Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А66-8559/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ (с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-8559/2025
г.Тверь
27 августа 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2025 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой К.А., при участии представителя заявителя – ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Конаково Девелопмент», Тверская обл., г. Конаково,

к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, Тверская обл., г. Конаково,

при участии заинтересованных лиц: Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского муниципального округа, Тверская обл., г. Конаково,

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Конаково Девелопмент» (далее-заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области (далее – ответчик, Администрация) в котором просит:

1. признать незаконным отказ Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 69:43:0070102:299 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Конаково Девелопмент» от 04.12.2024 (вх. № 10416-24ю от 12.12.2024) выраженного в письме от 17.03.2025 № 1798;

2. обязать Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Конаково Девелопмент» в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу указанное заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Конаково Девелопмент» о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 69:43:0070102:299.

Администрация и третье лицо о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проводиться в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Администрация по требованиям возражает, представлен письменный отзыв.

Как следует из материалов дела, между Отделом управления имуществом и земельными отношениями Администрации города Конаково (далее - Администрация) и ООО «Конаково Девелопмент» (далее - Заявитель) заключен договор аренды № 22 от 14.06.2016г. земельного участка с кадастровым номером 69:43:0070102:299, с видом разрешенного использования: под зону отдыха, местонахождение объекта: <...>.

ООО «Конаково Девелопмент» обратилось к Главе Конаковского муниципального округа, возглавляющему Администрацию Конаковского муниципального округа (п.1 ст.36 Устава Конаковского муниципального округа Тверской области), с заявлением от 04.12.2024 (вх. № 10416-24Ю от 12.12.2024) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 69:43:0070102:299 на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Письмом от 17.03.2025 № 1798 Администрация Конаковского муниципального округа сообщила об отказе в предоставлении земельного участка (далее - оспариваемый отказ).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, суд при принятии решения исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из обстоятельств дела, рассматриваемый земельный участок находится в муниципальной собственности, предоставлен муниципальным образованием заявителю в аренду на основании зарегистрированного договора аренды, предназначен и фактически используется арендатором для отдыха (рекреации), расположен в территориальной зоне, градостроительный регламент которой допускает его использование для отдыха

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 предусмотрено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в собственность без проведения торгов находящегося в государственной или муниципальной

собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Заявление от 04.12.2024 ООО «Конаково Девелопмент» получено Администрацией 12.12.2024 года и рассмотрено 26.12.2024 года на Земельной комиссии Администрации Конаковского муниципального округа. Обществу письмом Администрации от 28.12.2024 предложено подтвердить отсутствие в составе испрашиваемого земельного участка земель общего пользования (остановочного пункта, земель обеспечивающих свободный доступ к водному объекту).

Ответ от ООО «Конаково Девелопмент» поступил в администрацию 14.01.2025 года.

Постановлением Правительства от 09.04.2022 № 629 предусмотрено предоставление земельных участков без торгов в 2022-2024 гг.

В связи с тем, что ответ Общества на запрос Администрации от 26.12.2025 г. поступил 14.01.2025 года, Администрацией сделан вывод, что срок рассмотрения заявления пришелся на 2025 год, соответственно Администрация, считая срок для выкупа участка без торгов установленный Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 истекшим, отказала в выкупе оспариваемым письмом.

Между тем с указанной позицией администрации суд не может согласиться по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, среди прочего, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. В пункте

2 данной статьи приведены случаи, при которых продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022 -2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Рассматриваемый земельный участок находится в муниципальной собственности, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись государственной регистрации от 02.08.2012 № 69-69-14/020/2012-577, правообладатель: Муниципальное образование «Городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области».

В соответствии с Законом Тверской области от 04.05.2023 № 17-30 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район, в том числе городское поселение город Конаково, преобразованы путем объединения в муниципальное образование Конаковский муниципальный округ Тверской области.

Таким образом, рассматриваемый земельный участок находится в муниципальной собственности, предоставлен муниципальным образованием заявителю в аренду на основании зарегистрированного договора аренды, предназначен и фактически используется арендатором для отдыха (рекреации), расположен в территориальной зоне, градостроительный регламент которой допускает его использование для отдыха (рекреации), выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при его использовании не имеется, что в совокупности соответствует установленным Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 условиям предоставления земельного участка в собственность арендатору без проведения торгов.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в числе особенностей при предоставлении в 2022, 2023, 2024 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены Постановлением № 629.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Этот порядок предполагает обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, рассмотрение такого заявления уполномоченным органом, проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, принятие по заявлению решения, совершение уполномоченным органом указанных в статье 39.17 ЗК РФ действий.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, подпункта «в» пункта 1 Постановления № 629 в срок не более 14 календарных дней со дня

поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, приведен в статье 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, итогом рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка должно явиться вынесение уполномоченным органом решения о его предоставлении либо об отказе в предоставлении с приведением соответствующих мотивов, основанных на нормах земельного законодательства.

Заявитель обратился в Администрацию 12.12.2024 г., то есть процедура предоставления земельного участка без торгов, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, была начата, возможность отказа в предоставлении земельного участка в связи с тем, что срок рассмотрения заявления пришелся на 2025 год, данным постановлением не предусмотрено.

Следовательно, оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Администрации не имелось.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов, отраженный в письме от 17.03.2025 № 1798 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В связи с удовлетворением требования заявителя, на основании статей 104, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная заявителем государственная пошлина взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 156, 163, 167-170, 180, 182, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 69:43:0070102:299 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Конаково Девелопмент» от 04.12.2024 (вх. № 10416-24Ю от 12.12.2024) выраженный в письме от 17.03.2025 № 1798.

Обязать Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление ООО «Конаково Девелопмент» от 04.12.2024г. (вх. № 10416-24Ю от 12.12.2024) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 69:43:0070102:299.

Взыскать с Администрации Конаковского муниципального округа (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.10.2002, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Конаково Девелопмент» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2008, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья С.Е. Рощина