Постановление от 15 ноября 2023 г. по делу № А41-44001/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

15.11.2023 Дело № А41-44001/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 08.11.2023

Полный текст постановления изготовлен 15.11.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – общества с ограниченной ответственностью «Волхонка» – ФИО1 (представителя по доверенности от 10.01.2023),

от Администрации городского округа Чехов Московской области – ФИО2 (представителя по доверенности от 01.08.2023),

от Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» – ФИО3 (представителя по доверенности от 24.07.2023),

от федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации – извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Оператор ЖКХ» – ФИО4 (представителя по доверенности от 24.10.2023),

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Порядок» – извещено, представитель не явился,

от Министерства обороны Российской Федерации – ФИО5 (представителя по доверенности от 26.12.2022),

от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов – извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ города Чехов» – ФИО6 (представителя по доверенности от 07.09.2023),

ФИО7 (паспорт),

рассмотрев 09.11.2023 в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Волхонка» и лица, не участвовавшего в деле – ФИО7

рассмотрев 08.11.2023 в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Волхонка» и лица, не участвовавшего в деле ФИО7

на постановление от 27.07.2023

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-44001/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волхонка»

к Администрации городского округа Чехов Московской области

об оспаривании действий, постановления,

третьи лица: Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Оператор ЖКХ», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Порядок», Министерство обороны Российской Федерации, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов, общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ города Чехов»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волхонка» (далее – ООО «Волхонка», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом принятых судом уточнений, к Администрации городского округа Чехов Московской области (далее – администрация) о признании незаконными действий по объявлению и организации открытого конкурса по отбору управляющей организации на право управления многоквартирными домами № 1-2, 5-17 по ул. Комсомольская г. Чехов-4 Московской области, № 1 - 19, общ. 1 корп. 1 общ. 1 корп. 2 по ул. Центральная в/г Чехов-3 Московской области, оформленного извещением № 200522/12873990/01; действий по объявлению и организации открытого конкурса по отбору управляющей организации на право управления многоквартирными домами № 1-2, 5-17 по ул. Комсомольская г. Чехов-4 Московской области, № 1 - 19, общ. 1 корп. 1 общ. 1 корп. 2 по ул. Центральная в/г Чехов-3 Московской области, оформленного извещением № 160922/12873990/01; ничтожным постановление от 14.11.2022 № 2302-ПА.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – инспекция), федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение), общество с ограниченной ответственностью «Оператор ЖКХ» (далее – ООО «Оператор ЖКХ»), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Порядок» (далее – ООО «УК «Порядок»), Министерство обороны Российской Федерации (далее – министерство), Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.02.2023 заявленные требования удовлетворены.

Определением от 24.05.2023 Десятый арбитражный апелляционный суд на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в порядке и привлек к участию в деле в качестве третьего лица общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ города Чехов» (далее – ООО «ЖКХ города Чехов»).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО «Волхонка» просит отменить данный судебный акт, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм права и на несоответствие выводов апелляционного суда обстоятельствам дела.

В кассационной жалобе ФИО7 как лицо, не участвующее в деле, также просит отменить данный судебный акт.

В судебных заседаниях представители ООО «Волхонка» и ООО «Оператор ЖКХ» поддержали кассационные жалобы ООО «Волхонка» и ФИО7

ФИО7 поддержал свою кассационную жалобу.

Представители ООО «ЖКХ города Чехов», инспекции в судебных заседаниях возражал против удовлетворения обеих кассационных жалоб.

Представитель администрации возражал против удовлетворения кассационной жалобы ООО «Волхонка», принятие решения по кассационной жалобе ФИО7 оставил на усмотрение суда.

Представитель минобороны оставил принятие решения по обеим кассационным жалобам на усмотрение суда.

Представитель учреждения в судебном заседании 12.10.2023 поддержал кассационные жалобы

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей не направили.

В приобщении к материалам дела письменных пояснений ООО «ЖКХ города Чехов» отказано ввиду несоблюдения при подаче данных пояснений требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а именно: не представлены документы, подтверждающие их направление другим лицам, участвующим в деле.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ООО «Волхонка», администрации, ООО «Оператор ЖКХ», ООО «ЖКХ города Чехов», инспекции, министерства, учреждения, а также ФИО7, обсудив доводы кассационных жалоб, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и о прекращения производства по кассационной жалобе ФИО7

Как установили арбитражные суды, в многоквартирных домах № 1 - 19, общ. 1 корп. 1, общ. 1 корп. 2, расположенных по адресу: ул. Центральная в/г Чехов-3 Чеховского района Московской области, собственником 100% помещений является Российская Федерация в лице министерства, на что указано в пункте 1.1 договора управления № 1009-01 Управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 21.04.2017.

