Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А14-345/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-345/2018
г. Воронеж
27 июня 2018 года
оглашена резолютивная часть решения

04 июля 2018 решение изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи И.В. Симоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312312319100050 ИНН <***>)

к Юго-Восточному Межрегиональному Управлению Государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановлений по делу об административном правонарушении, вынесенным должностным лицом Юго-Восточного МУГАДН ЦФО о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ: № 1114 от 26.12.2017г., № 1115 от 26.12.2017г., № 1116 от 26.12.2017 г., № 1117 от 26.12.2017г., № 1119 от 27.12.2017г., № 1120 от 27.12.2017г., № 1121 от 27.12.2017г., № 1122 от 27.12.2017г., № 1128 от 28.12.2017г., № 1129 от 28.12.2017г., № 1130 от 28.12.2017г., № 1131 от 28.12.2017г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт, представитель по доверенности № 31 АБ 1112541 от 02.10.2017г.;

от заинтересованного лица: ФИО4, паспорт, представитель по доверенности, от 26.03.2018 № 2144,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2, (далее - заявитель) обратилась с заявлением в арбитражный суд к Юго-Восточному Межрегиональному Управлению Государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановлений по делу об административном правонарушении, вынесенным должностным лицом Юго-Восточного МУГАДН ЦФО о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ: № 1114 от 26.12.2017г., № 1115 от 26.12.2017г., № 1116 от 26.12.2017 г., № 1117 от 26.12.2017г., № 1119 от 27.12.2017г., № 1120 от 27.12.2017г., № 1121 от 27.12.2017г., № 1122 от 27.12.2017г., № 1128 от 28.12.2017г., № 1129 от 28.12.2017г., № 1130 от 28.12.2017г., № 1131 от 28.12.2017г.

Определением от 17.01.2018 данное заявление приятно к рассмотрению.

Заслушаны пояснения лиц, участвующих в деле. К материалам дела приобщены дополнительные доказательства.

В судебном заседании 21.06.2018 в порядке ст. 156 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.06.2018.

Из материалов дела следует:

27.10.2017 вх. 5280 на имя ВРИО начальника Юго-Восточного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступили сведения №8-3-12/3097-1 от зам. начальника департамента строительства и транспорта Белгородской области ФИО5 о наличие нелегальных перевозчиков на регулярных маршрутах, а именно: в период с 16 по 24 октября 2017 проведенным мониторингом выявлено, что 16.10.2017 транспортное средство г.р.з. Н2720031 маршрут №212-т, 19.10.2017 транспортное средство г.р.з. <***> маршрут №114с (завод «Энергомаш»), 23.10.2017 транспортное средство г.р.з. <***> маршрут №127 (Шопино), 24.10.2017 транспортное средство г.р.з. <***> маршрут №107т (Сады) и другие, которые негативно сказывается на безопасности перевозок, качестве обслуживания пассажиров, финансовом состоянии автотранспортных компаний, выполняющих муниципальный заказ на территории г. Белгорода и Белгородского района. Названные маршруты, не включены в реестр маршрутоврегулярных перевозок, регулярные пассажирские перевозки осуществляются без карт маршрута и в отсутствиесоответствующих договоров с организатором перевозок. Список автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки по маршрутам, не включенным в реестр прилагается (л.д. 144-147 т. 4).

На основании указанной выше информации должностным лицом Юго-Восточного МУГАДН ЦФО, в пределах полномочий, обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в порядке ст. 28.1 КоАП РФ вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования для установки лиц, осуществляющих деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярного сообщения.

В ходе проведения административного расследования должностными лицами установлено следующее:

- 02.11.2017 г. в 14-04 час. по адресу <...>, а именно: индивидуальный предприниматель ФИО2, использовала (согласно путевого листа № 8366 от 02.11.2017 г. выданного ИП ФИО2 водителю ФИО6) для осуществления регулярных перевозок пассажиров, автобус марки ДАЙМЛЕР БЕНЦ г/н <***> (принадлежащий согласно свидетельства о регистрации транспортного средства <...> ФИО7, <...>) под управлением водителя ФИО6, по регулярному маршруту № 127, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.


