Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А35-4626/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4626/2020
24 февраля 2021 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2021. В полном объеме решение изготовлено 24.02.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 16.02.2021, после перерыва, объявленного в открытом судебном заседании 10.02.2021, дело по заявлению

потребительского общества «Коопзаготпромторг»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, оформленного уведомлением от 28.02.2020 № 46-01-1-208/3212/2020-214 46/012/002/2020-299 о возврате документов без рассмотрения,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области вынести уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении документов, представленных с заявлением от 21.02.2020 № 46-01-1-208/3212/2020-214,

третье лицо – автономное учреждение Курской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 №7-СК;

от третьего лица: ФИО3 – по доверенности от 30.07.2020 № 1245, представлен паспорт, оригинал диплома.

Потребительское общество «Коопзаготпромторг» (далее – заявитель, ПО «Коопзаготпромторг», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Курской области, управление) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, оформленного уведомлением от 28.02.2020 № 46-01-1-208/3212/2020-214 46/012/002/2020-299 о возврате документов без рассмотрения, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области вынести уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении документов, представленных с заявлением от 21.02.2020 № 46-01-1-208/3212/2020-214.

Определением суда от 17.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено автономное учреждение Курской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее – АУ КО «МФЦ»).

26.01.2021 от Управления Росреестра по Курской области через канцелярию суда в материалы дела поступили выписки от 13.01.2021 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 46:11:150505:13, 46:11:150521:17. Выписки приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица ходатайствовала о приобщении к материалам дела дорожной карты. Документ приобщен к материалам дела.

С учетом необходимости представления дополнительных доказательств, суд объявил в порядке статьи 163 АПК РФ перерыв в судебном заседании до 16 февраля 2021 года до 17 час. 00 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица представила в судебном заседании соглашение о взаимодействии между областным бюджетным учреждением «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» и Управлением Росреестра по Курской области от 14.12.2016, дополнительное соглашение от 27.02.2018, дополнительное соглашение от 06.08.2018, дополнительное соглашение от 18.01.2019; документы приобщены к материалам дела. Представитель третьего лица оставила рассмотрение требований заявителя на усмотрение суда.

С учетом положений ст.ст. 121, 123, 201 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Потребительское общество «Коопзаготпромторг» зарегистрировано по адресу: 305000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 05.07.1999, ОГРН <***>, ИНН <***>.

ПО «Коопзаготпромторг» является собственником 11/67 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:150500:21, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, д. Полевая.

Кадастровым инженером ФИО4 выполнены кадастровые работы по формированию земельного участка 46:11:150500:21:ЗУ1 площадью 670 343 кв.м. путем выдела в счет 11/67 долей ПО «Коопзаготпромторг» в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:150500:21.

21.02.2020 заявитель обратился в Многофункциональный центр № 1 АУ КО «МФЦ» по г. Курску и Курскому району с заявлением (т. 1 л.д. 47-48) о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности образуемого земельного участка площадью 670 343 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, сельсовет Полевской, д. Полевая.

К заявлению, согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 21.02.2020 (т. 1 л.д.49) был приложен, в том числе, межевой план от 19.02.2020 в виде электронного документа на материальном носителе (диске).

28.02.2020 по итогам рассмотрения представленного заявления о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности и приложенных к нему документов Управлением Росреестра по Курской области было принято решения о возврате документов без рассмотрения, о чем заинтересованное лицо сообщило заявителю уведомлением о возврате без рассмотрения заявления и документов о государственном кадастровом учете объектов недвижимости от 28.02.2020 № 46-01-1-208/3212/2020-214 46/012/002/2020-299 (т. 1 л.д. 50).

В качестве основания для возврата документов заинтересованное лицо сослалось на пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и указало, что документы, представленные в форме электронных документов, электронных образов документов не соответствуют формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, а именно: представленный Межевой план от 19.02.2020 в виде XML-документа не прошел ФЛК, так как при автоматической загрузке файла в формате XML возникла ошибка: Проверка директории, Директория C:\ZKOKS\ должна содержать один или несколько архивов 'gkuoks_*.zip', либо один или несколько архивов gkuloks_*.zip, либо один или несколько архивов 'guoks_*.zip'. По вопросам оформления технического плана указано на необходимость обратиться к кадастровому инженеру.