ООО «Волхонка» на основании данного договора управления, заключенного с единоличным лицом, выполняющим полномочия собственника жилых помещений - министерством, управляет многоквартирными домами № 1 - 19, общ. 1 корп. 1, общ. 1 корп. 2, расположенными по адресу: ул. Центральная в/г Чехов-3 Чеховского района Московской области.

Согласно дополнительному соглашению от 26.06.2018 № 1 к договору управления данный договор пролонгируется на тех же условиях и срок при отсутствии заявления одной из сторон договора о его расторжении. Аналогичное условие предусмотрено дополнительным соглашением от 26.06.2019 № 2 к договору управления.

В многоквартирных домах № 1 - 2, 5 - 17, расположенных по адресу: ул. Комсомольская г. Чехов-4 Чеховского района Московской области, доля собственности Российской Федерации составляет более 50%.

Между ООО «Волхонка» и администрацией на основании протокола 2/1 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом заключен договор от 18.09.2019 № 1, на основании которого ООО «Волхонка» осуществляет управление многоквартирными домами № 1-2, 5-17, расположенными по адресу: ул. Комсомольская г. Чехов-4 Чеховского района Московской области.

Условиями раздела 7 договора предусмотрен порядок расторжения указанного договора, а именно: по инициативе управляющей организации, по инициативе собственника, по соглашению сторон в связи с истечением срока действия договора и уведомлением одной из сторон о нежелании его продлевать.

Пунктом 9.1 договора предусмотрено право пролонгации данного договора по истечении трех лет с момента его заключения.

Согласно пункту 9.2 договора при отсутствии общего собрания собственников данный договор пролонгируется еще на три года.

Администраций объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами № 1 - 2, 5 - 17 по ул. Комсомольская г. Чехов-4 Московской области, № 1 - 19, общ. 1 корп. 1 общ. 1 корп. 2 по ул. Центральная в/г Чехов-3 Московской области, о чем на официальном сайте сети «Интернет» (https://torgi.gov.ru/) размещено извещение № 200522/12873990/01. Дата создания извещения - 20.05.2022. Дата начала подачи заявок объявлена - 15.07.2022.

На основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 29.08.2022 по жалобе № 28681/22 администрацией 16.09.2022 опубликовано новое извещение № 160922/12873990/01 с аналогичными лотами.

Согласно пункту 4.5 протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 08.11.2022 конкурс признан несостоявшимся ввиду снижения цены более чем на 10%, в связи с чем администрацией 14.11.2022 вынесено постановление № 2302-ПА, которым управляющей организацией для временного управления МКД определено ООО «ЖКХ города Чехов».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Волхонка» в арбитражный суд с указанным заявлением.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 161, 162, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), нормами Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила), указал, что проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, более 50% доли в общем имуществе многоквартирного дома или все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, входит в состав полномочий администрации и являются обязанностью администрации. При этом передача МКД в ведение органов местного самоуправления для проведения конкурса действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрена.

Отклоняя доводы общества о том, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: Московская область, Чеховский район, Чехов-4, ул. Комсомольская, дома 1 - 2, 5 - 17 находятся в управлении ООО «Волхонка» на основании договора от 18.09.2019 № 1, заключенного по итогам конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, действие которого пролонгировано на основании пунктов 9.1, 9.2 договора, а по адресам: Московская область, Чеховский район, в/<...>, общ. 1 корп. 1, общ. 1 корп. 2 - на основании договора управления № 1009-01 Управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 21.04.2017, действие которого пролонгировано дополнительными соглашениями от 26.06.2018 № 1 и от 26.06.2019 № 2, апелляционный суд исходил из того, что согласно пункту 2 части 5 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в случаях, указанных в части 4 статьи 161 ЖК РФ (при отборе управляющей организации по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса, что соответствует обстоятельствам настоящего дела), на срок не менее чем 1 год, но не более чем 3 года.

Согласно подпункту 15 пункта 41 Правил при отборе управляющей организации по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса договор управления многоквартирным домом заключается на срок не более чем 3 года.

