Постановление от 27 августа 2025 г. по делу № А17-6522/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998 http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-6522/2024
г. Киров
28 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Чернигиной Т.В., судей Бармина Д.Ю., Малых Е.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной Н.П.,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.08.2025,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье», ОГРН <***>, ИНН <***>

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.05.2025 по делу № А17-6522/2024

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании направить проект договора и технических условий,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» (далее – ответчик, Общество, заявитель) об обязании направить проект договора и технических условий.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 06.05.2025 иск удовлетворен частично: суд обязал ответчика в течение 10 рабочих дней с

момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ИП ФИО2 подписанные проекты договоров об осуществлении технологического присоединения в двух экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору на условиях заявки от 04.03.2024 с указанием кадастровых номеров земельных участков: 37:05:031070:2752, 37:05:031070:2753, 37:05:031070:2754, 37:05:031070:2762, 37:05:031070:2764, 37:05:031070:2765, 37:05:031070:2766, 37:05:031070:2767, 37:05:031070:2709, 37:05:031070:2710, 37:05:031070:2711, 37:05:031070:2712, 37:05:031070:2707, 37:05:031070:2708, 37:05:031070:2706, 37:05:031070:2688, 37:05:031070:2687, 37:05:031070:2686, 37:05:031070:2685, 37:05:031070:2680, 37:05:031070:2679, 37:05:031070:2672, 37:05:031070:2671, 37:05:031070:2669, 37:05:031070:2668, 37:05:031070:2667, 37:05:031070:2666, 37:05:031070:2665, 37:05:031070:2664, 37:05:031070:2663 (ранее входивших в границы земельного участка 37:05:031070:1128), установив стоимость технологического присоединения по договору в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 (далее также - Правила № 861), с учетом постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, льготных ставок за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Ивановской области на 2025 год» № 44-э/1 от 22.11.2024.

На случай неисполнения в установленный срок настоящего решения для Общества в пользу ИП ФИО2 судом установлена судебная неустойка в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта с момента истечения установленного срока исполнения настоящего решения до момента фактического исполнения настоящего решения ответчиком.

С ответчика в пользу истца взыскано 6 000 рублей судебных расходов.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что присоединяемый объект расположен на земельном участке с иным кадастровым номером, на котором отсутствуют энергопринимающие устройства, а заявка на технологическое присоединение содержит выписку из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, который в настоящий момент не существует. Следовательно, сетевая организация считает, что Предпринимателю необходимо сформировать новую заявку на технологическое присоединение с указанием участка, на котором расположены энергопринимающие устройства, а не фактическая точка присоединения. Поскольку истцом заявлялось требование о выдаче проекта договора, данный спор не относится к процедуре заключения договора в судебном порядке. Возможность требования включения конкретных условий в планируемый к заключению договор (в отличие от понуждения к заключению договора на определенных условиях в судебном порядке), законом не предусмотрена.

Истец в отзыве отклонил доводы заявителя, изложил контраргументы, просит оставить обжалуемое решение без изменения. Подробно позиция изложена письменно.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 25.07.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.07.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы. Ответчик заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ивановской области проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждены следующие фактические обстоятельства.

04.03.2024 истец обратился к ответчику с заявкой на присоединение энергопринимающих устройств в связи с увеличением присоединенной мощности в отношении коттеджного поселка по адресу: Ивановская область, Ивановский р-он, в 1200 м севернее д. Лысново, кадастровый номер земельного участка 37:05:031070:1128, ранее присоединенная мощность 150 кВт, присоединяемая мощность 850 кВт.

Поступившая в адрес ответчика заявка по содержанию и полноте приложенных к ней документов соответствует Правилам № 861.

В ответ на указанную заявку в адрес истца поступило письмо от 21.03.2024 № ИвЭ/05-20/397 с уведомлением о необходимости утверждения дополнительной тарифной ставки для возможности присоединения энергопринимающих устройств коттеджного поселка, которая возникла при подготовке проекта договора.

На основании жалобы Предпринимателя должностное лицо УФАС по Ивановской области, усмотрев в действиях Общества нарушение пунктов 15, 30.1 Правил № 861, составило в отношении ответчика протокол об административном правонарушении от 15.05.2024 № 037/04/9.21-314/2024, по результатам рассмотрения которого и иных материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 31.05.2024 № 037/04/9.21-314/2024, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Обществу выдано обязательное для исполнения представление от 31.05.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в котором ответчику предложено совершить действия по надлежащему рассмотрению заявки ИП ФИО2 от 04.03.2024 с учетом требований Правил № 861.

Постановление УФАС по Ивановской области по делу об административном правонарушении от 31.05.2024 № 037/04/9.21-314/2024 и представление от 31.05.2024 в судебном порядке Обществом не обжаловалось.

Ссылаясь на то, что проект договора Общество в адрес Предпринимателя не направило, истец обратился в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок), процедура технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям регулируются общими положениями о договоре (главы 27 и 39 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также специальными нормами, регулирующими правоотношения в сфере электроэнергетики, в том числе Правилами № 861.

