Постановление от 20 июня 2022 г. по делу № А41-3140/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-8346/2022

Дело № А41-3140/22
20 июня 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2022 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от АО «Домодедовский завод строительных материалов и конструкций»: представитель не явился, извещено;

от Министерства экологии и природопользования Московской области: представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Домодедовский завод строительных материалов и конструкций»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 23 марта 2022 года по делу №А41-3140/22,

по заявлению акционерного общества «Домодедовский завод строительных материалов и конструкций»

к Министерству экологии и природопользования Московской области

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций" (далее - заявитель, АО «ДЗСМиК») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 29.12.2021 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ДЗСМиК» и предоставить государственную услугу «Предоставление права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые или используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Московской области и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами на указанные участки».

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 марта 2022 года по делу №А41-3140/22 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 62-64).

Не согласившись с данным судебным актом, АО «ДЗСМиК» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «ДЗСМиК» на основании лицензии МСК № 03718 осуществляет добычу полезных ископаемых.

17 ноября 2021 в Министерство экологии и природопользования Московской области по средствам портала «Мосрег.ру» заявителем подано заявление № Р001?9587334258-52104204 о внесении изменений в лицензию по уменьшению на очередной год уровня добычи полезных ископаемых (далее - заявление).

29 декабря 2021 Министерством экологии и природопользования Московской области вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги (далее - Решение).

В обоснование указанного решения Министерство указало, что в нарушение требований Приложения 33 к Административному регламенту к Предложениям не приложены документы, подтверждающие необходимость внесения изменений. В решении указано, что «согласно разделу 10 и приложению 33 к Административному регламенту отчет о выполнении условий пользования недрами должен быть составлен по состоянию на дату подачи запроса, должен содержать ссылки на все пункты условий пользования недрами и сведения об их исполнении по состоянию на дату подачи Запроса, с указанием наименований и реквизитов документов, подтверждающих выполнение пунктов. Документ должен быть подписан уполномоченным лицом/Заявителем и скреплен печатью (при наличии). К отчету прилагаются документы, подтверждающие выполнение условий пользования недрами, подписанные уполномоченными лицами и заверенные печатями (при наличии печатей). В нарушение требований Административного регламента к отчету не приложены документы, подтверждающие выполнение условий пользования недрами».

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы АО «ДЗСМиК» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр имеет право: обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт. устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента от 31.05.2021 № 511-РМ (далее - Административный регламент № 511-РМ) Административный регламент устанавливает порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению государственной услуги. требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) в Московской области, формы контроля за предоставлением государственной услуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Министерства (его должностных лиц).

Административный регламент № 511-РМ не признан недействительным либо противоречащим закону и требования о представлении соответствующих документов установлены во исполнение положений Закона о недрах и рациональном использовании и охране недр.

В соответствии с пунктом 13.2.1 Административного регламента № 511-РМ основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются, в частности:

Несоответствие документов, указанных в подразделе 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и настоящего Административного регламента.

Пунктом 10.2.12 раздела 10 Административного регламента № 511-РМ определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязательных для предоставления:

а) предложения заявителя по внесению изменений в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения и с приложением подтверждающих документов;

б) отчет о выполнении условии пользования недрами палату подачи запроса с приложением подтверждающих документов.

Описание документов, необходимых для представления государственной услуги, приведено в Приложении 33 к Административному регламенту № 511-РМ.

Обществом представлен документ «Предложения Заявителя по внесению изменений в лицензию на пользование недрами с обоснованием их внесения и приложением подтверждающих документов в части согласования (установления) ежегодного уровня добычи полезных ископаемых» (далее - Предложение).

Согласно требованиям приложения 33 к Административному регламенту, документ оформляется в свободной форме и должен содержать исчерпывающую информацию о каждом изменении, предлагаемом Заявителем, с обоснованием необходимости их внесения и с приложением подтверждающих документов. Документ должен быть подписан уполномоченным лицом/Заявителем и скреплен печатью (при наличии).

В нарушение требований Административного регламента к Предложениям не приложены документы, подтверждающие необходимость внесения изменений.

Обществом представлен документ «Отчет о выполнении Условий пользования недрами к лицензии МСК № 03718 и дополнений к ней» (далее - Отчет).

Согласно разделу 10 и приложению 33 к Административному регламенту Отчет о выполнении условий пользования недрами должен быть составлен по состоянию на дату подачи Запроса, должен содержать ссылки на все пункты условий пользования недрами и сведения об их исполнении по состоянию на дату подачи Запроса, с указанием наименований и реквизитов документов, подтверждающих выполнение пунктов. Документ должен быть подписан уполномоченным лицом/Заявителем и скреплен печатью (при наличии). К отчету прилагаются документы, подтверждающие выполнение условий пользования недрами, подписанные уполномоченными лицами и заверенные печатями (при наличии печатей).

В нарушение требований Административного регламента к отчету не приложены документы, подтверждающие выполнение условий пользования недрами.

Таким образом, к заявке заявителя не приложены документы, соответствующие по форме и содержанию требованиям Административного регламента.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 марта 2022 года по делу № А41-3140/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи



П.А. Иевлев


Е.А. Стрелкова