При этом, как отметил апелляционный суд, норма части 6 статьи 162 ЖК РФ о продлении срока действия договора управления многоквартирным домом направлена не на бессрочное управление многоквартирным домом выбранной по результатам конкурса управляющей компанией, а на недопущение нарушений прав жителей на управление многоквартирным домом. Не проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации может привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами, следовательно, такое бездействие свидетельствует о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Как заключил апелляционный суд, пункты 9.1, 9.2 договора от 18.09.2019 № 1 и дополнительные соглашения от 26.06.2018 № 1 и от 26.06.2019 № 2 к договору № 1009-01 Управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 21.04.2017, заключенные в нарушение норм ЖК РФ, являются ничтожными и не порождают правовых последствий, связанных с пролонгацией указанных договоров.

С учетом этого суд апелляционной инстанции признал законными оспариваемые действия администрации по объявлению и организации открытого конкурса по отбору управляющей организации на право управления многоквартирными домами № 1 - 2, 5 - 17 по ул. Комсомольская г. Чехов-4 Московской области, № 1 - 19, общ. 1 корп. 1 общ. 1 корп. 2 по ул. Центральная в/г Чехов-3 Московской области. При этом сам по себе факт проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации в отношении упомянутых многоквартирных домов не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку на дату объявления и проведения конкурса общество не имело прав по управлению этими многоквартирными домами.

Суд апелляционной инстанции также пришел к выводу о том, что постановление администрации от 14.11.2022 № 2302-ПА «Об определении управляющей организации для временного управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, городской округ Чехов, <...>, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 17а, 17б, <...>, 3, 4, 5, 6, <...>, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, <...>, <...>, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12» издано в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, в пределах предоставленных администрации полномочий.

Отклоняя довод ООО «Волхонка» о том, что в ГИС ЖКХ до настоящего времени именно общества указано в качестве управляющей организации рассматриваемыми многоквартирными домами, суд апелляционной инстанции указал, что данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий администрации по проведению конкурса и принятию оспариваемого постановления. Публикация сведений на сайте ГИС ЖКХ не может быть расценена в качестве обязательного условия законности проведения торгов (конкурса) и издания постановления об определении управляющей организации для временного управления многоквартирным домом. Вопросы публикации сведений об управлении многоквартирным домом на сайте ГИС ЖКХ, равно как и вопрос фактического управления многоквартирными домами, касаются правоотношений по исполнению оспариваемого постановления администрации, что не является предметом рассмотрения по настоящему делу, и само по себе не свидетельствует о его законности или незаконности.

Вопреки доводам кассационной жалобы ООО «Волхонка», выводы суда апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, с соблюдением требований АПК РФ, и на применении норм права, с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что апелляционным судом при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

При этом переоценка установленных обстоятельств находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Поддерживая выводы суда апелляционной инстанции и отклоняя доводы общества, суд округа принимает во внимание, что при проверке оспариваемых действий и постановления на предмет соответствия закону могли быть учтены обстоятельства, существовавшие на даты их совершения, принятия.

Также учитывается, что договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, не подлежит продлению на основании части 6 статьи 162 ЖК РФ; в соответствии со специальной нормой части 4 статьи 161 ЖК РФ в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, то орган местного самоуправления обязан провести новый открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правилами проведения конкурса. Данная правовая позиция, отраженная в пункте 12 письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.03.2007 № 5280-СК/07 и поддержанная постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27.04.2023 по делу № А41-31802/2022, признается обоснованной, соответствующая целям и смыслу внесения в жилищное законодательство рассматриваемых изменений.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для удовлетворения кассационной жалобы ООО «Волхонка» не имеется.

В соответствии со статьей 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Из доводов ФИО7 не усматривается оснований, которые позволяли бы сделать вывод о принятии апелляционным судом судебного акта о правах и обязанностях ФИО7, равно как и о нарушении прав и законных интересов ФИО7 Кассационная жалоба ФИО7 фактически не мотивирована.

В связи с этим производство по кассационной жалобе ФИО7 подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по кассационной жалобе ФИО7 на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу № А41-44001/2022 прекратить.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу № А41-44001/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волхонка» – без удовлетворения.


Председательствующий судья Е.Е. Шевченко



Судьи О.В. Анисимова



Ю.С. Петропавловская