Пунктом 1 Правил № 861 определены порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

Увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляется в соответствии с Правилами № 861, в которых определяются обязательства сетевых организаций и потребителей электроэнергии.

В соответствии с Правилами № 861 процедура технологического присоединения включает подачу заявки заявителем, который имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 8 Правил № 861 предусмотрено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) этих правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи.

В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям является обязательным для сетевой организации и данный договор носит публичный характер.

Согласно части 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации при необоснованном уклонении коммерческий организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные частью 4 статьи 445 Кодекса.

В силу части 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с абзацем 3 пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.03.2024 истец обратился к ответчику с заявкой на присоединение энергопринимающих устройств в связи с увеличением присоединенной

мощности. Указанная заявка соответствует Правилам № 861, заявителем заполнены и указаны все необходимые технические данные. Доказательств отсутствия технической возможности технологического присоединения ответчиком в материалы дела не представлено.

Договоры об осуществлении технологического присоединения сетевой организацией до настоящего момента в адрес ИП ФИО2 не направлены.

Уточнив исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ, истец просил обязать ответчика заключить договор на условиях заявки от 04.03.2024 с учетом уточнений, связанных с разделением указанного в заявлении земельного участка с кадастровым номером 37:05:031070:1128 на несколько других земельных участков в связи с его перераспределением, соответствующие доказательства представлены в материалы дела.

В результате решения о перераспределении земельных участков существующая трансформаторная подстанция коттеджного поселка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в 1200 м севернее д.Лысново, юридически закреплена на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 37:05:031070:2680.

При этом перераспределение земельного участка не повлекло за собой изменение каких-либо существенных условий преддоговорного спора, так как местонахождение энергопринимающих устройств фактически не изменилось, точка подключения не переносилась, что ответчиком не оспаривается.

Довод заявителя о том, что правоустанавливающие документы не соответствуют отраженным в заявке сведениям, подлежит отклонению, поскольку на момент подачи заявки все ее существенные условия и требования заявителем выполнены.

Истец, применив установленные Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области на 2025 год новые стандартизированные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций (постановление № 44-э/1 от 22.11.2024), представил 17.04.2025 расчет стоимости технологического присоединения к электрическим сетям, настаивая на установлении размера платы в размере 475 622 руб. 30 коп. (10 981 руб. 97 коп. на покрытие расходов сетевой организации на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий + 26 902 руб. 08 коп. на проверку выполнения технических условий + 358 467 руб. 87 коп. на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии).

Размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, должен указываться в договоре как его существенное условие (подпункт «д» пункта 16 Правил № 861).

В силу пункта 17 Правил № 861 размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается (абзац пятый пункта 17 Правил № 861 в редакции, действовавшей на дату подачи заявки).

Из разъяснений ФАС России от 29.01.2019 № ВК/5694/19 следует, что если заявитель подает заявку на увеличение мощности энергопринимающих устройств, которые ранее в надлежащем порядке технологически присоединены, то изменение схемы внешнего электроснабжения надлежит рассматривать как развитие существующей сети, которое не допускается включать в состав платы за технологическое присоединение.

Как отражено в постановлении УФАС по Ивановской области от 31.05.2024, в соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил 861 размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил), является существенным условием договора. Размер платы за технологическое присоединение определяется до подписания сторонами договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Корректировка размера платы за технологическое присоединение в одностороннем порядке после подписания сторонами договора Правилами 861 не предусмотрена. В соответствии с пунктом 6 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждённых Приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22 плата за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям определяется исходя из: 1) льготной ставки за 1кВт запрашиваемой максимальной мощности, предусмотренной абзацем восьмым пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее также - Основы ценообразования); 2) формулы платы

за технологическое присоединение с применением стандартизированных тарифных ставок согласно главе II Методических указаний; 3) решения об установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в случаях, предусмотренных разделом III Правил 86 в соответствии с главой III Методических указаний.

Таким образом, поскольку реконструкция объектов электросетевого хозяйства при изменении условий технологического присоединения в соответствии с направленной в адрес сетевой организации заявкой не требуется, дополнительные индексы при расчете платы за технологическое присоединение не подлежат применению.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что уклонение сетевой организации от исполнения предписанных Правилами № 861 норм нарушает права истца и публичный правопорядок в сфере электроэнергетики.

Довод ответчика о неверном способе защиты нарушенного права при определении по результатам рассмотрения настоящего спора условия договора о размере платы за технологическое присоединение правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон, предупреждению разногласий относительно исполнения договора (постановления Президиума ВАС РФ от 18.05.2010 № 1404/10, от 08.02.2011 № 13970/10, от 31.01.2012 № 11657/11, от 05.02.2013 № 12444/12).

В отношении установленного судом 10-дневного срока совершения истцом действий и взыскания судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта возражений сторонами не заявлено.

Доводы ответчика были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, влияющих на оценку судом спорной ситуации, заявителем жалобы не приведено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.05.2025 по делу № А17-6522/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Т.В. Чернигина

Д.Ю. Бармин

Судьи

Е.Г. Малых