Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А79-10317/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10317/2017
г. Чебоксары
19 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ловягиной Е.А.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, д. Шептаки Моргаушского района

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары

о признании незаконным постановления от 23.08.2017 № 21-17-85-17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ,

третье лицо - прокуратура Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 19.09.2017), ФИО3 (по доверенности от 16.11.2017).

от Управления Росреестра по ЧР - ФИО4 (по доверенности от 06.04.2018)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление) о признании незаконным постановления от 23.08.2017 № 21-17-85-17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование заявления заявитель указал, что отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, так как ИП ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:63 перевозкой людей не занимается, а занимается предпринимательской деятельностью по продаже билетов и сопутствующих товаров, приносящих доходы.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечена Прокуратура Чувашской Республики.

Определением суда от 30.05.2018 производство по делу № А79-10317/2017 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу № А79-2970/2018.

Определением от 13.11.2018 производство по делу №А79-10317/2017 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 123, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как установлено материалами дела, прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики 19.07.2017 проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 требований законодательства при использовании земельных участков, расположенных па территории с. Моргауши Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Из акта проверки от 19.07.2017 следует, что часть земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:63 (площадь участка 965 кв.м.) используется для эксплуатации автостанции (площадью 140,8 кв.м.) принадлежащей ИП ФИО1 Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство.

На земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:63 расположено административное здание - автостанция «Никита» с. Моргауши ЧР, находящееся по адресу: ул. Ленина, д. 41/1. с. Моргауши Чувашская Республика, которая включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 06.08.2011 с присвоением 4-й категории, реестровый номер АТА 001404.

ФИО1 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта выдана лицензия № ЛСС-21-017730 от 25.06.2004 на осуществление регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении, регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении.

На земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:63 между администрацией района и ИП ФИО5 заключен договор аренды земельного участка № 21 от 27.08.2009 (со сроком аренды с 27.08.2009 по 25.08.2012), который в установленном порядке не зарегистрирован.

Согласно Правилам землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года № С-16/1 (действовавшие на момент проведения проверки), карте зонирования Моргаушского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:63 входит в зону размещения общественно-делового назначения (0-1). Объекты транспорта в данной зоне не включены в основные, условные и вспомогательные разрешенные виды использования недвижимости.

Административный орган указывает, что земельный участок используется ИП ФИО1 под размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту, то есть не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, который учтен в государственном кадастре недвижимости. Вид разрешенного использования земельного участка под объект транспорта не изменен.

В связи с этим Прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики 20.07.2017 в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Установив в действиях (бездействии) ИП ФИО1 событие и состав административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:63. площадью 140.8 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Моргаушское сельское поселение, <...> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, главным государственным инспектором 23.08.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания № 21-17-85-17.

Предприниматель, не согласившись с данным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи,

В рассматриваемом случае объектом посягательства выступает земельное законодательство.

Объективная сторона административного правонарушения выражается не в действиях, нарушающих нормы земельного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в оспариваемый период) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Моргаушского района от 08.10.2008 № 566 ИП ФИО6, ИП ФИО7, ФИО8, ИП ФИО1, ООО ПКФ «Ступень-Муркаш», ООО «Агрофирма им. Мичурина» для строительства и эксплуатации временных торговых павильонов в аренду был предоставлен земельный участок общей площадью 965 кв.м. с кадастровым номером 21:17:160303:63 категории «земли населенных пунктов» по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Моргаушское сельское население, <...> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 28.08.2008 № 17-16/08-4745 на срок с 28.08.2008 по 26.08.2009.

В соответствии с договором аренды земельного участка № 21 от 27.08.2009 муниципальное образование – Моргаушский район Чувашской Республики (арендодатель) и ИП ФИО6 (арендатор-1), ИП ФИО7 (арендатор -2), ФИО8 (арендатор-3), ИП ФИО1 (арендатор-4), ООО ПКФ «Ступень-Муркаш» (арендатор-5), арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду земельный участок из категории «земли населенных пунктов» для строительства и эксплуатации временных торговых павильонов с кадастровым номером 21:17:160303:63, местоположение: Чувашская Республика, Моргаушский район, Моргаушское сельское население, <...> общей площадью 965 кв.м. Срок аренды участка устанавливается с 27.08.2009 по 25.08.2010.

Договором № 3 от 06.06.2015 срок аренды установлен с 06.07.2015 по 31.12.2015.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:63 был предоставлен в аренду для строительства и эксплуатации торговых павильонов.

Постановлением Администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 15.04.2015 № 451 изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка – на предпринимательство.

Согласно кадастрового паспорта, земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:63, местоположение: Чувашская Республика, район Моргаушский, с/пос. Моргаушское, <...> площадь 965 +/- 54 кв.м. расположен на Землях населенных пунктов с разрешенным использованием – предпринимательство.

