Постановление от 13 декабря 2018 г. по делу № А83-6703/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-6703/2018
13 декабря 2018 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2018.

В полном объеме постановление изготовлено 13.12.2018.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Голика В.С., судей Градовой О.Г., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республики Крым от 03.10.2018 по делу № А83-6703/2018 (судья Ищенко Г.М.)

по заявлению производственного кооператива «Дорожник – 61» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Нижнегорская, д. 105, лит. А, комната 4, г. Белогорск, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОРГН – 1149102000860, ИНН – <***>, ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Беспалова, д. 47, г. Симферополь, <...>)

о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

производственный кооператив «Дорожник-61» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным отказа министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее- заинтересованное лицо, Минприроды Крыма, Министерство) от 23.04.2018 №5343/10.1-13 в получении свидетельства о признании факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых Северо-Чонгравского месторождения пильных известняков, расположенного на территории муниципального образования Новожиловка Белогорского района Республики Крым. В качестве способа защиты нарушенного права Кооператив просит обязать Минприроды Крыма восстановить ПК «Дорожник-61» срок на подачу в Минприроды Крыма заявки о признании факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых Северо-Чонгравского месторождения пильных известняков, расположенного на территории муниципального образования Новожиловка Белогорского района Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.10.2018 по делу № А83-6703/2018 отказано в удовлетворении заявления производственного кооператива «Дорожник – 61». Возвращена производственному кооперативу «Дорожник – 61» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>) из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению от 24.04.2018 №21 в размере 6000,00 рублей.

Не согласившись с указанным решением, производственный кооператив «Дорожник – 61» обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Минприроды Крыма возражая против доводов апелляционной жалобы, поддержало решение суда первой инстанции.

От Минприроды Крыма и Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации» поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

После объявленного 29.11.2018 перерыва, в судебное заседание производственный кооператив «Дорожник-61» явку своего представителя не обеспечил, учитывая наличие надлежащего извещения о дате и времени судебного заседания, дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.03.2018 ПК «Дорожник- 61» обратился в Минприроды Крыма с заявлением о признании факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых Северо-Чонгравского месторождения пильных известняков, расположенного на территории муниципального образования Новожиловка Белогорского района Республики Крым.

23.04.2018 в соответствии с протоколом №05-2018 заседания Комиссия по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых в Республике Крым министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым г.Симферополь постановила: отказать в удовлетворении заявки на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых ПК «Дорожник-61».

23.04.2018 Минприроды Крыма направило Кооперативу отказ №5343/10.1-13, в котором указано, что по результатам анализа документов, с учетом требований Положения о Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых в Республике Крым министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым г.Симферополь, утвержденного приказом Минприроды Крыма от 15.09.2015 №816 (в редакции приказов Минприроды Крыма от 09.02.2017 №250, от 03.05.2017 №869), а также требований, предусмотренных законодательством в сфере регулирования отношений недропользования, Комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявки на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Полагая, что отказом Минприроды Крыма от 23.04.2018 №5343/10.1-13 в получении свидетельства о признании факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых Северо-Чонгравского месторождения пильных известняков, расположенного на территории муниципального образования Новожиловка Белогорского района Республики Крым, нарушаются его права и законные интересы, ПК «Дорожник-61» обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о недрах, участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 33.1 Закона о недрах установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов.

Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 № 136, определено, что министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере осуществления государственного управления в области регулирования отношений недропользования.

Порядок рассмотрения заявок на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых предусмотрен Положением о Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Крым, утвержденным приказом Минприроды Крыма от 09.02.2017 №250, от 03.05.2017 №869) ( далее- Положение).

В соответствии с п.4.5 Положения при отсутствии оснований для возврата представленных документов Министерство в течение 10 календарных дней со дня их регистрации передает материалы в Комиссию.

Согласно п.4.1 Положения, заявка на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых должна быть подана заявителем не позднее 90 календарных дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

В соответствии с требованиями п.4.6 Положения, Комиссия в сроки, установленные п.3.1 Положения, рассматривает поступившие материалы на соответствие требованиям настоящего Положения и оформляет протокол.

Заседания проводятся по мере необходимости, но не позднее 30 дней с момента поступления материалов на рассмотрение Комиссии (п.3.1 Положения).

Согласно п.4.9 Положения утвержденный протокол Комиссии является основанием для принятия Минприроды Крыма решения в форме приказа об оформлении и выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, либо мотивированного отказа в выдаче такого свидетельства с приложением копии протокола, не позднее 10 дней со дня утверждения протокола.

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, заявителем не принято во внимание, что заявка на установление факта открытия месторождения известняков Северо-Чонгравское в Белогорском районе Республики Крым должна быть подана в Минприроды Крыма не позже 19.03.2018, что полностью согласуется с требования п.4.1 Положения.

Материалами дела подтверждается, что заявка на установление факта открытия месторождения известняков Северо-Чонгравское, зарегистрирована вх. от 23.03.2018 №6283, положительное заключения экспертной комиссии государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» по материалам «Отчета о технико-экономическом обосновании разведочных кондиций и подсчете запасов на Северо-Чонгравском месторождении пильных известняков в Белогорском районе Республики Крым» - утверждено 20.12.2017.

В данном случае дата передачи материалов на Комиссию не позже 30.03.2018. Материалы Общества рассмотрены на Комиссии на 18 день с момента поступления материалов на Комиссию (30.03.2018), протокол от 23.04.2018 № 05-2018.

Отказ в выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых с приложением копии протокола подготовлен 23.04.2018 №5343/10.1-13.

При этом необходимость подачи справки о приемке отчета по подсчету запасов полезного ископаемого в пакете заявочных материалов исключена приказом Министерства от 03.05.2017 №869.

Как отмечено судом первой инстанции, срок рассмотрения отчета по геологическому изучению недр в ГБУ РК «Территориальный фонд геологической информации» - 1 месяц со дня поступления его в ГБУ РК «Территориальный фонд геологической информации». По результатам рассмотрения отчета в адрес той организации, на бланке которой было написано сопроводительное письмо к отчету, высылается извещение установленной формы о принятии на постоянное хранение отчета, оформленного в соответствии с действующими нормативными документами, а на отчеты с замечаниями по комплектности, качеству оформления - извещение об отказе в принятии.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, следует признать обоснованным указание суда первой инстанции на то обстоятельство, что Минприроды Крыма правомерно отказало ПК «Дорожник-61» в принятии заявления, так ка заявка подана с нарушением сроков, поскольку датой утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых ПК «Дорожник-61» является – 20.12.2017, что полностью согласуется с требованиями п.4.1 Положения о Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Крым, утвержденного приказом Минприроды Крыма от 09.02.2017 №250, от 03.05.2017 №869, который устанавливает подачу заявления в срок не позднее 90 календарных дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, то есть заявление Кооперативом должно быть подано в Минприроды Крыма не позже 19.03.2018. Вместе с тем, заявление Кооператива подано 23.03.2018, то есть подано с нарушением срока, установленного приказом Минприроды Крыма от 15.09.2015 №816,

Таким образом, заявленные требования не удовлетворены судом первой инстанции обоснованно.

Все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка, нормы материального права применены верно. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств и для изменения правовых выводов суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.10.2018 по делу № А83-6703/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу производственного кооператива «Дорожник – 61» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.С. Голик

Судьи О.Г. Градова


И.А. Малышева