Постановление от 22 августа 2023 г. по делу № А05-2541/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-2541/2023
г. Вологда
22 августа 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 августа 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» ФИО2 по доверенности от 01.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Няндомского района Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 мая 2023 года по делу № А05-2541/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, дом 11; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к прокуратуре Няндомского района Архангельской области (адрес: 164200, <...>; далее – прокуратура района), прокуратуре Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163002, <...>; далее – прокуратура области) о признании недействительным представления от 09.02.2023 № 7-03-2023 о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20 мая 2023 года заявленные требования удовлетворены, на прокуратуру района возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Прокуратура района с таким решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Считает ошибочным вывод суда о том, что исключение из платежных документов спорных сведений лишит заявителя всей платы за коммунальную услугу.

Представитель заявителя в судебном заседании с доводами апеллянта не согласился, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Прокуратура надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей микрорайона Каргополь-2 в г. Няндома Архангельской области по факту начисления платы за горячее водоснабжение (далее также ГВС), в ходе которой установлено что АО «Центр расчетов», действующее по поручению общества в рамках агентского договора от 26.08.2020, в платежных документах за декабрь 2022 года произвело начисление платы за услуги горячего водоснабжения (подогрев) жителям многоквартирных домов № 3, 4, 5, 11 по ул. Гагарина, № 6, 7, 9, 12, 13 по ул. Спортивной, № 2, 8, 10 по ул. Чкалова в мкр. Каргополь-2 в г. Няндома Архангельской области за период с сентября 2020 года по ноябрь 2022 года с нарушением срока и расчетного периода для оплаты коммунальных услуг, а также при отсутствии утвержденного в установленном порядке тарифа.

Данное обстоятельство послужило основанием для внесения прокуратурой района в адрес общества представления от 09.02.2023 № 7-03-2023 о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере с требованием безотлагательно, с обязательным участием представителя прокуратуры района рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе: исключить из платежных документов для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги жителей названных выше многоквартирных домов задолженность за услуги горячего водоснабжения (подогрев) за период с сентября 2020 года по ноябрь 2022 года.

Также в представлении предписано рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, не обеспечивших исполнение законодательства в указанной сфере; о дате и времени рассмотрения представления уведомить прокурора района; о принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца (с приложением документов о принятых мерах, копии протокола рассмотрения настоящего представления, копии приказа о наказании).

Не согласившись с данным представлением, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

На основании положений статей 22, 24 Закона № 2202-1 суд первой инстанции верно заключил, что оспариваемое представление вынесено прокуратурой района в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу пунктам 2, 3 статьи 21 Закона № 2202-1 проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

В данном случае в решении о проведении проверки от 09.02.2023 № 11 указан срок проведения проверки: с 08.02.2023 по 09.03.2023.

Общество получило копию решения о проведении проверки 10.02.2023, одновременно с оспариваемым представлением, что прокуратурой района не опровергнуто.

Вместе с тем указанное обстоятельства не предусмотрено нормами Закона № 2202-1 в качестве самостоятельного основания признания результатов проведенной проверки в том числе вынесенного представления недействительными и само по себе в отсутствие доказательств фактического нарушения прав заявителя в результате ознакомления с решением 10.02.2023, а не ранее, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд первой инстанции пришел к верному выводу о необоснованности оспариваемого представления по существу, правомерно исходя из следующего.

На территории г. Няндома (за исключением мкр. Каргополь-2) функционирует закрытая система горячего водоснабжения, на территории мкр. Каргополь-2 г.Няндома – открытая система ГВС.

С 19.07.2020 общество является теплоснабжающей организацией на территории МО «Няндомское» МО «Няндомский муниципальный район» Архангельской области.

В г.Няндома (без учета мкр. Каргополь-2) общество самостоятельно эксплуатирует котельные и осуществляет поставку горячей воды с использованием закрытой системы водоснабжения для потребителей г. Няндома (без мкр. Каргополь-2).

На территории мкр. Каргополь-2 в г. Няндома общество покупает тепловую энергию с коллекторов для последующей передачи и сбыта тепловой энергии, теплоносителя конечным потребителям.

С июля 2020 года котельная в мкр. Каргополь-2 в г. Няндома находилась в эксплуатации разных ресурсоснабжающих организаций (АО «АрхоблЭнерго», ООО «НИК», ООО «Вектор»). В процессе эксплуатации котельной в мкр. Каргополь-2 ресурсоснабжающие организации – АО «АрхоблЭнерго» и ООО «НИК» не обращались и не получали тарифы на горячее водоснабжение (теплоноситель) на продажу с коллекторов, в связи с чем тарифы на ГВС у заявителя отсутствовали.

