Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А32-45401/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-45401/2016

Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2019

Полный текст решения изготовлен 02.04.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в судебном заседании по заявлению

заявитель: ОАО «Имени Ильича» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399),

третьи лица:

1. Администрация муниципального образования Староминской район,

2. Администрация Краснодарского края,

3. Министерство природных ресурсов Краснодарского края,

4. ПАО «Газпром»,

о признании незаконным решения от 05.10.2016 № 52-28078/16-32-20 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 23:28:0309002:12, 23:28:0309002:13, 23:28:0309001:1….,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1– по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2, ФИО3 – по доверенности,

от администрации Краснодарского края: не явились, извещены,

от АМО Староминский район - не явились, извещены;

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края - не явились, извещены

от ПАО «Газпром» - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Имени Ильича» (далее –заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 ПК РФ, к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) и просит:

-признать недействительным решение департамента № 52-28078/16-32-20 от 05.10.2016 об отказе в предоставлении обществу в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 23:28:0309002:12, 23:28:0309002:13, 23:28:0309001:1;

-обязать департамент принять решение о предоставлении обществу в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 23:28:0309002:12, 23:28:0309002:13, 23:28:0309001:1;

-включить в договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:28:0309002:12, 23:28:0309002:13, 23:28:0309001:1 требования, установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» № 73-ФЗ от 25.06.2002 в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Заявление мотивировано тем, что общество является арендатором испрашиваемых земельных участков более 15 лет.

В судебном заседании общество просило требования удовлетворить.

Департамент просил в удовлетворении заявления отказать. В отзыве пояснил, что в границах испрашиваемых участков расположены объекты археологического наследия, водные объекты. Кроме того, департамент полагает, что общество утратило статус лица, имеющего право на выкуп испрашиваемых участков без проведения торгов, в связи с тем, что договор аренды не продлевался, в дополнительное соглашение к нему имеет признаки ничтожности.

Администрация муниципального образования Староминской район (далее - администрация района), администрация Краснодарского края (далее – администрация края), министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство), ПАО «Газпром», уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечили.

Администрация в отзыве пояснила, что расположение объектов археологического наследия в границах земельных участков не является препятствием для предоставления их в собственность в случае соблюдения специально установленного законом порядка предоставления указанной категории участков.

В судебном заседании 06.03.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 13.03.2019.

После перерыва заседание продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

11 марта 1998 года на основании решений администрация района от 03.11.1992 № 389, от 24.10.1997 № 674 администрация района (арендодатель) и колхоз «Красное Знамя» (арендатор) заключили договор № 12/2860000031 о предоставлении земельного участка в аренду, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельные угодья общей площадью 1 135 га, из них 1 135 га пашни, для сельскохозяйственного производства сроком на 14 лет (далее – спорный договор аренды).

Договор зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Староминского района Краснодарского края.

23 мая 2011 года между администрацией района (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Красное Знамя» (арендатор) заключено дополнительное соглашение (далее – соглашение от 23.05.2011) к спорному договору аренды, которым номер спорного договора изменен на 8828000007.

Пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции «арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование, а арендатор принять следующие земельные участки:

- площадью 2 232 000 кв. м, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:28:0309002:12, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминский район, Куйбышевское сельское поселение, в границах СХА «Красное Знамя», отделение 2, 10-2, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства;

- площадью 2 372 000 кв. м, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:28:0309002:13, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминский район, Куйбышевское сельское поселение, в границах СХА «Красное Знамя», отделение 2, поле 3-2, 4-1, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства;

- площадью 5 371 000 кв. м, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:28:0309001:1, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминский район, Куйбышевское сельское поселение, в границах СХА «Красное Знамя», отделение 3, поле 1-1, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства;

- площадью 2 737 648 кв. м, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:28:0309003:1, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминский район, Куйбышевское сельское поселение, в границах СХА «Красное Знамя», отделение 1, поле 10-2, 12-5, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства».

