Решение от 25 января 2021 г. по делу № А76-20878/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-20878/2020
25 января 2021 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2021 года

Резолютивная часть решения принята 18 января 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Верхнеуральский Диорит», Челябинская область, г. Верхнеуральск,

к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Челябинская область, г. Верхнеуральск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск,

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск,

-Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области, г. Челябинск,

при участии Прокурора Челябинской области,

о признании недействительным решения,

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Руководитель ООО «Верхнеуральский Диорит»: ФИО3 (личность установлена по паспорту)

Представитель ответчика: ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Прокурор: Дроженко Иван Николаевич (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Верхнеуральский Диорит» (далее – заявитель, ООО «Верхнеуральский Диорит») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее - ответчик) о (об):

- признании недействительным решения №1000 от 06 апреля 2020 года об отказе в заключении договора аренды земельного участка категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:06:0000000:3447, по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Урляндский, на расстоянии 5,1 км северо-западнее, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 61 710 кв. м.;

- обязании предоставить в аренду земельный участок категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:06:0000000:3447, по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Урляндский, на расстоянии 5,1 км северо-западнее, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 61 710 кв. м. и заключить договор на новый срок;

- о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Ответчиком заявленные требования отклонены, ссылаясь на п.1 ст.39.16, пп.1 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) . Представитель Администрации пояснила в заседании, что решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов принято в связи с тем, что в отношении ООО «Верхнеуральский Диорит» имеется вступивший в законную силу судебный акт Арбитражного суда Челябинской области по делу № А769649/2019, которым установлено использование заявителем спорного земельного участка с кадастровым номером 74:06:0000000:3447 не по целевому назначению. Ссылается также на то, что 20.04.2018 Контрольно-счетной палатой Челябинской областипроведена проверка деятельности муниципального образования спрограммой контрольного мероприятия «Проверка результативности мер,направленных на увеличение поступления доходов в бюджетВерхнеуральского района», по результатам которой в адрес администрациинаправлен акт № 12-10/5 с выявленными в ходе проверки нарушениями. В описательной части акта указано, что в ходе проверки договоров аренды и обследования земельных участков на предмет целевого использования и использования земельных участков установлены нарушения земельного законодательства.

Сообщением Контрольно-счетной палаты Челябинской области от 29.08.2018 № ОКР-18/1189 в Администрацию Верхнеуральского района направлена информация о том, что на земельном участке с кадастровым номером 74:06:0000000:3447 вырыт карьер, площадью 61700 м2. Глубина карьера 10-15 м. Плодородный слой почвы снят и перемешан с минеральным грунтом, складирован в отвалы.

В обосновании выводов о нецелевом использовании земельного участка арендатором ООО «Верхнеуральский Диорит» специалистами Контрольно-счетной палаты Челябинской области указано, что установлен факт нецелевого использования земельного участка и расчет арендной платы произведен не в соответствии с нормами действующего законодательства- статьи 42 Земельного Кодекса РФ, что повлекло потерю бюджета .

В рамках устранения выявленных нарушений земельного законодательства муниципалитетом, в соответствии с п. 4.1.1. условий договора аренды № 125 от 08.06.2017, согласно которому Администрация района имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет использования Арендатором участка по целевому назначению, должностными лицами Администрации были осуществлены выезды на спорный земельный участок, в результате осмотров установлено, что земельный участок по целевому назначению не используется.

Ответчик также ссылается на то, что 06.06.2020 срок действия договора аренды истек. Земельный участок был изъят из пользования арендатора в соответствии с п.6.4 договора аренды № 125. Сведения о прекращении договора аренды № 125 спорного земельного участка внесены в Росреестр; поскольку ООО «Верхнеуральский Диорит» ненадлежащим образом исполнял в течение всего срока аренды обязанности арендатора.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечены Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, , Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области, г. Челябинск,

Кроме того, в порядке ст. 52 АПК РФ дело рассмотрено при участии Прокурора Челябинской области,

Управлением Россельхознадзора по Челябинской области представлено письменное мнение относительно заявленных требований, в котором дано следующее пояснение

Из положений пп.31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24-07,2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что условиями предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, по данному основанию являются: отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; обращение заявителя с заявлением о заключении нового договора аренды такого земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Поясняет также, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области по делу №А76-9664/2019 было установлено нарушение заявителем требований статьи 42 ЗК РФ: Земельный участок использует не по целевому назначению-для ведения сельскохозяйственного производства, а фактически используется как карьер для добычи строительного камня, что исключает возможность предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Прокурор Челябинской области считает требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на нарушение заявителем обязательств по договору аренду: использование земельного участка не по назначению.

Из материалов дела следует, что 06.03.2020 в Администрацию Верхнеуральского муниципального района поступило заявление ( вх.270/01-34/1) от ООО «Верхнеуральский Диорит» о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Урлядинский, на расстоянии 5,1 км северо-западнее, имеющего категорию «земли сельхозназначения», общей площадью 61.710 кв.м. на новый срок.

Письмом № 1000 от 06.04.2020 в удовлетворении заявления о заключении договора аренды спорного участка на новый срок без проведения торгов ООО «Верхнеуральский Диорит» было отказано . Основанием отказа явились нарушения ООО «Верхнеуральский Диорит» существенных условий договор № 125 от 06.06.2017 « об использовании земельного участка по целевому назначению» в связи с чем общество утратило право на заключение договора аренды без проведения торгов, поскольку нарушил нормы федерального законодательства, предусматривающие обязательное требование использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту ( статья 43 ЗК РФ).

