Решение от 13 января 2026 г. АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-20943/2025
14 января 2026 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 января 2026 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Б.Ф. Иорданиди, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прачкиным И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям, (ИНН: <***>),

заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Домашние пельмени» (далее - ООО «Домашние пельмени») (ИНН: <***>),

Прокуратура Саратовской области (ул. имени Е.Ф. Григорьева, 33/39, Саратов)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных (далее - КоАП РФ)

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям – ФИО1 представитель по доверенности от 16.06.2025,

иные участники процесса не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (ОГРН <***> ИНН <***>) с заявлением о привлечении ООО «Домашние пельмени» к административной ответственности по части 2 статье 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании присутствует представитель заявителя, подержал заявленные требования в полном объеме.

От ООО «Домашние пельмени» представитель в судебное заседание не явился, в материалы дела представил отзыв.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения внеплановой выездной проверки в период с 14 июля 2025 года по 05 августа 2025 установлено, что ООО «Домашние Пельмени» осуществляет деятельность на основании устава. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ - данные о регистрации юридического лица внесены в реестр 25.06.2003 года. Директор предприятия - ФИО2. Основным видом деятельности является (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)). Код и наименование вида деятельности: 0.13 Производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы.

23 июля 2025 года в 10 часов 50 минут при визуальном осмотре производственных помещений Предприятия было установлено, что на стенах и полах имеются сколы и трещины, что не позволяет провести полноценную мойку и дезинфекцию стен и напольного покрытия.

Выявленный факт является нарушением требований пункта 1 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР TC 021/2011, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 №880- «поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа» и пункта 2 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 №880-«поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции».

По результатам проверки составлен Акт выездной внеплановой проверки от 05.08.2025 г. №4750-248ФЗ.

08.08.2025 г. по результатам проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №4750-248ФЗ в отношении ООО «Домашние пельмени», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления с заявлением о привлечении ООО «Домашние пельмени» к административной ответственности.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом указанного правонарушения являются правоотношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по части 2 указанной статьи состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в указанной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ (примечание к статье 14.43 КоАП РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

На предприятии регулярно проводится дератизация и дезинсекция. На данный вид услуг заключен договор с ООО «Альфадез» от 15.09.2023 года на проведение приватизационных работ (акта выполненных работ прилагаются). В производственных и складских помещениях соблюдается температурный режим. Сырье поступает по ветеринарным сопроводительным документам формы №2 и формы №4 от следующих поставщиков: ООО «НПМК» Саратовская область, Энгельсский район, ООО «Восторг 52» Пензенская область, г. Пенза; ИП ФИО4 Саратовская область, г. Саратов; ООО «Гелиос-с» г. Саратов; АОА «Калининский» Саратовская область, Калининский район.

На момент проведения проверки в производственных помещениях, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, не соблюдена поточность технологических операций, то есть встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря пересекаются, на складе готовой продукции установлено, что осуществляется хранение обезличенной выработанной продукции в ассортименте (отсутствует дата изготовления, срок годности, наименование продукта), что является нарушением пункта 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №880 - Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря. Согласно статьи 39 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №880 - Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Во ФГИС «ВетИС» компонент «Сирано» размещены события о выявлении несоответствий в ниже перечисленных образцах продукции, производства ООО «Домашние пельмени» (<...>): «полуфабрикат мясной замороженный в тесте формованный категории В «Хинкали «Сибирский бренд» СТО 34190163-001-2021», дата изготовления: 31.01.2025 (обнаружено содержание фрагментов слюнных желез — не заявлено в составе) - срочный отчет Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № М-25/00277 от 05.03.2025 года, проба отобрана в магазине «Маяк» (<...>); - «колбаса «Домашняя» продукт охлажденный полукопченый, категория Б, СТО 34190163-007- 2022», дата изготовления: 20.02.2025 (обнаружена ДНК сои - не заявлено в составе) - протокол испытаний Саратовского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № Сар25.Б(7)2176 от 11.03.2025 года, проба отобрана в магазине «Светофор» (<...>); - «щечки «свиные пресованные» мясной продукт из свинины копчено-вареный СТО 34190163- 003-2021», дата изготовления: 17.02.2025 (обнаружено содержание соевого изолированного белка, крахмала картофельного - не заявлено в составе) - протокол испытаний Саратовского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № Сар25. (7) 1902 от 05.03.2025 года, проба отобрана в магазине «Светофор» (Саратовская обл., г. Саратов, им ФИО5 2-й проезд, д. 5);