Участки предоставлены в соответствии с постановлениями главы администрации Староминского района Краснодарского края от 05.11.1992 № 389 «О перерегистрации колхоза «Красное Знамя» в товарищество с ограниченной ответственностью «Красное Знамя», администрации района от 23.05.2011 № 834 «О внесении изменений в постановление главы администрации Староминского района Краснодарского края от 05 ноября 1992 № 389 «О перерегистрации колхоза «Красное Знамя» в товарищество с ограниченной ответственностью «Красное Знамя» (пункт 1.2 соглашения).

Пунктом 7.2 соглашения определено, что договор действует в течение 49 лет.

Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 07.06.2011, регистрационная запись № -34/026/2011-058

20 июня 2014 года администрация района и ЗАО «Красное Знамя» заключили дополнительное соглашение в связи с принятием постановления администрации района от 19.06.2014 № 1071 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, Куйбышевское сельское поселение, в границах СХА «Красное Знамя», отделение 1, поле 10-2, 12-5, закрытому акционерному обществу «Красное Знамя».

Пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции «арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в собственности Краснодарского края площадью 2 232 000 кв. м, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:28:0309002:12, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминский район, Куйбышевское сельское поселение, в границах СХА «Красное Знамя», отделение 2, 10-2, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Пункт 1.2 договора изложен в следующей редакции «арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в собственности Краснодарского края площадью 2 372 000 кв. м, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:28:0309002:13, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминский район, Куйбышевское сельское поселение, в границах СХА «Красное Знамя», отделение 2, поле 3-2, 4-1, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Пункт 1.3 договора изложен в следующей редакции «арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в собственности Краснодарского края площадью 5 371 000 кв. м, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:28:0309001:1, имеющий местоположение: Краснодарский край, Староминский район, Куйбышевское сельское поселение, в границах СХА «Красное Знамя», отделение 3, поле 1-1, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

05 ноября 1992 года колхоз «Красное Знамя» преобразован в Товарищество с ограниченно ответственностью «Красное Знамя» на основании Постановления главы администрации Староминского района Краснодарского края от 05.11.1992 № 389, (свидетельство о государственной регистрации предприятия серия СП № 023).

25 сентября 1997года Товарищество с ограниченной ответственностью «Красное Знамя» реорганизовано в сельскохозяйственную артель (колхоз) Староминского района Краснодарского края на основании Постановление главы администрации Староминского района Краснодарского края от 25.09.1997 № 605 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия СП № 137 от 01.10.1997)

15 мая 2000 года на основании постановления главы администрации Староминского района Краснодарского края от 15.05.2000 № 341 сведения о колхозе «Красное Знамя» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство о государственной регистрации юридического лица № 250 от 15.05.2000)

16 июля 2010 года на основании решения общего собрания членов колхоза от 28.04.2010 (протокол собрания №1 от 28.04.2010) колхоз «Красное Знамя реорганизован в форме преобразования в Закрытое акционерное общество «Красное Знамя».

Закрытое акционерное общество «Красное Знамя» является правопреемником колхоза «Красное Знамя» в отношении всего состава имущества и всех обязательств в соответствии с утвержденным общим собранием передаточным актом от 28.04.2010, в том числе и обязательств по спорному договору аренды от 11.03.1998 (приложение № 2 к передаточному акту от 28.04.2010).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами 23:28:0309002:12, 23:28:0309002:13, 23:28:0309001:1 принадлежат на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю.

Администрация района распорядилась спорными земельными участками в соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101 КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края».

Законность распоряжения администрацией района спорными земельными участками установлена в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2011, оставленным без изменения Постановлением пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2011, по делу № А32-19225/2010 по иску ИП главы КФХ ФИО4 к администрации района, рассмотренному с привлечением департамента и ЗАО «Красное Знамя».

28 апреля 2015 года Закрытое акционерное общество «Красное Знамя» (правопредшественник общества) реорганизовано в форме присоединения к открытому акционерному обществу «Имени Ильича» на основании протокола № 1 внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Красное Знамя» от 15.01.2015, протокола № 1 внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Имени Ильича» от 15.01.2015.

