Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А54-1729/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1729/2020
г. Рязань
03 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 304623030200331; ИНН <***>) к административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (<...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2020 № 03/11/4-01-116 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, индивидуальный предприниматель, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель по доверенности от 06.07.2020 № 05/АРБ-20, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту - заявитель, Предприниматель ФИО2) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (далее по тексту - административный орган, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2020 № 03/11/4-01-116 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 3500 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 11.03.2020 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-1729/2020. Данное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 12.05.2020 в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела № А54-1729/2020 по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО2 и его представитель требование поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани в судебное заседание не явился.

28 апреля 2020 года в материалы дела, через канцелярию Арбитражного суда Рязанской области, от Административной комиссии поступил отзыв на заявление, согласно которому административный орган требование не признает, указывает на соответствие оспариваемого постановления требованиям законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, требованиям Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", его законность и обоснованность, отсутствие процессуальных нарушений при его вынесении и на наличие оснований для его принятия.

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что консультантом отдела административно-технического контроля по Октябрьскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани 15 января 2020 года в 11 часов 56 минут по адресу: <...> у д. 4 установлено, что Предприниматель ФИО2 допустил складирование тары и иных предметов торговли (деревянный лоток, деревянная тара, продукты питания: овощи и фрукты) у некапитального (нестационарного) объекта (киоска), чем нарушил подпункт 2 пункта 2.31 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III.

Указанные нарушения зафиксированы в акте обследования территории города Рязани от 15.01.2020 № 41.

Извещением от 16.01.2020 № 02/6/3-03-2исх Предприниматель ФИО2 приглашался в контрольно-аналитическое управление аппарата администрации города Рязани на 28.01.2020 к 9 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

28 января 2020 года в отсутствие Предпринимателя ФИО2 составлен протокол № 02/6/3-01-56 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-03 "Об административных правонарушениях".

Определением от 13.02.2020 № 03/11/4-08-116 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение вручено Предпринимателю ФИО2 под роспись 13.02.2020.

27 февраля 2020 года Административной комиссией в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО2 принято постановление № 03/11/4-01-116 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым названный предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 3500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением и указывая на недоказанность комиссией вменяемого правонарушения, нарушение порядка составление протокола, Предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы заявителя и его представителя, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из части 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В пункте 24.1 названного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также разъяснил, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Доказательством надлежащего извещения может быть признан документ, подтверждающий факт направления и получения извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицом, привлекаемым к ответственности, а равно документ, возвращенный органом связи с пометкой "адресат отсутствует", "возврат за истечением срока хранения", из которого можно установить, что извещение направлялось именно указанному лицу.

Как установлено судом, извещением от 16.01.2020 № 02/6/3-03-2их Предприниматель ФИО2 приглашался в контрольно-аналитическое управление аппарата администрации города Рязани на 28.01.2020 к 9 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении. Указанное извещение направлено через ООО "Городская курьерская служба" 17.01.2020, письму присвоен номер отправления 107195-1.

Согласно ответу ООО "Городская курьерская служба" от 07.09.2020 № 2/585 с целью вручения заказного письма 107195-1 курьером неоднократно осуществлялся выход по адресу - 22.01.2020 и 31.01.2020. В связи с отсутствием адресата дома на момент доставки, извещения были опущены в ячейку № 91 абонентского почтового шкафа. В связи с неявкой адресата за получением в объект почтовой связи, заказное письмо возвращено отправителю 19.02.2020 по истечении срока хранения.

Таким образом, на день составления протокола - 28.01.2020 у контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани отсутствовала информация об уведомлении Предпринимателя ФИО2 о времени и месте составления протокола.

Сам по себе факт направления уведомления в адрес Предпринимателя ФИО2 не может свидетельствовать о его надлежащем уведомлении.

Возможность считать лицо надлежащим образом извещенным о совершении определенного процессуального действия в случае его неявки в почтовое отделение за получением такого уведомления, несмотря на почтовое извещение, имеется лишь тогда, когда административный орган обладает соответствующими доказательствами.

В рассматриваемом случае такие доказательства на момент составления протокола об административном правонарушении у контрольно-аналитического управления аппарата администрации еще отсутствовали.

Анализ положений статей 25.1, 25.15, 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) лицо, в отношении которого составляется протокол, о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать предоставленные ему законодательством гарантии.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении или при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют установить, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, путем его надлежащего уведомления была предоставлена возможность полном объеме воспользоваться своими процессуальными правами, гарантированными КоАП РФ, при составлении протокола об административном нарушении.

Иных доказательств, подтверждающих надлежащее извещение Предпринимателя ФИО2 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о существенном нарушении административным органом процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом как указано в части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что протокол от 28.01.2020 № 02/6/3-01-56 является недопустимым доказательством, поскольку получен с нарушением установленного КоАП РФ порядка.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации", пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение положений КоАП Российской Федерации, предоставляющих гарантии защиты прав лицам, привлекаемым к административной ответственности, является существенным и может выступать самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены ненормативного акта.

При таких обстоятельствах, судом не оцениваются иные доводы предпринимателя.

Поскольку административным органом допущены существенные нарушения составления протокола об административном правонарушении, постановление от 27.02.2020 № 03/11/4-01-116 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (<...>) от 27.02.2020 № 03/11/4-01-116 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 304623030200331; ИНН <***>) привлечен к административной ответственности, предусмотренной статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 3500 руб., признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.А. Стрельникова