однако письмом исх. № 670 от 04.08.2022 МУГ1 «Водоканал» сообщено ООО «СПО» о необходимости предоставления всех документов, указанных в письме МУП «Водоканал»


исх. № 257 от 25.03.2022.

Таким образом, материалы антимонопольного органа позволили УФАС сделать правильный вывод, что МУП, используя свое доминирующее положение на рынке услуг по сбору и вывозу жидких бытовых отходов, приему и очистке (обезвреживанию) на территории г. Урюпинска Волгоградской области, незаконно и необоснованно создавало препятствия в доступе на рынок по сбору и вывозу жидких бытовых отходов ООО «СПО».

Административный орган правомерно указывает, что довод МУП «Водоканал» о том, что станция слива отходов МУП «Водоканал» (передана в хозяйственное ведение 07.07.2021), расположенная по адресу: ул. Гора Восточная, д. 117а, г. Урюпинск, была введена в эксплуатацию в апреле 2022 года, не отражает правомерность действий МУП «Водоканал», поскольку управлением установлено, что ни после 07.07.2021, ни по состоянию на дату вынесения решения МУП «Водоканал» так и не был заключен договор на прием ЖБО с ООО «СПО».

Доводы МУП «Водоканал» о том, что договор по приему ЖБО не относится к публичному договору, в связи с чем он не был обязан заключить договор с каждым к нему обратившимся, суд находит несостоятельными, противоречащими фактическим обстоятельствам и требованиям законодательства.

Управлением правомерно отмечено, что наличие у хозяйствующего субъекта доминирующего положения на определенном товарном рынке накладывает на него особые обязательства по соблюдению антимонопольного законодательства, содержащего запрет, направленность которого - не допускать злоупотребления лица, занимающего доминирующее положение в правоотношениях с хозяйствующим субъектом, в том числе при заключении (расторжении), исполнении договоров, внесении в такие договоры изменений.

ООО «СПО» указывает на причинение ущерба в результате действия МУП «Водоканал» в размере 592 200 рублей.

Таким образом, действия МУП «Водоканал», выразившиеся в необоснованном отказе от заключения договора на прием ЖБО с ООО «СПО», повлекшим ущемление интересов ООО «СПО» в сфере предпринимательской деятельности, содержат нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также действия МУП «Водоканал», выразившиеся в создании препятствий МУП «Водоканал» доступу ООО «СПО» на рынок услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов, повлекшим ущемление интересов ООО «СПО» в сфере предпринимательской деятельности, содержат нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Проанализировав материалы дела и выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела № 034/01/10-59/2022 антимонопольного органа выяснены и должным образом исследованы обстоятельства дела, имеющие определяющее значение для его всестороннего и правильного рассмотрения, правильно истолкованы и применены нормы материального права.

Материалами дела не подтверджается, что вменяемые заявителю нарушения антимонопольного законодательства были вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

Таким образом, вывод управления о нарушении обществом ст. 10 Закона о защите конкуренции суд находит правомерным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд полагает, что при принятии оспариваемого акта управление действовало в рамках предоставленных законом полномочий и вынесенное им решение соответствует нормам права, является


законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Ссылку общества на судебную практику суд находит необоснованной, поскольку в рамках настоящего дела исследованы иные обстоятельства.

Доводы заявителя о допущенных управлением процессуальных нарушениях являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее также - комиссия). Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

Комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа, его заместитель или руководитель структурного подразделения федерального антимонопольного органа. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа (ч. 2 ст. 40 Закона о защите конкуренции).

Управление суду пояснило, что в соответствии с п. 2 приказа создана комиссия для рассмотрения дела № 034/01/10- 59/2022 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: ФИО8 - заместитель руководителя управления;

Члены комиссии: ФИО4 - начальник отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

ФИО9 - заместитель начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

ФИО7 - заместитель начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

ФИО3 - главный специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

ФИО10 - ведущий специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности и торговли.

Согласно части 6 статьи 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.

Как при вынесении заключения об обстоятельствах дела (ФИО8, ФИО4, ФИО3), так и при принятии итогового решения (ФИО8, ФИО4, ФИО9) присутствовало не менее трех (половины) членов комиссии, включая председателя комиссии, которые указаны в приказе.

При рассмотрении дела № 034/01/10-59/2022 о нарушении антимонопольного законодательства состав комиссии не изменялся, поскольку участвовали все те члены, которые изначально перечислены в приказе о возбуждении дела и создании комиссии.

В соответствии с определением о назначении дела № 034/01/10-59/2022 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 04-8/604 от 01.02.2022 (дата изготовления документа - 31.01.2022; дата фактической регистрации - 01.02.2022) дело назначено к рассмотрению на 15.03.2022 в 11 час. 00 мин.

В соответствии со ст. 45 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения дела с учетом его продления составляет 9 месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к


рассмотрению (3 мес. основной + 6 мес. продление).

Определением исх. № 04-8/2924 от 29.04.2022 срок рассмотрения дела № 034/01/1059/2022 о нарушении антимонопольного законодательства продлен до 01.11.2022.