В соответствии с перечнем договоров аренды земельных участков, находящихся в аренде ЗАО «Красное Знамя» и передаваемых ОАО «Имени Ильича» ЗАО «Красное Знамя» передало ОАО «Имени Ильича» права аренды на спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Право аренды общества в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:28:0309002:12, 23:28:0309002:13, 23:28:0309001:1 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости на основании передаточного акта к договору о присоединении ЗАО «Красное Знамя» к обществу от 17.04.2015, 04.07.2015, о что подтверждается уведомлением от 06.07.2015 № 23/034/019/2015-091.

Полагая, что общество является арендатором испрашиваемых земельных участков более 15 лет, 31 августа 2016 года им направлено письмо № 500 с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

5 октября 2016 года письмом № 52-28078/16-32-20 департамент сообщил обществу об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 23:28:0309002:12, 23:28:0309002:13, 23:28:0309001:1 с указанием на то, что в границах участков расположены полевая дорога, объект археологического наследия (курган), а дополнительное соглашение к спорному договору аренды имеет признаки ничтожности, в связи с чем, срок аренды общества истек.

Полагая решение департамента от 05.10.2016 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

При решении вопроса о возможности удовлетворения заявленных требований суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса в полномочия Краснодарского края как субъекта Российской Федерации входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края в соответствии с Законами Краснодарского края.

В соответствии со статьей 5 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и Положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утв. постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, департамент обеспечивает защиту имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пункт 9 часть 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон № 532-КЗ).

Статьей 21 Закона № 532-КЗ определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

Таким образом, отношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом, Законом № 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу названных норм законов Российской Федерации и Краснодарского края, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования по целевому назначению.

Для возникновения у заявителя права на приобретение участка сельскохозяйственного назначения в собственность без торгов заявитель должен являться арендатором земельного участка, в течение определенного законом времени (не менее 3 лет), надлежащим образом исполнять свои обязанности арендатора, использовать участок по назначению.

Как указано выше, с соответствующим заявлением о выкупе земельного участка вправе обратится лицо, которое является арендатором земельного участка на протяжении установленного законом периода, при этом такое заявление должно быть подано до истечения срока действия договора аренды.

Одним из оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых участков является недействительность дополнительного соглашения от 23.05.2011 и, как следствие, истечение срока действия спорного договора аренды, утрата обществом статуса арендатора.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, в том числе, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Принцип публичности закрепляла статья 34 Земельного кодекса, вступившая в силу в 2001 году, но только лишь в отношении процедур предоставления земельных участков, тогда как сама процедура предоставления земельных участков на торгах законодательно регламентирована в статье 10 Закона № 101-ФЗ, вступившего в законную силу 28.01.2003, т.е. после заключения оспариваемого договора аренды.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» в редакции Федерального закона от 30 июня 2008 года № 108-ФЗ, вступившего в силу с 02.07.2008, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Пунктом 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – постановление № 73) установлено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – Гражданский кодекс), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при применении положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции правовое значение для правильного разрешения спора имеет установление даты заключения договора в отношении государственного или муниципального имущества, равно как и даты заключения соглашения о продлении такого договора.

Спорный договор аренды от 11.03.1998 был заключен до вступления в законную силу Закона № 101-ФЗ и статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции», закрепляющих обязательную процедуру предоставления земельных участков на торгах.

Следовательно, учитывая принцип действия законодательства во времени, незаключение договора аренды на торгах соответствует положениям закона, действующего в период его заключения, что указывает на его законность.

Из материалов дела видно, что договор аренды от 11.03.1998 продлевался дополнительным соглашением от 23.05.2011.

Согласно части 1 статьи 4 Гражданского кодекса акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Поскольку договор был продлен до истечения срока его действия, постольку требования действующего законодательства о предоставлении земельного участка на торгах не распространяются на спорные правоотношения (аналогичная позиция высказана в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.04.2018 по делу № А32-9609/2017).

Более того, в пункте 1 Постановления № 73 договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Как указано выше, на момент заключения договора аренды спорного земельного участка (11.03.1998) отсутствовали нормы регламентирующие соблюдение публичной процедуры предоставления земель сельскохозяйственного назначения в аренду.

В то же время действовала норма пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса о том, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса).

На основании чего суд приходит к выводу о том, что в силу приведенных выше норм, договор аренды спорного земельного участка от 11.03.1998 после истечения срока его действия возобновился на неопределенный срок в отсутствие возражений его сторон на продолжение отношений и при использовании обществом земельного участка по назначению (аналогичный правовой подход сформирован в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.05.2018 по делу № А32-13554/2017).

По доводу департамента об отсутствии тождественности изначально предоставленных земельных участков испрашиваемым обществом в связи с отличием площади, что означает отсутствие идентичности объекта аренды, суд установил, что согласно пункту 1.1 спорного договора в редакции 11.03.1998 арендатору предоставлено 1 135 га (10 135 000 кв. м) земель пашни.

При этом, совокупная площадь четырех участков, переданных в аренду в соответствии с соглашением от 23.05.2011, составила 12 712 000 кв. м (1 271 га).

Как следует материалов дела, спорные участки поставлены кадастровый учет 06.07.2014 на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала.

Из кадастровых паспортов следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309002:12 составляет 2 232 000 кв. м, при этом установлено возможное отклонение +/- 13 072 кв. м, для земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309002:13 такое отклонение составляло +/- 8 345 кв. м, а для земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309001:1 – 14 370 кв. м.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при производстве межевых и землеустроительных работ и постановке участков на кадастровый учет в кадастр недвижимости были внесены приблизительны сведения в отношении площади участков, что не свидетельствует об их неидентичночти.

Местоположение участков совпадает, что также установлено решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2011 по делу № А32-19225/2010.

В связи с изложенным, суд отклоняет довод департамента об изменении объекта аренды как необоснованный.

Департамент также указал, на то, что испрашиваемые участки являются ограниченными в обороте.

С целью установления фактических обстоятельств определением от 22.08.2017 по делу назначено проведение судебной экспертизы, порученной эксперту ООО «КубаньНИИгипрозем» ФИО5

Заключением эксперта № 78 от 30.10.2017 установлено, что в близи участков с кадастровыми номерами 23:28:0309002:12, 23:28:0309002:13 береговая полоса водных объектов не установлена. Границы указанных участков не пересекают границы береговой полосы водного объекта, так как береговая полоса и береговая линия водных объектов не установлена.

При этом, экспертом 06.02.2018 ФИО5 также представлены пояснения по заключению № 78 от 30.10.2017, из содержания которых следует, что вблизи северной границы земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309002:12 расположен водный объект балка Широкая с береговой полосой 20 м, вблизи северной границы земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309002:13 расположен водный объект балка Добренькая с береговой полосой 20 м, балка Широкая с береговой полосой 20 м. Согласно данных публичной кадастровой карты при включении слоев, в том числе о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территории, установлено, что в границах кадастрового квартала, в том числе в границах и вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 23:28:0309002:12, 23:28:0309002:13 сведения о береговых полосах, береговых линиях, водоохранных зонах в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

При этом экспертом была определена фактическая граница береговой линии водных объектов балок Широкая, Добренькая картометрическим способом (использование картографического материала более крупного масштаба, данных дистанционного зондирования Земли) с использованием ортофотоплана Староминского района масштаба 1:10000.

При построении границы береговой полосы водных объектов Добренькая, Широкая относительно границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:28:0309002:12, 23:28:0309002:13, экспертом была определена граница береговой полосы указанных водных объектов путем параллельного смещения границы береговой линии на 20 м. в сторону границ спорных земельных участков. Таким образом, установлено незначительное пересечение границ береговой полосы водных объектов с границами земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309002:13, пересечения береговой полосы с земельным участком с кадастровым номером 23:28:0309002:12 не выявлено. Графические материалы представлены в приложениях 1,2 к настоящему пояснению на планах расположения границ земельных участков относительно фактической границы береговой полосы водных объектов. Земельный участок с кадастровым номером 23:28:0309002:13 пересекается с береговой полосой балки Добренькая в площади 2563 кв.м. (0.25 га или 0,11% из общей площади земельного участка 237 га), с береговой полосой балки Широкая пересечений нет. В приложениях 3-5 к настоящему пояснению подготовлены каталоги координат пересекаемых частей земельных участков.

Положениями статьи 102 Земельного кодекса определено, что к землям водного фонда относятся, в том числе, земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса).