ООО «Вектор» в 2022 году обратилось в агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее – агентство) с заявлением за установлением тарифов на горячую воду с коллекторов источника тепловой энергии. Постановлением агентства от 14.07.2022 № 53-т/3 тарифы утверждены.

После утверждения и опубликования экономически обоснованного тарифа для ООО «Вектор» 26.07.2022 общество обратилось в агентство за установлением тарифов на ГВС для конечных потребителей мкр. Каргополь-2.

Постановлением агентства от 28.11.2022 № 94-т/64 тарифы на горячую воды, поставляемую обществом для потребителей, расположенных на территории городского поселения «Няндомское» Няндомского муниципального района Архангельской области с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), установлены на 2023 год и введены в действие с 01.12.2022.

Прокуратурой не опровергается, что в период с сентября 2020 года по ноябрь 2022 года общество предоставляло коммунальную услугу ГВС жителям спорных многоквартирных домов без предъявления платы за ГВС.

В квитанциях за декабрь 2022 года общество предъявило потребителям плату за ГВС за декабрь 2022 года, а также в графе перерасчеты произвело начисление платы за ГВС за период с сентября 2020 года по ноябрь 2022 года.

Поскольку тариф на ГВС является двухкомпонентным обществом для расчета платы за поставленные в период с сентября 2020 года по ноябрь 2022 года ресурсы взяты тарифы, установленные для ООО «Няндомская вода» постановлением агентства от 28.02.2019 № 14-в/1 (в части компонента на теплоноситель) и обществу постановлением агентства от 25.09.2020 № 43-т/5 (в редакции постановления от 28.11.2022 № 94-т/63) (в части компонента на тепловую энергию).

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами.

Согласно пункту 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу пунктов 1, 2 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 424 ГК РФ в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Как верно учтено судом первой инстанции, само по себе отсутствие тарифа, утвержденного уполномоченным органом, не может быть квалифицировано как обстоятельство, препятствующее начислению платы за коммунальные услуги и освобождающее потребителя от исполнения обязательств по оплате фактически принятого количества ресурса, что в противном случае влечет на стороне последнего неосновательное обогащение.

При этом требования, изложенные в оспариваемом представлении, фактически направлены на лишение заявителя платы за оказанные им коммунальные услуги.

Доказательств, подтверждающим, что при ином расчете или применении иного тарифа сумма, начисленная к оплате, была бы значительно меньше, чем исчислена обществом, не представлено. Завышения стоимости услуг не установлено. Доказательств того, что интересы жильцов фактически ущемлены в результате примененного заявителем расчета, не имеется.

Материалами дела не доказано, что исполнение оспариваемого представления приведет к восстановлению каких-либо нарушенных жилищных прав потребителей.

В отсутствие сведений о непредоставлении обществом услуги как о законном основании освобождения потребителей от ее оплаты, отсутствуют основания для полного освобождения потребителей от оплаты коммунальных услуг по ГВС в случае, когда услуги фактически были оказаны надлежащего качества.

В силу подпункта «ж» пункта 69 Правил № 354 в платежном документе указываются сведения о размере перерасчета (доначасления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и настоящими Правилами; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах.

Правила № 354 не содержат требования о том, что в платежном документе (квитанции) должен содержаться полный расчет доначисления платы (перерасчета) с применением формул и пр.

В выставленных за декабрь квитанциях содержится столбец «перерасчеты», где указана сумма в рублях и имеется следующая ссылка (** текст на оборотной стороне квитанции): «Уведомляем ВАС, в данном счете-квитанции произведено доначисление платы за горячее водоснабжение за период с 01.09.2020 по 30.11.2022 в связи с тем, что ранее начисления на эту услугу не производились».

Таким образом, содержание платежных документов не противоречит требованиям Правил № 354 и направлено на получение потребителями сведений о размере своих обязательств перед обществом.

Выставление обществом платежных документов населению за пределами соответствующих расчетных периодов не исключает право общества производить перерасчеты и предъявлять к оплате стоимость фактически поставленных коммунальных услуг, как не служит и основанием для сторнирования платы.

При этом фактический способ исполнения потребителями своих обязательств (добровольное исполнение на основании полученного платежного документа либо взыскание обществом платы в судебном порядке) находится за пределами требований оспариваемого представления.

Ввиду изложенного действительное нарушение обществом требований жилищного законодательства Российской Федерации, об устранении которых вынесено оспариваемое представление, прокуратурой не доказано.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого представления недействительным.

Несогласие апеллянта с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 мая 2023 года по делу № А05-2541/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу прокуратуры Няндомского района – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.Н. Осокина