- 02.11.2017 г. в 14-15 час. по адресу <...> (ост. «Энергомаш»), а именно: индивидуальный предприниматель ФИО2, использовала (согласно путевого листа № 8382 от 02.11.2017 г. выданного ИП ФИО2 водителю ФИО8) для осуществления регулярных перевозок пассажиров, автобус марки Мерседес г/н <***> (принадлежащий согласно свидетельства о регистрации транспортного средства <...> ФИО7, <...>) под управлением водителя ФИО8, по регулярному маршруту № 127 «Северный-Родина», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.


- 02.11.2017 г. в 14-35 час. по адресу <...> (напротив ост. Общественного транспорта «ул. Новая»), а именно: индивидуальный предприниматель ФИО2, использовала (согласно путевого листа № 8372 от 02.11.2017 г. выданного ИП ФИО2 водителю ФИО9) для осуществления регулярных перевозок пассажиров, автобус марки ПАЗ г/н <***> (принадлежащий согласно свидетельства о регистрации транспортного средства <...> ФИО9, <...>) под управлением водителя ФИО9, по регулярному маршруту № 107т «Северный-ул. ФИО10», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.


- 02.11.2017 г. в 14-25 час. по адресу <...>, а именно: индивидуальный предприниматель ФИО2, использовала (согласно путевого листа № 8391 от 02.11.2017 г. выданного ИП ФИО2 водителю ФИО11) для осуществления регулярных перевозок пассажиров, автобус марки ПАЗ г/н <***> (принадлежащий согласно свидетельства о регистрации транспортного средства 31ХС № 151395 ФИО11, <...> сек. 502) под управлением водителя ФИО11, по регулярному маршруту № 107т «Северный-ул. ФИО10», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.


- 02.11.2017 г. в 14-15 час. по адресу <...>, а именно: индивидуальный предприниматель ФИО2, использовала (согласно путевого листа № 8383 от 02.11.2017 г. выданного ИП ФИО2 водителю ФИО12) для осуществления регулярных перевозок пассажиров, автобус марки ПАЗ г/н <***> (принадлежащий согласно свидетельства о регистрации транспортного средства <...> ФИО12, <...>) под управлением водителя ФИО12, по регулярному маршруту № 107т «Северный-ул. ФИО10», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.


- 02.11.2017 г. в 14-10 час. по адресу <...>, а именно: индивидуальный предприниматель ФИО2, использовала (согласно путевого листа № 8375 от 02.11.2017 г. выданного ИП ФИО2 водителю ФИО13) для осуществления регулярных перевозок пассажиров, автобус марки ПАЗ г/н <***> (принадлежащий согласно свидетельства о регистрации транспортного средства <...> ФИО14, <...>) под управлением водителя ФИО13., по регулярному маршруту № 107т «Северный-ул. ФИО10», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.


- 02.11.2017 г. в 15-00 час. по адресу <...>, а именно: индивидуальный предприниматель ФИО2, использовала (согласно путевого листа № 8380 от 02.11.2017 г. выданного ИП ФИО2 водителю ФИО15) для осуществления регулярных перевозок пассажиров, автобус марки ПАЗ г/н <***> (принадлежащий согласно свидетельства о регистрации транспортного средства <...> ФИО15., <...>) под управлением водителя ФИО15., по регулярному маршруту № 107т «Северный-ул. ФИО10», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.


- 02.11.2017 г. в 14-42 час. по адресу <...>, а именно: индивидуальный предприниматель ФИО2, использовала (согласно путевого листа № 8374 от 02.11.2017 г. выданного ИП ФИО2 водителю ФИО16) для осуществления регулярных перевозок пассажиров, автобус марки ПАЗ г/н О506РС31 (принадлежащий согласно свидетельства о регистрации транспортного средства <...> ФИО17, <...>) под управлением водителя ФИО16.., по регулярному маршруту № 107т «Северный-ул. ФИО10», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.