- «шницель «Традиции Поволжья», дата изготовления: 21.11.2024 (обнаружен соевый изолированный белок не заявлено в составе) - протокол испытаний Саратовского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № Сар25.Б(7)2106 от 07.03.2025 года, проба отобрана в магазине «Светофор» (<...>). - «полуфабрикат замороженный, мясной рубленый, фасованный, формованный, кат. Б, бифштекс, СТО 34190163-001-2021, с/п 52390706», дата изготовления: 17.03.2025 (обнаружена ДНК сои не заявлено в составе) - срочный отчет ИЦНМВЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 286 от 18.04.2025 года; - полуфабрикат мясной замороженный, в тесте, формованный, фасованный, категории Б. Пельмени «Сибирский бренд» СТО 34190163-001-2021», дата изготовления: 24.02.2025 (обнаружена ДНК курицы - не заявлено в составе) - срочный отчет Татарского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № B4679-25 от 25.04.2025 года; - «купаты «Традиции Поволжья» полуфабрикат замороженный, мясной, рубленный фасованный, формованный. СТО 34190163-001-2021 категории А», дата изготовления: 05.05.2025 (обнаружена ДНК курицы - не заявлено в составе) - протокол испытаний Башкирского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 25.1972 БВ от 28.05.2025 года; - «фарш ДАВЫДОВЪ», дата изготовления: 21.02.2025 (обнаружена ДНК курицы - не заявлено в составе) - срочный отчет Северо-западного филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 25.17272СПБВ от 29.05.2025 года; «полуфабрикат мясной, рубленный, формованный в оболочке, замороженный категории Б. Колбаски гриль «Давыдовъ» СТО 34190163-001-2021», дата изготовления: 04.04.2025 (обнаружена ДНК сои, содержание соевого изолята, растительной клетчатки и каррагинана) — срочный отчет Белгородский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ» № М-25/00681 от 16.06.2025 года; - «полуфабрикат мясной, рубленный, формованный, фассованный категории Б. Шницель. СТО 34190163-001-2021», дата изготовления: 14.04.2025 года (обнаружены листерии, окситетрациклин) - протокол испытаний ИЦНМВЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 5347МВ-25 от 02.07.2025 года.

В связи с тем, что в составе продукции не указаны выявленные компоненты, при употреблении данной продукции людьми с пищевой аллергией могут возникать негативные реакции (затрудненное дыхание, кашель или хрипы, красное раздражение на коже или сыпь, похожая на экзему, желудочные спазмы, тошнота, рвота, анафилаксия).

Из материалов дела следует, что Листериоз - бактериальная инфекция, опасная для беременных женщин, новорождённых детей, пожилых и людей с ослабленной иммунной системой. ФИО6 - антибактериальный препарат группы тетрациклина. Продукция, изготовленная из сырья животного происхождения, не должна содержать антибиотики и другие лекарственные препараты. Пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 (далее ТР ТС 021/2011) - «Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 - «Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 - «Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции».

Согласно приложению № 3 Технического регламента Евразийского экономического союза 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2021 г. №110 - «Патогенные, в том числе сальмонеллы не допускаются в 25 г (см) продукта; бактерии группы кишечной палочки (колиформы) в 1,0 г не допускаются». На основании п. 2 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ (ред. от 23.04.2018 г.) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон) - «для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации» Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона - «Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений».