При этом резолютивная часть решения комиссии по делу № 034/01/10-59/2022 о нарушении антимонопольного законодательства объявлена 20.10.2022, в полном объеме решение изготовлено 31.10.2022, то есть в установленный срок.

Тем не менее, представителя МУП «Водоканал» в рамках рассмотрения дела № 034/01/10- 59/2022 о нарушении антимонопольного законодательства не заявлялось о процессуальных нарушениях со стороны действий комиссии Управления.

МУП «Водоканал» надлежащим образом извещалось о каждом предстоящем рассмотрении дела, на которое представители МУП «Водоканал» обеспечивали явку в заседание, пользовались своими процессуальными правами, и также имели право ходатайствовать о направлении/выдаче копии приказа о возбуждении дела, и в дальнейшем обжаловать приказ о возбуждении дела в судебном порядке в случае с несогласия с самим фактом возбуждения дела.

Суд отмечает, что предприятие не указывает, каким именно образом ущемлялись права предприятия возможными предполагаемыми процессуальными нарушениями.

Ссылка МУП в обоснование требования на наличие в мареиалах антимонопольного органа двух авалитичекихз отчетов о незаконности оспариваемых решений, действий не свидетельствует.

Управление суду пояснило, что Согласно ч. 1 ст. 41 Закона о защите конкуренции комиссия принимает заключения об обстоятельствах дела, предупреждения, определения, решения, предписания.

29.09.2022 в ходе заседания комиссии Управления принято заключение об обстоятельствах дела № 034/01/10-59/2022 о нарушении антимонопольного законодательства (изготовлено и зарегистрировано исх. № АГ/1206/22 от 06.10.2022).

В соответствии с ч. 1 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Копия заключения об обстоятельствах дела направляется лицам, участвующим в деле, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения определения об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (ч. 4 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции).

Как уже указывалось ранее в рамках рассмотрения дела № 034/01/10-59/2022 о нарушении антимонопольного законодательства Управлением подготовлены 2 аналитических отчета:

- по результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке услуг по приему и очистке (обезвреживанию) жидких бытовых отходов на территории г. Урюпинска за период с 07.07.2021 по 07.07.2022;

- по результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке услуг по сбору и вывозу жидких бытовых отходов в административных границах г. Урюпинска Волгоградской области за период с 01.01.2021 по 30.06.2022.

Оба отчета датированы 06.10.2022 (дата изготовления заключения об обстоятельствах дела о нарушении в антимонопольного законодательства в полном объеме - 06.10.2022).

Управление обратио внимание суда, что уже на стадии заключения об обстоятельствах дела о нарушении в антимонопольного законодательства комиссией Управления указывалось на подготовку аналитического отчета по результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке услуг по приему и очистке (обезвреживанию) жидких бытовых отходов на территории г. Урюпинска Волгоградской области за период с 01.07.2021


по 07.07.2022. и аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке услуг по сбору и вывозу жидких бытовых отходов в административных границах г. Урюпинска Волгоградской области за период с 01.01.2021 по 30.06.2022 на стр. 6 заключения.

Лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии (ч. 5 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции).

Управление правомерно отметило, что в рамках рассматриваемого спора обжалуется именно итоговое решение, принятое комиссией антимонопольного органа.

Таким образом, доводы МУП выводов антимонопольного органа о наличии в его действияъх нарушений ст. 10 Федеральногозакона № 135-ФЗ не свидетельсвуют.

Доводы предприятия о несогласии с привлечением в административной ответственности суд находит необоснованными.

31.10.2022 МУП «Водоканал» выдано предписание об устранении нарушения п. 5, 9 ст. 10 Закона защите конкуренции, а именно: МУП «Водоканал» необходимо было совершить действия, направленные на заключение договора на прием ЖБО с ООО «СПО», в том числе направить в адрес ООО «СПО» подписанный со стороны МУП «Водоканал» договор на прием ЖБО.

Срок исполнения указанного предписания составляет 7 рабочих дней с момента получения предписания. Доказательства исполнения предписания МУП «Водоканал» надлежало представить Комиссии Волгоградского УФАС России в срок не позднее 12 рабочих дней с момента получения предписания.

Согласно информации сервиса отслеживания почтовых отправлений интернет-сайта АО «Почта России» решение и предписание антимонопольного органа по делу № 034/01/1059/2022 получено МУП «Водоканал» 10.11.2022,

Таким образом, в срок не позднее 21.11.2022 МУП «Водоканал» необходимо было исполнить указанное предписание, также в срок не позднее 28.11.2022 МУП «Водоканал» уведомить Волгоградское УФАС России о выполнении указанного предписания.

15.11.2022 (вх. № 2942-ЭП/22), 16.11.2022 (вх. № 3002/22) МУП «Водоканал» обратилось в Волгоградское УФАС России с ходатайством о приостановлении исполнения предписания комиссии Волгоградского УФАС России по делу № 034/01/10-59/2022 от 31.10.2022 до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, 22.11.2022 направило МУП «Водоканал» ответ о результатах рассмотрения ходатайства с указанием на следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Закона о защите конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, за исключением предписания антимонопольного органа, выданного органу государственной власти или органу местного самоуправления, если иное не предусмотрено судебным актом.

Таким образом, исполнение предписания приостанавливается в силу закона со дня принятия к производству судом заявления об обжаловании предписания, а не по ходатайству лица, которому вынесено предписание.

Однако в соответствии с определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.11.2022 по делу № А12-30856/2022 об оставлении искового заявления без движения.

Таким образом, до окончания срока исполнения предписания Арбитражным судом Волгоградской области заявление не было принято к производству заявление об обжаловании вынесенного решения и предписания.


Дополнительно Управление сообщило, что в соответствии с п. 5 ст. 51 Закона о защите конкуренции срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными.

Следовательно, МУП «Водоканал» в срок до окончания установленного срока могло обратиться в антимонопольный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Мотивированное ходатайство от МУП «Водоканал» о продлении срока исполнения предписания по делу № 034/01/10-59/2022 о нарушении антимонопольного законодательства до истечении срока исполнения предписания антимонопольного органа в адрес Волгоградского УФАС России не поступало.

13.12.2022 возбуждено дело № 034/04/19.5-1440/2022 об административном правонарушении возбуждено составлением заместителем начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли Управления ФИО7 протокола № 034/04/19.5-1440/2022 об административном правонарушении исх. № 3043/22, которым установлен факт совершения МУП «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ. выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания антимонопольного органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В протоколе неверно указано на необходимость исполнения предписания до 17.11.2022, время совершения административного правонарушения - 18.11.2022.

Однако в ходе рассмотрения дела № 034/04/19.5-1440/2022 должностным лицом Управления установлено верное время совершения административного правонарушения22.11.2022.

Таким образом, протоколом правомерно зафиксирован лишь факт совершения МУП «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ. в то время как должностным липом в ходе рассмотрения дела установлены фактические обстоятельства, в том числе, правомерно определена фактическая дата неисполнения предписания и соответствующее время совершения административного правонарушения.

В настоящем деле обжалуется именно постановление от 26.12.2022 по делу № 034/04/19.5-1440/2022. в котором правомерно отражены даты фактического неисполнения предписания и времени совершения административного правонарушения, письмо исх. № АГ/2397/22 от 22.11.2022 о результатах рассмотрения ходатайства, не являющиеся предметом обжалования, не может нарушать законные права и интересы МУП «Водоканал».

Управление правомерно указало, что на момент поступления ходатайства о приостановлении исполнения предписания (вх. № 2942-ЭП/22 от 15.11.2022, вх. № 3002/22 от 16.11.2022) административное производство по делу № 034/04/19.5-1440/2022 не было возбуждено (возбуждено протоколом от 13.12.2022).

Управление правомерно отметило, что вынесение определения об отказе в удовлетворении ходатайства вопреки доводу заявителя возможно только в рамках административного производства.

Таким образом, Управление в рамках установленного законом срока направило письмо о результатах рассмотрения ходатайства.

22.11.2022 определением Арбитражного суда Волгоградской области исковое заявление МУП «Водоканал» принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.11.2022 судом отказано


в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания № 034/01/10- 59/2022 от 31.10.2022 о нарушении антимонопольного законодательства, выданного Волгоградскоим УФАС России.

Таким образом, МУП «Водоканал» не представлено доказательств фактического совершения действий, предусмотренных вынесенным предписанием в срок, установленный антимонопольным органом.

В силу ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу, что бездействие МУП «Водоканал» образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Доводы МУП о невозможности вменения времени совершения административного правонарушения 22.11.2022, поскольку 22.11.2022 определением Арбитражного суда Волгоградской области исковое заявление МУП «Водоканал» принято к производству и назначено предварительное судебное заседание, являются необоснованными.

Срок окончания исполнения предписания составляет 21.11.2022 в 23 час. 59 мин.

Таким образом, административное правонарушение совершено 22.11.2022 в 00 час. 00 мин. (то есть, по истечении срока на исполнение предписания).

Часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, посчитало, что исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершённого деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершённого правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере не менее 300 000 руб. не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, в связи с чем должностное лицо антимонопольного органа посчитало возможным назначить МУП «Водоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 150 000) руб. 00 коп.

Таким образом, суд отмечает, что управлением был наложен штраф на МУП ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что Волгоградское УФАС России действовало в рамках своих полномочий и вынесенное им решение и предписание от 07.07.2022 по делу № 034/10/18.1-691/2022, а также постановление о наложении штрафа по делу № 034/04/19.5-1440/2022 от 26.12.2022 законно и обоснованно.

Действия МУП административеным органом квалифицированы верно, существенных


нарушений процедуры привлечения к ответственности управлением не допущено, оснвоаний для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у административного органа и суда не имелось.

Ссылку МУП на судебную практику суд находит необоснвоанной, поскольку в рамках настоящего дела исследовались иные обстоятельства.

Иные доводы МУП о незаконности оспариваемых решений и действий антимонопольного органа не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201,211,110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.02.2023 4:17:00Кому выдана Кострова Лариса Владимировна