Раздельный оборот водного объекта и земельного участка, сформированного под таким водным объектов, невозможен.

Статья 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) определяет водный фонд как совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, водными объектами признаются природные или искусственные водоемы, водотоки либо иные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод в которых имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с нормами части 1 статьи 5 Водного кодекса водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Частями 2, 3 указанной статьи определено, что к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Частью 4 статьи 5 Водного кодекса данной статьи установлено, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

В соответствии со статьи 65 Водного кодекса в целях охраны водных объектов устанавливаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Как указано выше, водоохранная зона водных объектов балка Добренькая и балка Широкая установлена шириной 20 метров.

Экспертом установлено наложение границы водного объекта балка Добренькая на границы участка с кадастровым номером 23:28:0309002:13, что подтверждается планом расположения границ участка (приложение № 2).

Положениями статьи 27 Земельного кодекса земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, отнесены к ограниченным в обороте, что в свою очередь означает запрет на предоставление в частную собственность.

Таким образом, довод департамента о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309002:13 в связи с расположением в его границах водного объекта подтвердился.

Оспаривая требования общества, департамент представил осмотры земельных участков, проведенные Специалситами ГКУ КК «Кубаньземконтроль»:

- с кадастровым номером 23:28:0309002:13 (акт обследования № 101 от 22.05.2018), в ходе которого установлено, что на момент обследования в состав участка входят: пашня – 223,4 га, лесополосы – 11,2 га, дороги 2,6 га. Обязанности по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения обществом соблюдаются. На участке расположено 4 продольных и 4 поперечных лесополосы шириной от 12 метров до 14 метров. Курганные насыпи не обнаружены. Акт обследования подписан представителем общества;

- с кадастровым номером 23:28:0309002:12 (акт обследования № 100 от 22.05.2018), в ходе которого установлено, что на момент обследования в состав участка входят: пашня – 212 га, лесополосы – 8,8 га, дороги 2,4 га. Обязанности по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения обществом соблюдаются. На участке расположено 3 продольных и 5 поперечных полезащитных лесополос шириной от 12 метров до 19 метров. Курганные насыпи не обнаружены. Акт обследования подписан представителем общества;

- с кадастровым номером 23:28:0309001:1 (акт обследования № 99 от 22.05.2018), в ходе которого установлено, что на момент обследования в состав участка входят: пашня – 512 га, лесополосы – 21,4 га, дороги 3,7 га. Обязанности по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения обществом соблюдаются. На участке расположено 6 продольных и 6 поперечных полезащитных лесополос шириной от 12 метров до 22 метров. Визуально наблюдается курганная насыпь (ориентировочной площадью 0,16 га), с расположенным на нем геодезическим пунктом. Также в границах участка проходит межпоселковый газопровод ПАО «Газпром».

Согласно статье 12 Земельного кодекса целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статья 13 Земельного кодекса устанавливает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: - воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; - защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; - защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с данным кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса устанавливает, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве, относятся к государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных нормативных правовых актов позволяет заключить, что защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения представляют собой искусственно созданные посадкой насаждения (деревья, кустарники), не входящие в лесной фонд, функционально предназначенные для защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования их почвозащитных, водорегулирующих и иных защитных свойств.

Определенная часть защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения создана при осуществлении мероприятий по агромелиорации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» агромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих сохранение, улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

К этому типу мелиорации земель относятся: противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и др. территориях; полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; - пастбище защитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, созданные в процессе осуществления мероприятий по охране земель и находящиеся в публичной собственности, не могут считаться принадлежностью конкретного земельного участка и фактически представляют собой территории общего пользования (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного, суд делает вывод, что в случае, если в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения включена полезащитная лесная полоса, предназначенная для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, в том числе и смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность арендатору при реализации положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (аналогичная правовая позиция, изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 02.04.2018 по делу №А32-11841/2017, от 17.01.2019 по делу № А32-14718/2017).

Как указано выше, в границах все испрашиваемых участков расположены лесозащитные лесополосы, что препятствует предоставлению их в собственность общества.

Кроме того, из акта обследования следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309001:1 расположен курган.

Так, приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 14.12.2007 № 24 утвержден список выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в число которых вошли курганы, расположенные в границах СХА «Красное знамя».

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ (в применимой редакции) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся, в том числе объекты, объекты, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 4 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

-объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

-объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

-объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (статья 5 Закона № 73-ФЗ).

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Правилами статьи 49 Закона № 73 определено, что в случае, если в пределах земельного участка или участка водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта собственник земельного участка или пользователь им либо водопользователь владеет, пользуется или распоряжается принадлежащим ему участком с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия (часть 1).

Между тем, указанной статьей установлено, что объект археологического наследия и земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно (часть 2). Объекты археологического наследия находятся в государственной собственности (часть 3).

В соответствии со статьей 50 Закона № 73 объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

По смыслу статей 94, 99 Земельного кодекса земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

Таким образом, спорный земель участок имеет историко-культурное назначение и относится к землям особо охраняемых территорий в силу закона.

Более того, на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность (часть 3 статья 99 Земельного кодекса), а в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель (часть 4 статья 99 Земельного кодекса).

Как указано выше, из актов обследования, представленных департаментом (акт обследования № 101 от 22.05.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309002:13, акт обследования № 100 от 22.05.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309002:12, акт обследования № 99 от 22.05.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309001:1), следует что в границах участков расположены дороги.

При этом из приложенного к актам фотоматериала и схем расположения участков следует, что указанные дороги являются полевыми.

Кроме того, в материалы дела представлены пояснения эксперта от 13.02.2018, из которых следует, что при анализе поконтурной ведомости земельных угодий колхоза «Красное Знамя» установлено расположение в границах земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309002:12 полевой внутрихозяйственной дороги в секции 6 контуре 17 площадью 0,3 га, используемой для сельскохозяйственного обслуживания полей севооборота сельскохозяйственных угодий, расположенных с восточной и западной сторон полевой дороги.

Расположение полевой дороги также подтверждается планом расположения земельных участков на основе схемы перераспределения земель 1992 года (приложение № 6), из которого следует, что в границах участка с кадастровым номером 23:28:0309002:12 расположена полевая дорога.

Согласно статье 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. По результатам работ экспертом установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309002:12 имеется полевая грунтовая внутрихозяйственная дорога, которая согласно п.Т.5, СП 99.13330 классифицируется как дорога, обеспечивающая транспортную связь между севооборотными массивами в составе земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309002:12. Согласно п. 3.13 СП 99.13330 полевые дороги это пути, необходимые для обеспечения производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве, относятся к государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Расположение в границах испрашиваемых участков полевых дорог также подтверждается заключением кадастрового инженера от 06.03.2017. В ходе обследования установлено, что дорога находится внутри массива обрабатываемого обществом.

Из изложенного следует, что указанные дороги не относятся к территории общего пользования, а используются исключительно заявителем в целях обработки арендуемых им земельных участков.

При таких обстоятельствах довод департамента о невозможности предоставления испрашиваемых участков ввиду расположения дорог (территорий общего пользования) в их границах отклоняется судом как противоречащий фактическим обстоятельствам дела и основанный на неверном понимании норм материального права.

В качестве основания оспариваемого отказа департамент также сослался на расположение на земельном участке с кадастровым номером 23:28:0309001:1 газопровода, принадлежащего ПАО «Газпром».

Указанный довод судом отклоняется ввиду следующего.

Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (часть 8 статьи 90 Земельного кодекса).

В соответствии с указанной нормой Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992, в пункте 4.2. определено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Пунктом 4.1 названных Правил определено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны.

Из представленного акта обследования № 99 от 22.05.2018 земельного участка с кадастровым номером 23:28:0309001:1 следует, что газопровод является подземным, что обуславливает только особые условия использования такого земельного участка и порядок такого использования. Таким образом, расположение на земельном участке газопровода не является препятствием его для передачи в собственность (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2018 № А32-18149/2017).

Доказательств, опровергающих указанные сведения департамент не представил.

Вместе с тем, поскольку имеются иные обстоятельства, препятствующие приватизации испрашиваемых участков, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин