Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А18-2526/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Назрань Дело № А18-2526/22

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2022 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш., ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» к Инспекции государственного строительного надзора Республики Ингушетия о признании незаконным и отмене Постановления №8 от 05.05.2022 года о наложении административного штрафа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, надлежащим образом уведомлен;

от ответчика – ФИО2 (по доверенности №01 от 01.11.2022 г.)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Ингушетия о признании незаконным и отмене Постановления №8 от 05.05.2022 года о наложении административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения заявления, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание. Дело в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено без его участия.

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования не признал .

В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В силу ч. 6 статьи 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (ч. 6 ст. 121 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе;

Административный орган, мотивированный отзыв, не представил.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, инспекция государственного строительного надзора Республики Ингушетия (далее Инспекция), проанализировав материалы дела прокуратуры г. Магас от 15.04.2022 года № 30-2022/233, вынесла постановление №8 от 05.05.2022г. о привлечении ООО «Гарант-Сервис» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Этим же постановлением инспекция взыскала с ООО «Гарант-Сервис» штраф в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В обоснование оспариваемого постановления инспекция указывает, что на объекте - строительная площадка на земельном участке с кадастровым номером 06:06:0100005:84 в прибрежно-парковой зоне г. Магас установлены следующие нарушения:

На строительной площадке отсутствует ограждение и информационный шит,

Нарушены сроки направления извещения о начале строительства,

Строительство объекта капитального строительства без Разрешения на строительство.

Причинами и условиями способствующими возникновению отмеченных нарушений, по мнению Инспекции является ненадлежащее исполнение обязанностей ООО «Гарант-Сервис».

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с требованием отменить постановление №8 от 05.05.2022г. о привлечении ООО «Гарант-Сервис» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд требования Общества удовлетворяет на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

По делу об административном правонарушении заявитель признан виновным в нарушении части 1 статьи 9.4 кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.4 Кодекса нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от 100 до 300 тысяч рублей за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или не уведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Доказательства направления или вручения адресату определения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела (уведомления о вручении или иное) административным органом не представлено.

В материалах дела приложено Уведомление от 18.04.2022 года о рассмотрении административного дела 05.05.2022 года в 10ч30 мин.

Однако кем получено уведомление и кто в нем расписался, не понятно.

Кроме того, приложенный к материалам дела отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, также не подтверждает надлежащее уведомление Общества.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие ответчиком необходимых и достаточных мер для извещения заявителя или его законного представителя о вынесении постановления.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Инспекцией нарушена процедура привлечения к административной ответственности общества, которая установлена статьей 28.2 Кодекса, поскольку общество не было извещено надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В пунктах 24 и 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10), разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

С учетом изложенного, избранный способ извещения должен позволять административному органу на момент составления протокола об административном правонарушении убедиться, что привлекаемое к административной ответственности лицо было надлежащим образом извещено, либо отказалось от права получить уведомление.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дано разъяснение, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, на момент составления постановления о назначении административного наказания у органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (т.е. с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что в момент рассмотрения вопроса о составлении постановления о назначении административного наказания Инспекция не располагала сведениями о надлежащем уведомлении представителя ООО «Гарант-Сервис» о времени и месте рассмотрения административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих извещение общества о времени и месте составлении постановления о назначении административного наказания.

Вышеуказанные нарушения процессуальных требований, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, признаются существенными, поскольку они не позволили представителю общества участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, давать объяснения и представлять доказательства в обоснование своих доводов и возражений.

Возможность устранения этих нарушений при рассмотрении дела отсутствует. Инспекцией допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

Суд не рассматривает вопрос о наличии или отсутствии в действиях Общества административного правонарушения, так как обсуждение судом вопросов о наличии или отсутствии события и состава вмененного правонарушения при нарушении процедуры при привлечении общества к административной ответственности не может повлечь принятие иного судебного решения, при этих обстоятельствах требования общества удовлетворены.

Кроме того, Обществом заявлено, ходатайство, о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.

В своем заявлении Общество указало, что оспариваемое постановление получено только 31 августа 2022 года. Доказательств обратного ответчиком не представлено .


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (ОГРН <***> ИНН <***> 5652) о восстановлении срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности удовлетворить .

Восстановить срок обжалования Постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Ингушетия надзора по Республике Ингушетия №08 от 05 мая 2022 года .

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (ОГРН <***> ИНН <***> 5652) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Ингушетия надзора по Республике Ингушетия №08 от 05 мая 2022 года.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Республики Ингушетия.



Судья Р.Ш. Цечоев