Считая отказ от 06.04.2020 Администрации незаконным, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пп.31 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13,14 или 20 статьи 39.12} (п. 4 ст. 39-6 ЗКРФ).

Юридическое лицо, являющееся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (п.4 ст. 39.6 ЗК РФ),

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Администрацией в предоставлении ООО «Верхнеуральский Диорит» в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отказано на основании пункта 1 статьи 39 J 6 ЗК РФ,

В силу пункта I статьи 39. 6 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п, 4 ст. 10 Федерального закона от 24,07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Из положений пп+31 п.2 ст. 396 ЗК РФ, п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24-07,2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что условиями предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, по данному основанию являются: отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; обращение заявителя с заявлением о заключении нового договора аренды такого земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

На основании постановления главы администрации Верхнеуральского муниципального района от 11.07.2014 № 1048 по договору аренды от 11.07.2014 № 100 и акту приема-передачи от 11.07.2014 ООО «Верхнеуральский Диорит» предоставлен земельный участок (категории земель: земли сельскохозяйственного назначения), с кадастровым номером 74:06:0000000:3447, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Урлядинский, на расстоянии 5,1км северо-западнее, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 61 710 кв. метров, на срок с 11.07.2014 по 11.07.2017 (т.1 л.д.142-150). На основании соглашения от 08.06.2017 № 1 договор аренды от 11.07.2014 № 100 расторгнут с 05.06.2017.

Согласно постановлению первого заместителя главы администрации Верхнеуральского района от 08.06.2017 № 947 и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ ООО «Верхнеуральский Диорит» предоставлен без торгов по договору аренды от 08.06.2017 № 125 и акту приема-передачи от 08.06.2017 земельный участок с кадастровым номером 74:06:0000000:3447, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Урляндский, на расстоянии 5,1км северо-западнее, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 61 710 кв. метров, на срок с 06.06.2017 по 06.06.2020

В соответствии с пунктом 1.1. вышеуказанных договоров аренды предметом договоров является передаваемый в аренду земельный участок категорий земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номеров 74:06:0000000:3447, расположенный по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, пос. Урлядинский, на расстоянии 5,1 км (северо-западнее) для сельскохозяйственного производства общей площадью 61710 кв.м.

Арендатор обязан использовать предоставленный участок исключительно в соответствии с целевым назначением, указанным в пункте 1.1. Договора и разрешенным использованием (пункт 4.4.3 Договора аренды).

Вид разрешенного использования – пастбища (выпас сельскохозяйственных животных).

Использование земельного участка в иных целях, не предусмотренных договором аренды и не соответствующих назначению участка, является нарушением условий договора аренды.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-9649/2019 от 14.11.2019 по иску ООО «Верхнеуральский Диорит»:

« …Распоряжением Администрации Верхнеуральского муниципального района № 102 от 15.03.2018 утвержден план проведения рейдовых мероприятий по участкам недр местного значения Верхнеуральского муниципального района. Контроль исполнения возложен на главного специалиста по охране окружающей среды Администрации Верхнеуральского муниципального района.

В соответствии с планом Главным специалистом по охране окружающей среды должностными лицами Управления имуществом и земельными отношениями 30.04.2018 проведён осмотр участка недр в границах земельного участка с кадастровым номером 74:06:00000003447, находящегося в аренде у ООО «Верхнеуральский Диорит» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства»,

В ходе обследования обнаружено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:06:00000003447 вырыт карьер, площадью 61700 кв. м. Глубина карьера 10-15 м., плодородный слой почвы снят и перемешан с минеральным грунтом, складирован в отвалы. О чем был составлен Акт осмотра участка, где зафиксирован факт того, что арендуемый земельный участок ООО «Верхнеуральский Диорит» с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», используется как карьер для добычи строительного камня .

07.05.2018, 25.12.2018.Управлением имуществом и земельными отношениями были осуществлены выезды на земельный участок, с кадастровым номером 74:06:0000000:3447, арендуемый ООО «Верхнеуральский Диорит», с целью проведения осмотра об использовании земельного участка по целевому назначению (согласно пункту 4.1.1. Договора аренды № 125 от 08.06.2017), составлены Акты осмотра земельного участка, которыми подтверждается факт использования арендуемого земельного участка ООО «Верхнеуральский Диорит» как карьер для добычи строительного камня

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 74:06:00000003.447 вырыт карьер, площадью 61700 кв.м. Глубина карьера 10-15 м. Плодородный слой почвы снят и перемешан с минеральным грунтом, складирован в отвалы, это установлено комиссией администрации Верхнеуральского муниципального района (Акт осмотра участка недр от 30.04.2018, Акт осмотра земель участка от 07.05.2018, Акт осмотра земельного участка от 25.12.2018). Сельскохозяйственная деятельность на земельном участке не ведется….»

Исследовав все представленные участниками процесса документы судом установлен факт неиспользования арендатором ООО «Верхнеуральский Диорит» спорного земельного участка по целевому назначению.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Верхнеуральский Диорит» как арендатор, нарушивший условия договора аренды № 125 от 06.06.2017 , утратил право на заключение договора аренды на новый срок.

Таким образом, Администрацией Верхнеуральского муниципального района не нарушены нормы действующего законодательства при отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Верхнеуральский Диорит» в заключении договора аренды

Юридических оснований для признания незаконным и отмене отказа Администрации Верхнеуральского муниципального района № 1000 от 06.04.2020 в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:06:0000000:3447,расположенного по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Урлядинский, на расстоянии 5,1 км северо-западнее, имеющего категорию «земли сельхозназначения», общей площадью 61.710 кв.м. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья В.В. Худякова