Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А28-7104/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7104/2019
г. Киров
05 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2019 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью многопрофильного предприятия «Управдом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610008, Россия, <...> (Нововятский), д.12; почтовый адрес: 612085, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Ленина, д.26)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 23.04.2019 № 237/4

без участия в судебном заседании представителей сторон,



установил:

общество с ограниченной ответственностью многопрофильное предприятие «Управдом» (далее – заявитель, общество, ООО «Управдом») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ Кировской области, Инспекция) от 23.04.2019 № 237/4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указывает, что ГЖИ Кировской области неправомерно вменило обществу невключение в договор от 20.01.2015 № 11-15 работ, указанных в пунктах 7 – 10 Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, так как данные работы выполняются исполнителем в отношении внутриквартирного газового оборудования, а ООО «Управдом» является заказчиком по договору о техническом обслуживании, ремонте и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового газового оборудования.

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность вынесенного постановления, пояснил, что при отражении в договоре от 20.01.2015 № 11-15 и актах выполненных работ объема работ по техническому обслуживанию меньше установленного приложением к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), нельзя считать соблюденным выполнение ООО «Управдом» требований законодательства в области обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании приказа исполняющего обязанности заместителя начальника от 13.02.2019 № 471/2019 ГЖИ Кировской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управдом» во исполнение приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.01.2019 № 27/пр.

В ходе проверки установлено следующее.

ООО «Управдом» осуществляет управление 50 многоквартирными домами, оснащенными внутридомовым газовым оборудованием.

20.01.2015 ООО «Управдом» (заказчик) и ОАО «Газпром газораспределение Киров» (исполнитель) заключили договор № 11-15 о техническом обслуживании, ремонте и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового газового оборудования (далее – договор № 11-15).

Согласно пункту 1.1 договора № 11-15 по настоящему договору исполнитель по заданию заказчика обязуется оказывать заказчику услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (далее по тексту именуется ВДГО), входящего в состав общего имущества многоквартирных жилых домов, расположенных в пгт. Мирном Оричевского района Кировской области и указанных в приложении № 1 к настоящему договору, согласно графику (приложение № 3 к настоящему договору) и аварийно-диспетчерское обеспечение ВДГО, а заказчик обязуется своевременно оплачивать стоимость работ (услуг) исполнителя в соответствии с условиями настоящего договора.

В соответствии с приложением № 2 к договору № 11-15 в перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию ВДГО включены следующие виды работ:

- визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

- визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

- визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр).

- визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений (осмотр).

- проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание).

- проверка работоспособности и смазка отключающих устройств.

Работы, указанные в приложении к Правилам № 410, а именно: разборка и смазка кранов, проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка, регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений, проверка давления газа перед газоиспользующим оборудованием при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа в перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию ВДГО по договору № 11-15 не включены.

В материалы проверки представлены акты сдачи-приемки выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в 2018 году, которые содержат сведения о выполнении работ и оказании услуг в объемах, установленных договором № 11-15.

Документы, подтверждающие проведение технического обслуживания ВДГО в объемах, предусмотренных Правилами № 410, общество в материалы проверки не представило.

На основании указанных данных ГЖИ Кировской области сделан вывод о нарушении заявителем требований подпункта «а» пункта 4, пунктов 42, 55 Правил № 410, которое выразилось в неисполнении ООО «Управдом» обязательств по проведению технического обслуживания ВДГО в объемах, установленных действующим законодательством.

Результаты проверки отражены в акте от 14.03.2019 № 39/92/19.

03.04.2019 заместитель начальника юридического отдела ГЖИ Кировской области по факту выявленных нарушений составил протокол об административном правонарушении № 39/145/19 в присутствии директора общества.

08.04.2019 исполняющий обязанности заместителя начальника ГЖИ Кировской области вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, полученное заявителем 16.04.2019.

23.04.2019 исполняющий обязанности заместителя начальника ГЖИ Кировской области в присутствии директора общества по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынес постановление № 237/4, которым признал ООО «Управдом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Часть 1 статья 9.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 410 заказчик - юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги); исполнитель - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; бытовое газоиспользующее оборудование - оборудование, предназначенное для использования газа в качестве топлива для бытовых нужд потребителей газа (газовые плиты, автоматические газовые проточные и емкостные водонагреватели, газовые конвекторы и др.); внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению; внутриквартирное газовое оборудование - газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.

Пунктом 3 Правил № 410 предусмотрено, что взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменено неисполнение требований подпункта «а» пункта 4, пунктов 42, 55 Правил № 410.