- 02.11.2017 г. в 14-20 час. по адресу <...>, а именно: индивидуальный предприниматель ФИО2, использовала (согласно путевого листа № 1362 от 02.11.2017 г. выданного ИП ФИО2 водителю ФИО18) для осуществления регулярных перевозок пассажиров, автобус марки ПАЗ г/н <***> (принадлежащий согласно свидетельства о регистрации транспортного средства <...> ФИО19, <...>) под управлением водителя ФИО18, по регулярному маршруту № 107т «Северный-ул. ФИО10», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.



- 02.11.2017 г. в 14-05 час. по адресу <...>, а именно: индивидуальный предприниматель ФИО2, использовала (согласно путевого листа № 8370 от 02.11.2017 г. выданного ИП ФИО2 водителю ФИО20) для осуществления регулярных перевозок пассажиров, автобус марки ПАЗ г/н <***> (принадлежащий согласно свидетельства о регистрации транспортного средства <...> ФИО21, <...>) под управлением водителя ФИО20, по регулярному маршруту № 107т «Северный-ул. ФИО10», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.


- 02.11.2017 г. в 14-10 час. по адресу <...> а именно: индивидуальный предприниматель ФИО2, использовала (согласно путевого листа № 8387 от 02.11.2017 г. выданного ИП ФИО2 водителю ФИО22) для осуществления регулярных перевозок пассажиров, автобус марки ПАЗ г/н <***> (принадлежащий согласно свидетельства о регистрации транспортного средства <...> ФИО23, <...> д 11) под управлением водителя ФИО22, по регулярному маршруту № 107т «Северный-ул. ФИО10», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.


- 02.11.2017 г. в 14-43 час. по адресу <...>, а именно: индивидуальный предприниматель ФИО2, использовала (согласно путевого листа № 8392 от 02.11.2017 г. выданного ИП ФИО2 водителю ФИО24.) для осуществления регулярных перевозок пассажиров, автобус марки ПАЗ г/н <***> (принадлежащий согласно свидетельства о регистрации транспортного средства 3131№ 376732 ФИО24, <...> д 27) под управлением водителя ФИО24, по регулярному маршруту № 107т «Северный-ул. ФИО10», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.


Полагая, что в действиях ИП ФИО2 содержится составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ должностными лицами, составлены протоколы об административном правонарушении от 29.11.2017 №1199, вынесены постановления о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности №1114 от 26.12.2017; протокол №1293 от 15.12.2017, постановление №1115 от 26.12.2017, протокол №1294 от 15.12.2017, постановление №1116 от 26.12.2017, протокол №1295 от 15.12.2017, постановление №1117 от 26.12.2017, протокол №1296 от 15.12.2017, постановление №1119 от 27.12.2017, протокол №1297 от 15.12.2017, постановление №1120 от 27.12.2017, протокол №1298 от 15.12.2017, постановление №1121 от 27.12.2017, протокол №1299 от 15.12.2017, постановление №1122 от 27.12.2017, протокол №1300 от 15.12.2017, постановление №1128 от 28.12.2017, протокол №1301 от 15.12.2017, постановление №1129 от 28.12.2017, протокол №1302 от 15.12.2017, постановление №1130 от 28.12.2017, протокол №1303 от 15.12.2017, постановление №1131 от 28.12.2017.

О месте и времени составления протоколов, рассмотрения дел об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности надлежаще извещено, заявителем не оспаривается.

Согласно вышеперечисленным постановлениям индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ. Общая сумма назначенных административных штрафов по указанным выше постановлениям составляет 3 600 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В заявлении индивидуальный предприниматель указывает на отсутствие составов административных правонарушений и вины, а также несоразмерность назначенных наказаний.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 23.36 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.33 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор.

Положением о федеральном государственном транспортном надзоре (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 236, в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор (далее - федеральный орган), определена Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Согласно п.3,4 вышеупомянутого Положения, протоколы об административном правонарушении, и оспариваемые по делу постановления вынесены государственным инспектором в пределах его полномочий.

Ответственность по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ наступает за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, в случае, если наличие такой карты является обязательным и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц -трехсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ охраняются отношения, связанные с использованием для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусом (в рассматриваемом случае), при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

ИП ФИО2 ИНН <***>, имеет лицензию АСС-31-102049 от 30.04.2013 г. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд индивидуального предпринимателя, а так же на регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, настоящая лицензия предоставлена на срок -бессрочно.

Лицензирование отдельных видов деятельности регламентируется Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее ФЗ-99).

Между тем, право лицензиата на осуществление пассажирских перевозок не освобождает таких лиц от обязанности соблюдать требования правовых актов, регулирующих вопросы организации регулярных перевозок.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), регулирует, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно статья 11 ФЗ-220, полномочия по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок:

1. Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

2. Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

3. Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

4. Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ-220 муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными со дня включения сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок

Ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 25).

Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты (часть 2 статьи 25).

Таким образом, полномочиями по установлению маршрутов для регулярных перевозок пассажиров наделены исключительно уполномоченные органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления соответствующего поселения.

Согласно ч. 2 ст. 14 ФЗ-220 (Организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам) - право на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 17 220-ФЗ (Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам) - право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Статья 35 Закона № 220-ФЗ гласит, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В статье 3 Закона № 220-ФЗ дано понятие карты маршрута регулярный перевозок -это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, допускаемом к использованию для перевозок по данному маршруту, который, согласно ст. 19 ч. 1 Закона «Об организации перевозок», выдается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления.

Статья 17 Закона № 220-ФЗ предусматривает, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдаётся на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Системный анализ норм права в области организации регулярных перевозок определяет, что не имеет значение, по какому тарифу (регулируемому, нерегулируемому) осуществляется деятельность по использованию автобуса для регулярных перевозок, а также внесен (не внесен) маршрут регулярных перевозок в соответствующий реестр. И в том и в другом случае карта маршрута для регулярных перевозок обязательна.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ событие административного правонарушения образуют действия (бездействия) по использованию для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным. Объективная сторона административного правонарушения выражается в указанном событии и н.е зависит от:

- от типа маршрута регулярных перевозок (межрегиональный, смежный межрегиональный, межмуниципальный, муниципальный);

- от того, внесен (не внесен) маршрут в соответствующий реестр маршрутов;

- от тарифа на регулярные перевозки (регулируемый, нерегулируемый).

За использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, административная ответственность предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Необязательной карта маршрута регулярных перевозок, согласно ч. 4 ст. 1 ФЗ-259, является в случае перевозок пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (например: перевозка школьными и служебными автобусами).

Согласно ст. 1 ФЗ-220, настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В рамках проведенных в ходе административных расследований мероприятий по установлению наличия событий административных правонарушений, административным органом установлено следующее:


Должностными лицами были осуществлены посадки и высадки в автобусы, следовавших по маршрутам №107т и №127. Все вышеперечисленные автобусы прибывали с пассажирами по указанным маршрутам с остановками с регулярностью в 10-15 мин., на остановках осуществлялась посадка- высадка пассажиров, пассажиры оплачивали проезд.

Должностными лицами также опрашивались свидетели, водители, которые подтверждали, что перевозка пассажиров по названным маршрутам осуществляется регулярно (ежедневно) по расписаниям, которые совпадают с расписанием движения перевозчиков, заключивших муниципальный контракт на оказание услуг по перевозке пассажиров в г. Белгороде. Более того, перевозка пассажиров несанкционированными перевозчиками осуществляется с пользованием всеми остановочными карманами для посадки и высадки пассажиров.

Тем самым, на момент проводимых мероприятий на территории г. Белгорода осуществлялась перевозка пассажиров по маршрутам, не включенным в реестр маршрутов регулярных перевозок № 107т и № 127.

Начиная с сентября 2017 г. ежедневно на маршруте № 107т осуществляются перевозки пассажиров автобусами в количестве от 10 до 22 ед. марки "ПАЗ" (<***> Н308КМ31, <***> Н345ЕЕ31, <***>, Р588МС31, <***><***> С878У057, Н117НА31, О907ННЗ1, О270КОЗ1, 0536АВЗ1, Н945ВКЗ1, Н464РРЗ1, О506РСЗ1, Р742АМЗ1, Е363ВВЗ1, <***> Р342КН31, Е613ВХ82, Н259РТ31, АР65831, 0994РЕ31, Р679ВР31, Р292ВС31, 0323ВН31, Р553Х031, Р389МЕ31, 0314СВ31, 0541РЕ31, Н540АЕ31), на маршруте № 127(7) осуществляется перевозка пассажиров автобусами в количестве от 8 до 12 ед. марки МЕРСЕДЕС, ДАФ, МАН, ВОЛЬВО (<***> О060РР31, Н383ХУ31, С832МЕ31, Р551ЕК31, Е996ВХ82, <***> 0529КН31, Н529РА31, <***> О503СО31, О104АВ31, Е381ЕА82, О108АА31).

Страхователем ответственности перевозчика, согласно информации опубликованной на интернет портале www.nsso.ru (Национальный союз страховщиков ответственности) в настоящее время являются: -ФИО25 (ПАЗ <***>); - ФИО26 (МЕРСЕДЕС Н383ХУ31); - ФИО2 (<***> О060РР31, С832МЕ31, Р551ЕК31, Е996ВХ82, <***> 0529КН31, Н529РА31, <***> О503СО31, О104АВ31, Е381ЕА82, О108АА31, <***> Н308КМ31, <***> Н345ЕЕ31, <***>, Р588МС31, <***><***> С878У057, Н117НА31, <***>, О270КО31, <***> Н945ВК31, Н464РР31, О506РС31, Р742АМ31, <***>, <***> Р342КН31, Е613ВХ82, Н259РТ31, АР65831, 0994РЕ31, Р679ВР31, Р292ВС31, 0323ВН31, Р553Х031, Р389МЕ31, 0314СВ31, 0541РЕ31, Н540АЕ31).

22.11.2017 г. должностным лицом на сайте www.nsso.ru был осуществлен поиск сведений о договоре обязательного страхования по ИНН страхователя <***> (ИП ФИО2). В автоматизированной информационной системе НССО на указанное ИНН зарегистрировано 48 договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договор обязательного страхования).

Кроме того, в материалах дела имеются договоры аренды транспортных средств и экипажем, а так же путевые листы, выданные ИП ФИО2:

- № 1362 (водитель ФИО18 автобус ПАЗ г/н <***> маршрут № 107т);

- № 8366 (водитель ФИО6 автобус МЕРСЕДЕС г/н <***> маршрут № 127);

- № 8370 (водитель Петрович СВ. автобус ПАЗ г/н О907ННЗ1, маршрут № 107т);

- № 8372 (водитель ФИО27 автобус ПАЗ г/н <***> маршрут № 107т);

- № 8374 (водитель ФИО16 автобус ПАЗ г/н О506РС31, маршрут № 107т);

- № 8375 (водитель ФИО13 автобус ПАЗ г/н Р292ВС31, маршрут № 107т);

- № 8380 (водитель ФИО28 автобус ПАЗ г/н Р829ЕХЗ1, маршрут № 107т);

- № 8382 (водитель ФИО29. автобус МЕРСЕДЕС г/н <***> маршрут № 127);

- № 8383 (водитель ФИО12 автобус ПАЗ г/н <***> маршрут № 107т);

- № 8387 (водитель ФИО30 автобус ПАЗ г/н <***> маршрут № 107т);

- № 8391 (водитель ФИО11. автобус ПАЗ г/н <***> маршрут № 107т);

- № 8392 (водитель ФИО24 автобус ПАЗ г/н <***> маршрут № 107т); и 2 путевых листа без указания собственника (владельца) ТС:

- № 8384 (водитель ФИО31 автобус ПАЗ г/н Р588МС31, маршрут № 107т);

- № 8376 (водитель ФИО32 автобус МЕРСЕДЕС г/н <***> маршрут № 127);

Ч. 2 ст. 3 №220-ФЗ установлено, понятия "маршрут регулярных перевозок", "остановочный пункт", "расписание", "перевозчик", "регулярные перевозки", "перевозки пассажиров и багажа по заказам", "объекты транспортной инфраструктуры" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Регулярная перевозка подразумевает под собой режим работы любого маршрута как легального в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" так и не легального.