Данный факт является нарушением требований, установленных п. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. №880 (далее ТР ТС 021/2011) - «Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту; а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется»; п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 - «Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной»; п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 - «Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции» приложения № 3 Технического регламента Евразийского экономического союза 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки», принятого Решением Совета

На основании пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ (ред. от 23.04.2018 г.) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - «для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации» Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В рамках проведения данной проверки осуществлен отбор проб сырья и продукции для проведения лабораторных исследований на качество и безопасность.

Согласно протоколу испытаний №Сар255 (7)8458 от 05.08.2025г в сырье (полуфабрикат мясной из свинины крупнокусковой бескостный категории Б лопатка свинная. Замороженная произведенная ООО «Новопушкинский Мясокомбинат» Саратовская область, Энгельсский район, ФИО7 Р-Н Промышленные Сооружения зд.18 пом.19 выявлены бактерии рода Salmonella, вызывающее заболевание Сальмонеллёз.

Таким образом, Предприятие осуществляет производство и оборот продукции не соответствующей показателям качества.

Учитывая, что продукция указанного производителя реализуется на территории субъектов Российской Федерации, в том числе в крупных торговых сетевых магазинах создана угроза жизни и здоровью людей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Согласно статье 17 Федерального закона № 29-ФЗ требования утвержденных технических документов являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента как документа, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 4 статьи 4 ФЗ Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются, в том числе для защиты жизни или здоровья граждан. Одной из форм подтверждения соответствия пищевой продукции установленным требованиям является принятие декларации о соответствии (ст.ст. 20, 24 Закона № 184-ФЗ). Изготовитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

С 01.07.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Таким образом, обществом нарушены требования - статьи 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года № 4979-1; - статьи 3, пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов»; - пункт 1 статьи 7, пункт 1 статьи 5, пункт 1 статьи 10, пункт 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №880; - пункт 9 главы 4, пункт 12 главы 4, пункт 14 главы 5, пункт 20 главы 6 Технического регламента Таможенного Союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 68 (далее TP TC 034/2013).

В соответствии со статьей 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Продукты питания, производство и выпуск в оборот которых осуществляет ООО «Домашние пельмени», не соответствует требованиям технических регламентов и законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту части 1 статьи 28.1 КоАП РФ к числу поводов для возбуждения дела об административном правонарушении отнесено непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо Управления Россельхознадзора, обнаружив при проведении проверки общества данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях ООО «Домашние пельмени», в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении общества.

Исследования спорной продукции проведены лабораторией в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза и иных нормативных актов в установленной сфере деятельности.

Доказательств, свидетельствующих о нарушениях при исследовании продукции, и соответствующих доводов о недостоверности исследовании, Обществом не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Домашние пельмени» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Требования, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Таким образом, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, арбитражный суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения в отношении которых доказана его вина.

Поскольку со стороны заинтересованного лица не было принято достаточных и необходимых мер в целях соблюдения установленных норм и правил, суд признает доказанной вину заинтересованного лица в их несоблюдении.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не усмотрено, поскольку отсутствует совокупность условий и обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

Обществом в отзыве заявлено о назначении минимального размера административного штрафа, ввиду того, что выявленные нарушения произошли из-за недосмотра ответственного персонала, впоследствии которые были устранены.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, а также в соответствии с правовой позицией и указанием Конституционного Суда в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд считает возможным снизить размер подлежащего наложению на Общество административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц (300 000 рублей), соответственно до 150 000 рублей.

Суд полагает, что наложение на ООО «Домашние пельмени» штрафа в размере 150 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Учитывая, что ООО «Домашние пельмени» к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение года не привлекался (доказательств обратного суду не представлено), суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Руководствуясь ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Домашние пельмени" (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размер 150 000 руб.

Реквизиты уплаты штрафа:

ИНН <***>

КПП 645501001

Получатель: УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям)

Наименование банка получателя: Отделение Саратов Банка России/ УФК по Саратовской области г. Саратов

Номер единого казначейского счета: 40102810845370000052

Номер счета: 03100643000000016000

БИК 016311121

ОКТМО 63701000

л/с <***>

КБК 08111601101010006140

УИН 08100000001009735079.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Ф. Иорданиди