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем (пункт 16 Правил № 410).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 410 заказчик обязан:

а) оплачивать работы (услуги) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также работы по ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в установленные сроки и в полном объеме;

б) незамедлительно сообщать исполнителю о неисправности оборудования, входящего в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, а также об авариях, утечках и иных чрезвычайных ситуациях, возникающих при пользовании газом;

в) эксплуатировать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными для такого оборудования техническими требованиями, а также незамедлительно уведомлять исполнителя об изменении состава внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами;

д) при непосредственном способе управления многоквартирным домом (если на стороне заказчика по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования выступают собственники помещений в многоквартирном доме) назначить общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме лицо, ответственное за обеспечение взаимодействия с исполнителем по вопросам исполнения этого договора, а также доведение до сведения собственников помещений в многоквартирном доме информации, касающейся планируемых даты и времени технического обслуживания и (или) ремонта внутридомового газового оборудования, и иной информации (в том числе организационного характера), касающейся исполнения указанного договора;

е) соблюдать инструкцию по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам (подпункт «б» пункта 43 Правил № 410).

Пунктом 55 Правил № 410 установлено, что выполнение работ (оказание услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), составляемым в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон этого договора (заказчика и исполнителя), подписываемым сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги), и заказчиком.

Вывод о неисполнении заявителем требований подпункта «а» пункта 4, пунктов 42, 55 Правил № 410 сделан Инспекцией в связи с несоответствием перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию ВДГО, указанного в приложении № 2 к договору № 11-15, и актов сдачи-приемки выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в 2018 году Минимальному перечню выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренному приложением к Правилам № 410.

Вместе с тем, несоответствие перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию ВДГО, указанного в приложении № 2 к договору № 11-15, и актов сдачи-приемки выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в 2018 году Минимальному перечню выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренному приложением к Правилам № 410, не свидетельствует о наличии объективной стороны административного правонарушения по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ. Несоответствие перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию ВДГО, указанного в приложении № 2 к договору № 11-15, и актов сдачи-приемки выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в 2018 году Минимальному перечню выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренному приложением к Правилам № 410, не тождественно нарушению требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнению работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, как ошибочно полагает ответчик.

Иное нарушение оспариваемым постановлением обществу не вменено.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, для выяснения факта совершения административного правонарушения административному органу необходимо установить конкретное противоправное действие (бездействие) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ГЖИ Кировской области в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении не зафиксировала, какое противоправное действие (бездействие) совершил заявитель, ограничившись констатацией того факта, что перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию ВДГО, указанный в приложении № 2 к договору № 11-15 и в актах сдачи-приемки, не соответствует нормативным требованиям, без установления объективной стороны допущенного именно заявителем правонарушения, определения его вины, а также момента совершения правонарушения.

Несоответствие перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию ВДГО, указанного в приложении № 2 к договору № 11-15, и актов сдачи-приемки выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в 2018 году Минимальному перечню выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренному приложением к Правилам № 410, характеризует содержание документов, но само по себе не свидетельствует о противоправном действии (бездействии) заявителя.

Кроме того, в силу подпунктов «а», «в» пункта 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома являются управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений; в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

ООО «Управдом» является заказчиком по договору о техническом обслуживании, ремонте и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового газового оборудования.

Согласно приложению к Правилам № 410 разборка и смазка кранов выполняются на бытовом газоиспользующем оборудовании, проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка выполняются на предохранительной арматуре, системах контроля загазованности, регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений выполняются на бытовом газоиспользующем оборудовании, проверка давления газа перед газоиспользующим оборудованием при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа выполняются на индивидуальной баллонной установке сжиженных углеводородных газов.

Вышеприведенные обслуживаемые объекты по пункту 2 Правил № 410 относятся к внутриквартирному газовому оборудованию.

Таким образом, довод заявителя о неправомерном вменении Инспекцией обществу невключения в договор от 20.01.2015 № 11-15 работ, указанных в пунктах 7 – 10 Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, является обоснованным.

Инспекцией данный довод заявителя не опровергнут.

В связи с чем суд приходит к выводу о недоказанности в деянии заявителя объективной стороны административного правонарушения по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного постановление исполняющего обязанности заместителя начальника ГЖИ Кировской области от 23.04.2019 № 237/4 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью многопрофильного предприятия «Управдом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610008, Россия, <...> (Нововятский), д.12; почтовый адрес: 612085, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Ленина, д.26) удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области от 23.04.2019 № 237/4 о привлечении общества с ограниченной ответственностью многопрофильное предприятие «Управдом» к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает сто тысяч рублей, и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Судья С.С. Волкова