Из анализа положений нормативно правовых актов №220-ФЗ и №259-ФЗ, регулярность перевозок свидетельствует о том, что данные перевозки осуществляются не по заказу, а как регулярные перевозки пассажиров, поскольку осуществляются систематически и в одно и то же установленное время отправления несколько раз в день.

Факты использования ИП ФИО2 указанных транспортных средств для перевозки пассажиров по регулярному маршруту "Северный-Родина" и «Северный-ул. ФИО10" подтверждены выданными путевыми листами.

Это же обстоятельство так же подтверждено административным органом и объяснениями граждан, отобранными при составлении протоколов опроса свидетелей.

При осуществлении перевозок пассажиров по заказу пассажиры определяют время отправления автобуса, место посадки в автобус и т.д.

В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке, ориентируется на время отправления, установленное предпринимателем ФИО2. Данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте отправления и времени отправления, т.е. расписании.

Факт использования ИП ФИО2 автобусов для регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № 127 и № 107т так же подтверждается фото и видеоматериалами. Указанные выше транспортные средства оборудованы указателями маршрутов, размещенными на лобовом стекле, на правой стороне кузова, с указание начального и конечного остановочных пунктов, номера маршрутов.

Собранные в ходе административного расследования доказательства в своей совокупности являются последовательными, противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Из материалов административного дела усматривается, что административным органом установлена регулярность пассажирских перевозок, осуществляемых вышеперечисленными транспортными средствами, по расписаниям с использованием всеми остановочными карманами для посадки и высадки пассажиров. А также установлено, маршруты перевозок пассажиров №107т и №127 проходят в пределах муниципального образования города Белгорода и дублируют маршруты, внесенные в соответствующие реестры.

Доказательств, что данные перевозки осуществляются ИП ФИО2 по заказу в материалы дела не представлено (ст. 65АПК РФ).

На основании вышеизложенного, учитывая совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, суд пришел к выводу о наличии события и состава административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Кроме того, следует отметить, что Белгородским областным судом 22.02.2018 деятельность ИП ФИО2 по осуществлению на территории городского округа «город «Белгород» и Белгородского района регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией г. Белгорода, без заключения с администрацией г. Белгорода соответствующего договора на осуществление транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок, организованным администрацией г. Белгорода, а так же по маршрутам, не включенным в реестр маршруты регулярных перевозок, организованных администрацией г. Белгорода, признана незаконной, противоправной и подлежащей запрету.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприниматель принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Суд считает, что предприниматель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для недопущения указанных нарушений, что свидетельствует о его вине в совершении указанного административного правонарушения.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя составов административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении предпринимателя к административной ответственности административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, не усматривается.

В ходе судебного разбирательства предпринимателем было заявлено ходатайство о снижении меры ответственности (суммы штрафа) в силу статьи 4.1 КоАП РФ, пункта 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П в случае отказа судом первой инстанции в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности. В обоснование ходатайства предприниматель указал на то, что иного дохода не имеет, на его иждивении находятся трое несовершеннолетних детей. В подтверждение своих доводов предпринимателем приложены копии свидетельств о рождении, справки.

Часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Из смысла указанных норм следует, что определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица.

Таким образом, в рассматриваемом случае, учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, отсутствие негативных последствий правонарушения, а также личность и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие у него на иждивении 3-х несовершеннолетних детей, что необоснованно не было учтено административным органом при определении меры наказания, арбитражный апелляционный суд полагает возможным назначить наказание предпринимателю в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, то есть в размере 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2017 № 1114 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2017 № 1115 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2017 № 1116 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2017 № 1117 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2017 № 1119 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.12.2017 № 1120 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.12.2017 № 1121 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.12.2017 № 1122 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 28.12.2017 № 1128 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 28.12.2017 № 1129 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 28.12.2017 № 1130 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 28.12.2017 № 1131 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.