Посчитав, что решение, оформленное уведомлением Управления Росреестра по Курской области о возврате заявления и документов без рассмотрения, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что сотрудник МФЦ проверял диск с проектом межевания земельного участка, документы принял и направил в управление, т.е. при первичной подаче документов диск был читаем, при этом регистратор имел право приостановить осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, и у заявителя была бы возможность перезаписать диск и направить его дополнительным документом.

Управление Росреестра по Курской области в письменном отзыве указало, что у государственного регистратора не имелось правовых оснований для приостановления осуществления учетно-регистрационных действий, а также пояснило, что причиной возврата документов без рассмотрения послужило то, что межевой план земельного участка в электронном виде не прошел форматно-логический контроль и не обеспечил считывание и контроль представленных данных. Данное обстоятельство, как полагает управление, явилось следствием ошибки при приеме документов сотрудником МФЦ, так как принятые им документы в программном комплексе «ЕГРН» загружены в модуле не земельных участков, а объектов капитального строительства, а исправить данную ошибку управлению не представляется возможным, так как прием документов на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав осуществляет МФЦ.

Кроме того, по мнению управления, оспариваемое решение утратило актуальность и не затрагивает права и законные интересы заявителя, так как 24.03.2020 заявитель повторно обратился в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на образуемый земельный участок, а по результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав принято решение о приостановлении государственной регистрации по причине пересечения контуров образуемого земельного участка с границами иных земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

В судебном заседании 16.02.2021 представитель Управления Росреестра по Курской области представила копию уведомления о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 01.12.2020 № 46-0-1-208/3212/2020-315/2, согласно которому на основании заявления ПО «Коопзаготпромторг» осуществление государственной регистрации прекращено.

Третье лицо АУ КО «МФЦ» представило письменное мнение, где указало, что работником Филиала № 1 АУ КО «МФЦ» по г. Курску и Курскому району был принят пакет документов от заявителя, который 25.02.2020 был передан в уполномоченный орган Курский межмуниципальный отдел Росреестра по Курской области (Стационарное рабочее место Курский район), а также пояснило, что АУ КО «МФЦ» осуществило свою непосредственную функцию, а именно прием документов от заявителя, а также доставку принятых документов в Росреестр.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое решение в форме уведомления о возврате заявления и документов без рассмотрения принято заинтересованным лицом 28.02.2020, получено заявителем 23.03.2020, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию (т. 1 л.д.49), в арбитражный суд заявление поступило 23.06.2020, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

К компетенции Росреестра относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Таким образом, оспариваемое решение о возврате заявления и документов без рассмотрения, оформленное уведомлением о возврате заявления документов без рассмотрения от 28.02.2020 № 46-01-1-208/3212/2020-214 46/012/002/2020-299, принято надлежащим органом в рамках предоставленных ему полномочий, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности или раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, в результате которых такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные из указанных земельных участков.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Часть 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусматривает, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей (часть 5 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Пунктом 18 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» установлено, что межевой план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) в пункте 5 статьи 2 определяет многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) как организацию, созданную в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающую требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченную на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Согласно частям 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром.

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением – 21.02.2020) многофункциональные центры осуществляют прием запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также прием комплексных запросов.

Из материалов дела усматривается, что АУ КО «МФЦ» на основании соглашения № 1 от 14.12.2016 (действующего в период обращения) о взаимодействии между Областным бюджетным учреждением «МФЦ», Управлением Росреестра по Курской области и филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области осуществляет организацию предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании пункта 4.4.13 соглашения ОБУ «МФЦ» обязано осуществлять доставку принятых от Заявителей документов в Управление (Филиал) и получение в Управлении (Филиале) результатов оказания государственных услуг для выдачи Заявителям в соответствии с утвержденными Схемами доставки документов между Управлением, Филиалом и многофункциональным центром.

Пунктом 5.1 соглашения установлено, что взаимодействие многофункционального центра и Управления, Филиала при предоставлении государственных услуг осуществляется посредством автоматизированной информационной системы многофункционального центра, обеспечивающей доступ к электронным сервисам Росреестра посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (АИС МФЦ).

Согласно пункту 5.2 соглашения, до доработки АИС МФЦ в соответствии с требованиями Закона о регистрации и внедрения в промышленную эксплуатацию соответствующих сервисов СМЭВ 3, взаимодействие многофункционального центра и Управления, Филиала при предоставлении государственных услуг осуществляется посредством ПК ПВД, доработанного в соответствии с задачами многофункционального центра.

Согласно пункту 5.3 соглашения, в целях организации предоставления государственных услуг в многофункциональном центре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в лице руководителя Управления ФИО5, действующего на основании доверенности от 28.11.2016 № 20/225-ВА, предоставляет многофункциональному центру право использовать ПК ПВД на основании соответствующего лицензионного договора, заключенного между Росреестром и многофункциональным центром, по форме согласно приложению к настоящему Соглашению, предусматривающего возможность заключения сублицензионных договоров.

Порядок передачи технической документации, необходимой для использования ПК ПВД в многофункциональном центре, порядок использования многофункциональным центром ПК ПВД, способ развертывания ПК ПВД, а также порядок контроля эксплуатации многофункциональным центром ПК ПВД определяются в лицензионном договоре.

На основании лицензионного договора от 14.12.2016 (приложение № 3 к вышеуказанному соглашению) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии предоставляет Многофункциональному центру предоставления государственным и муниципальных услуг право использования «Программного комплекса приема и выдачи документов» (далее - ПК ПВД) порядке, предусмотренном Договором, а Лицензиат обязуется применять ПК ПВД в целях осуществления приема от граждан и организаций заявлений (запросов) и иных документов, необходимых для предоставления государственных услуг Росреестра, в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии, в отношении государственных услуг Росреестра, а также выдачи документов по результатам предоставления таких государственных услуг.

Приложением № 4 к соглашению № 1 от 14.12.2016 сторонами согласован Порядок организации предоставления государственных услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ОБУ «МФЦ» на территории Курской области (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, в многофункциональном центре осуществляется прием заявлений (запросов) и документов, необходимых для предоставления государственных услуг, а также передача документов по результатам предоставления государственных услуг только при личном обращении Заявителя с учетом особенностей, установленных настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, в ходе приема документов от Заявителя работник, осуществляющий прием документов, проверяет представленные заявление (запрос) и документы на предмет:

1) соответствия данных документа, удостоверяющего личность, даннным, указанным в заявлении (запросе) о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых документах;

2) оформления заявления (запроса) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих предоставление государственной услуги;

3) наличия прилагаемых необходимых документов, указанных в заявлении (запросе).

Работник, осуществляющий прием документов, комплектует заявление (запрос) и необходимые документы, составляя опись принятых заявления (запроса) и принятых документов (далее - комплект документов), а также осуществляет сканирование комплекта документов и прикрепляет его к заявлению (запросу), сформированному в электронном виде посредством АИС МФЦ или ПК ПВД (пункт 10 Порядка).

Согласно пунктам 13-14 Порядка, в конце рабочего дня ответственный работник многофункционального центра формирует в двух экземплярах сопроводительные реестры на передаваемые в Управление (Филиал) комплекты документов.

До 10.30 следующего рабочего дня комплекты документов передаются с сопроводительными реестрами в порядке, установленном Схемами доставки документов между Управлением и многофункциональным центром и между Филиалом и многофункциональным центром.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, к заявлению вместе с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности образуемого земельного участка обществом в Многофункциональный центр № 1 АУ КО «МФЦ» по г. Курску и Курскому району был представлен межевой план земельного участка в форме электронного документа в виде XML-документа.

При приеме материального носителя сотрудником АУ КО «МФЦ» установлено наличие на данном носителе межевого плана в форме электронного документа в виде XML-документа. Документ принят учреждением без замечаний.

Между тем, как видно из материалов дела, в частности, протокола проверки заявки 3249262 (т. 3 л.д. 91), снимка с экрана компьютера (т. 3 л.д. 92), копии исходного кода АИС МФЦ (т. 3 л.д. 93-95) и пояснений представителя Управления Росреестра по Курской области, заявление ПО «Коопзаготпромторг» в программном комплексе «ЕГРН» загружено не в модуле земельных участков, а объектов капитального строительства.

Как следует из письменного отзыва Управления Росреестра по Курской области, данное обстоятельство являлось следствием ошибки сотрудника АУ КО «МФЦ» при приеме и регистрации данного заявления. Из пояснений заинтересованного лица следует, что данная ошибка не могла быть исправлена впоследствии должностным лицом Управления, так как прием документов на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав осуществляет МФЦ.

В силу положений статей 14 и 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основанием для государственного кадастрового учета здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса является технический план.

Управление Росреестра по Курской области указывает на то, что поскольку представленные заявителем документы были зарегистрированы специалистом АУ КО «МФЦ» как заявление о постановке на кадастровый учет объекта капитального строительства, полученный управлением в электронном виде межевой план земельного участка не прошел форматно-логический контроль. Проверка представленного заявителем в электронном виде межевого плана земельного участка осуществлялась на соответствие форматно-логическому контролю для технического плана объекта капитального строительства.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для принятия оспариваемого решения.

Возвращая заявление и документы без рассмотрения, управление сослалось на пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, согласно которому орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Росреестра от 25.06.2015 № П/338 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схем, необходимых для предоставления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, в виде технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения в форме электронных документов» определена схема, предусмотренная для формирования электронного документа - технического плана здания (в том числе многоквартирного дома), сооружения (за исключением линейного сооружения, расположенного на территории более одного кадастрового округа), объекта незавершенного строительства, помещения, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения об объекте недвижимости, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях объекта недвижимости либо новые необходимые для внесения в ГКН сведения об объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

Пунктом 2 Приложения № 1 к Приказу Росреестра от 25.06.2015 № П/338 предусмотрено описание формата представления файла обмена информацией (файла обмена). Документ состоит из набора файлов, упакованных в один ZIP-архив (далее - Пакет). Один Документ соответствует одному пакету. Имя Пакета должно иметь следующий вид: GKUOKS_*.zip, где: GKUOKS - префикс, обозначающий файл со сведениями Документа; * - уникальный набор символов, соответствующий GUID, указанный в XML-файле (TP/@GUID).

В Пакет должен всегда входить XML-файл, содержащий семантические сведения Документа, и один или несколько файлов с расширением PDF или JPG прилагаемых документов (графические разделы, приложения). В формате JPEG (файлы с расширением jpg) оформляется Чертеж контура сооружения (части сооружения), а также План этажа здания (сооружения), План части этажа здания (сооружения), План здания (сооружения), План части здания (сооружения).

Приказом Росреестра от 10.07.2015 № П/367 «Об организации работ по предоставлению в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа» определена схема, предназначенная для формирования электронного документа - межевого плана, в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке или земельных участках.

Пунктом 2 Приложения № 1 к Приказу Росреестра от 10.07.2015 № П/367 предусмотрено описание формата представления файла обмена информацией (файла обмена). Документ состоит из набора файлов, упакованных в один ZIP-архив (далее - Пакет). Один Документ соответствует одному Пакету.

В Пакет должен всегда входить XML-файл, содержащий семантические сведения Документа, и один или несколько файлов графических разделов межевого плана и (или) документов Приложения.

Имя Пакета должно иметь следующий вид: GKUZU_*.zip, где: GKUZU - префикс, обозначающий файл со сведениями Документа; * - уникальный набор символов, соответствующий GUID, указанный в XML-файле (MP/@GUID). XML-файл должен располагаться в корневом каталоге Пакета.

Основываясь на указанных нормативных документах, исходя из анализа протокола 3249262 (т. 3 л.д. 91) суд приходит к выводу, что фактически проверка представленного заявителем в электронном виде межевого плана земельного участка осуществлялась на предмет соответствия формам логического контроля, предусмотренных для технического плана объекта капитального строительства, а не формам логического контроля, предусмотренных для межевого плана земельного участка, что и привело к выводу регистрирующего органа о несоответствии представленного документа соответствующим формам.

Между тем, учитывая, что ПО «Коопзаготпромторг» было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в отношении земельного участка, что подтверждается заявлением от 21.02.2020 и распиской в получении документов на государственную регистрацию (т.1 л.д.47-49), непрохождение представленного межевого плана форматно-логического контроля, установленного для технического плана объекта капитального строительства, в данном случае не может быть признано судом законным основанием для возвращения заявления и документов без рассмотрения.

Ссылки Управления Росреестра по Курской области на то, что следствием данных действия явились ошибочные действия сотрудника АУ КО «МФЦ» допущенные при регистрации заявления ПО «Коопзаготпромторг» и выборе модуля, предусмотренного для «объекта капитального строительства», а не для «земельного участка», как того предусматривало волеизъявление Общества, не могут быть приняты судом, ввиду следующего.

В материалы дела представлен Приказ ОБУ «МФЦ» от 29.12.2018 № 309 «Об удалении электронных документов по окончании срока надобности», согласно которому из информационных систем ОБУ МФЦ удаляются электронные документы в делах: старше 2 месяцев по закрытым и выданным делам удаляются сканированные образы документов, вложения, электронные формы запросов и ответов, за исключением заявлений и документов, удостоверяющих личность.

Как следует из пояснений представителя АУ КО «МФЦ» на момент рассмотрения спора в суде документы все удалены, кроме того в настоящее время изменено программное обеспечение, в связи с чем проверить обстоятельства регистрации данного заявления и того каким образом заявление было внесено в базу не представляется возможным.

Довод управления о том, что исправить допущенную сотрудником МФЦ ошибку при регистрации документов не представлялось возможным должностному лицу Управления Росреестра по Курской области, также подлежит отклонению, поскольку несовершенство информационного обмена между органами власти и государственными учреждениями либо технические особенности программного обеспечения не могут быть восполнены за счет прав и законных интересов заявителя, поскольку последний не может нести негативные последствия, вызванные деятельностью органов государственной власти и многофункциональных центров.

При этом суд также принимает во внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из фактических обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что Управлением Росреестра по Курской области с учетом волеизъявления ПО «Коопзаготпромторг» на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка и представленных Обществом документов, не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для возвращения представленных документов без рассмотрения по основанию, изложенному в оспариваемом решении.

Основания для возврата, указанные в решении Управления Росреестра по Курской области, оформленном уведомлением от 28.02.2020 № 46-01-1-208/3212/2020-214 46/012/002/2020-299 о возврате документов без рассмотрения, не могут быть признаны законными, поскольку представленный заявителем межевой план земельного участка должен был быть проверен на соответствие формам логического контроля, установленным для межевого плана земельного участка, а не для технического плана объекта капитального строительства.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение Управления Росреестра по Курской области, оформленное уведомлением от 28.02.2020 № 46-01-1-208/3212/2020-214 46/012/002/2020-299 о возврате документов без рассмотрения, не соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, лишая заявителя права на проведение государственным регистратором правовой экспертизы представленных документов и принятия решения по результатам данной экспертизы.

Доводы Управления Росреестра по Курской области о том, что оспариваемое решение утратило свою актуальность, также подлежат отклонению.

Заинтересованное лицо указывает на то, что после получение оспариваемого решения о возврате документов, 24.03.2020 представителем ПО «Коопзаготпромторг» повторно подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на выделенный земельный участок площадью 670 343 кв.м. с приложением тех же документов, которые были первоначально представлены 21.02.2020; государственным регистратором осуществлена правовая экспертиза документов и принято решение о приостановлении государственной регистрации права, о чем направлено уведомление от 30.03.2020. Впоследствии на основании заявления ПО «Коопзаготпромторг» срок приостановления государственной регистрации был продлен на 6 месяцев. В дальнейшем, 30.11.2020 ПО «Коопзаготпромторг» обратилось в регистрирующий орган с заявлением о прекращении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и возвращении ранее представленных документов.

Вместе с тем, не смотря на изложенные обстоятельства, суд дает правовую оценку оспариваемому решению на дату его принятия.

Оспариваемое решение Управления Росреестра по Курской области, оформленное уведомлением от 28.02.2020 № 46-01-1-208/3212/2020-214 46/012/002/2020-299 о возврате документов без рассмотрения, на дату его принятия нарушало права и законные интересы заявителя, поскольку в отсутствие на то правовых оснований препятствовало проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов и принятию соответствующего решения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, из анализа положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлению (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В качестве правовосстановительной меры общество при обращении в арбитражный суд просило обязать управление вынести уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении документов, представленных с заявлением от 21.02.2020 № 46-01-1-208/3212/2020-214.

Вместе с тем, учитывая, что заявление общества управлением по существу не рассматривалось, предусмотренная Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, управлением не проводилась, в то время как основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав устанавливаются органом регистрации именно по итогам правовой экспертизы, у суда отсутствуют правовые основания для избрания в качестве способа устранения нарушенных прав общества - возложение на управление обязанности по принятию решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

В рассматриваемом случае соответствующим предмету заявленных требований способом восстановления нарушенного заинтересованным лицом права заявителя могло бы быть возложение на управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения по существу заявления ПО «Коопзаготпромторг» от 21.02.2020.

Между тем, судом установлено, что фактическая возможность повторного рассмотрения заявления от 21.02.2020 в настоящее время отсутствует, поскольку в соответствии с приказом директора АУ КО «МФЦ» «Об удалении электронных документов по окончании срока надобности» от 29.12.2018 № 309 (т. 3 л.д. 50) представленные заявителем документы уничтожены на момент рассмотрения спора.

Кроме того, как отмечалось ранее, общество 24.03.2020 повторно обратилось с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности образуемого земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, сельсовет Полевской, д. Полевая.

По итогам рассмотрения данного заявления управлением принято решение, оформленное уведомлением от 30.03.2020 № 46/012/002/2020-511 (т. 3 л.д. 15-17), о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации ввиду наличия пересечения границ образуемого земельного участка с участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН, а также ввиду поступления возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого участка. Уведомлением управления от 23.06.2020 № 46/012/002/2020-511 (т. 3 л.д. 20) осуществление действий по государственной регистрации права собственности приостановлено по заявлению общества до 23.12.2020. Уведомлением о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 01.12.2020 на основании заявления ПО «Коопзаготпромторг» государственная регистрация прекращена.

Кроме того, согласно представленной третьим лицом Дорожной карты по подготовке Управления Росреестра по Курской области, Администрации Курской области к эксплуатации ФГИС ЕГРН, с 15.07.2020 и в АУ КО «МФЦ» и в Управлении Росреестра по Курской области изменено программное обеспечение на «ПК ПВД» - программный комплекс приема и выдачи документов, в связи с чем, рассмотрение заявления, поданного 21.02.2020 является технически невозможным.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, у суда отсутствуют основания для возложения на управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения по существу заявления потребительского общества «Коопзаготпромторг» от 21.02.2020.

Между тем, правовосстановительная функция судебного акта, вынесенного по требованию к органу, осуществляющему публичные полномочия, заключается не только в его обязании совершить какие-либо действия во исполнение судебного акта, но и, в зависимости от конкретных ситуаций, в констатации незаконности действий и нарушении ими (на момент совершения указанных действий) прав и законных интересов заявителя. Таким образом, требование заявителя о признании незаконными действий, бездействия, акта публичного органа подлежит рассмотрению по существу и в том случае, когда обязание публичного органа к совершению какого-либо действия невозможно.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требование потребительского общества «Коопзаготпромторг» о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, оформленного уведомлением от 28.02.2020 № 46-01-1-208/3212/2020-214 46/012/002/2020-299 о возврате документов без рассмотрения подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 3 000 руб. 00 коп. (платежное поручение от 18.06.2020 № 573), подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные потребительским обществом «Коопзаготпромторг» требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, оформленное уведомлением от 28.02.2020 № 46-01-1-208/3212/2020-214 46/012/002/2020-299 о возврате документов без рассмотрения.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в пользу потребительского общества «Коопзаготпромторг» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.



Судья Л.В. Дрючина