В распоряжении Администрации Моргаушского района Чувашской Республики находится земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:63 площадью 965 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – предпринимательство, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Моргаушское сельское поселение, <...> что следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости от 12.09.2017 и сведений публичной кадастровой карты

В соответствии с договором аренды земельного участка № 21 от 27.08.2010 предприниматель является соарендатором указанного земельного участка, предоставленного администрацией для строительства и эксплуатации временных торговых павильонов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденными Решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения № С-16/1 от 22.03.2017 (далее - ПЗЗ), данный земельный участок входит в территориальную зону О -1 (зона общественно-делового назначения).

На данном земельном участке расположено принадлежащее предпринимателю нежилое помещение с кадастровым номером 21:17:160303:63, которое фактически расположено в нежилом здании с кадастровым номером 21:17:000000:379 с видом разрешенного использования «торговые павильоны».

Из акта проверки следует, что на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:63 расположено административное здание - автостанция «Никита» с. Моргауши ЧР, находящееся по адресу: ул. Ленина, д. 41/1. с. Моргауши Чувашская Республика, которая включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 06.08.2011 с присвоением 4-й категории, реестровый номер АТА 001404.

Материалами дела № А79-2970/2018 установлено, что в распоряжении администрации находится земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:439 площадью 588 кв.м., категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «магазины», расположенный по адресу: <...> (имеет статус «временный» до 01.03.2022), и являющийся смежным с земельным участком № 21:17:160303:63.

Данный земельный участок свободен от застройки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.05.2015 ответчик на праве собственности владеет объектом недвижимости – площадкой посадки и высадки пассажиров общей площадью 90 кв.м., расположенной по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Моргаушское сельское поселение, <...>.

Данная площадка, исходя из представленного предпринимателем градостроительного плана № RU21512305-16-2016 от 10.11.2016, расположена на арендуемом ответчиком земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:64, смежном с земельным участком № 21:17:160303:439.

В соответствии со свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21ЧР № 000078, выданным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на период с 24.12.2017 по 23.12.2022, ИП ФИО1 является перевозчиком по маршруту № 112 «Чебоксары (ФИО9) – Моргауши».

Заявитель по делу № А79-10317/2017 указывает, что он занимается транспортной деятельностью на автомобильной дороге Чебоксары – Моргауши, в торговом павильоне «Никита» он осуществляет предпринимательскую деятельность по продаже билетов на маршрут №112 «Чебоксары-Моргауши» и иную торговую деятельность, приносящую доход.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 30, статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

При этом пунктами 4, 6 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в частности, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в соответствии с ПЗЗ земельный участок № 21:17:160303:63 имеет вид разрешенного использования – предпринимательство, расположен в территориальной зоне О-1.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (часть 5 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что на данном земельном участке расположено нежилое здание – Торговый павильон, помещения в котором принадлежат физическим и юридическим лицам, в том числе предпринимателю ФИО1, используются ими для ведения предпринимательской деятельности.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.08.2008, в то время как классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден лишь приказом Минэкономразвития России № 540 от 01.09.2014.

В силу части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков основной вид разрешенного использования «предпринимательство» (4.0) допускает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности и включает в себя виды разрешенного использования 4.1-4.10, в том числе деловое управление, объекты торговли, рынки, магазины, общественное питание, обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса.

Из заявления предпринимателя следует, что им ведется торговля билетами на маршрут регулярных перевозок №112, а также торговля сопутствующими товарами.

Пунктом 49 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, установлено, что продажа билетов для проезда в городском и пригородном сообщениях производится:

а) в транспортных средствах (кондукторами или водителями);

б) в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных средств.

По результатам публичных слушаний по проекту Генерального плана Моргаушского сельского поселения, проведенных 26.07.2008, решено указать на карте земельный участок с кадастровым номером 21:17:16:0303:63 для капитального строительства торговых павильонов и билетной кассы. Указать место посадки и высадки пассажиров (т.1, л.д. 128).

Таким образом, продавая билеты на обслуживаемые ответчиком маршруты в принадлежащем ему нежилом помещении на земельном участке с видом разрешенного использования «предпринимательство», расположенном в территориальной зоне О-1 общественно-делового назначения, предприниматель не нарушает требования действующего земельного и градостроительного законодательства.

Доказательств ведения предпринимателем иной, нецелевой деятельности, осуществления деятельности по посадке и высадке пассажиров на данном земельном участке Управлением суду не представлено.

С учетом изложенного суд считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие в действиях индивидуального предпринимателя состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава и события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 23.08.2017 № 21-17-85-17 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 23.08.2017 № 21-17-85-17 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей, уплаченную чеком-ордером от 30.08.2017.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин