Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А50-8692/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

26.07.2023 года Дело № А50-8692/22

Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26.07.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Овчинниковой С.А.

при ведении протокола помощником судьи Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская станция скорой медицинской помощи» (614990, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

по иску третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

к ответчику: Администрации г. Перми

третьи лица: 1) Управление Росреестра по Пермскому краю

2) Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми

3) Министерство здравоохранения Пермского края (614015, <...>)

4) Главное управление МЧС России по Пермскому краю (614990, <...>)

о признании права собственности и права оперативного управления на объект недвижимости

при участии представителя третьего лица с самостоятельными требованиями Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская станция скорой медицинской помощи» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании права государственной собственности на нежилое здание площадью 1562,6 кв.м. с кадастровым номером 59:01:4410742:19, расположенного по адресу: <...>, о признании права оперативного управления на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, площадью 1562,6 кв.м.

Определением суда от 12.07.2022 Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края привлечено к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора.

Протокольным определением суда от 08.09.2022 по ходатайству истца по делу произведена замена ответчика на Администрацию г. Перми.

Определениями суда от 18.04.2022, 23.01.2023, 21.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Пермскому краю, Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми, Министерство здравоохранения Пермского края, Главное управление МЧС России по Пермскому краю

Определением суда от 28.09.2022 по делу назначена пожарно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ПКОО «Добровольная пожарная охрана» ФИО1 (614000, <...>/3).

24.10.2022 заключение эксперта поступило в материалы дела.

Определением суда от 31.10.2022 назначено судебное заседание по вопросу о возобновлении производства по делу на 15 декабря 2022.

Определениями суда от 15.12.2022, 23.01.203, 28.02.2023, 21.04.2023 судебное разбирательство откладывалось.

Истец ГБУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи», ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края на удовлетворении исковых требований настаивал.

От ответчика, третьих лиц в дело поступили отзывы на иск.

Как следует из материалов дела, в соответствии со сведениями единого государственного реестра недвижимости нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, площадью 1560,6 кв.м, имеет кадастровый номер 59:01:4410742:19 и находится на земельном участке, с кадастровым номером: 59:01:4410742:12, площадью 1 666,72 кв.м. Указанный земельный участок имеет разрешенное использование под нежилое административное здание, находится в собственности Пермского края и передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ ПК «ПССМП».

В настоящее время в оперативном управлении ГБУЗ ПК "ПССМП" находится нежилое помещение, общей площадью 765,5 кв. м. кадастровый номер: 59-59-217001/2010-655 (свидетельство о государственной регистрации права 59-БД 547669 от 12.12.2014.

Здание ГБУЗ ПК "ПССМП" имеет 2 этажа и мансарду, общая площадь 1562,6 кв. м.

Помещения 1 и 2 этажа нежилого здания расположенного по адресу: <...>, закреплены за ГБУЗ ПК "ПССМП" на праве оперативного управления. Помещение мансарды в оперативное управление ГБУЗ ПК "ПССМП" не передано, и право собственности на него не зарегистрировано.

ГБУЗ ПК «ПССМП» осуществляет хозяйственно-экономическую эксплуатацию всего здания, осуществляет содержание здания, ремонт, оплату коммунальных услуг, налоговых платежей.

В указанном здании учреждение осуществляет деятельность, предусмотренную его уставом, в том числе круглосуточное оказание скорой медицинской помощи взрослым и детям при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства в соответствии с заданиями Министерства здравоохранения Пермского края, полученными лицензиями, на основе утвержденных стандартов и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения).

До передачи в оперативное управление ГБУЗ ПК "ПССМП" (ранее МБУЗ " ГССМП") здание принадлежало Свердловскому Центру Госсанэпиднадзора.

17.11.1998 Свердловскому Центру Госсанэпиднадзора было выдано разрешение на реконструкцию здания (разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 105/98 от 17.11.1998), расположенного по адресу: <...>.

Объект не законченного строительства был передан истцу по акту приема-передачи помещений от 08.01.2004.

08.02.2010 за МБУЗ "ГССМП" было зарегистрировано право оперативного управления на данный объект. Земельный участок, на котором расположено здание был передан МБУЗ "ГССМП" в постоянное бессрочное пользование.

Строительные работы по реконструкции объекта были закончены в июне 2005, о чем свидетельствует Акт приемки законченного строительства Объекта приемочной комиссией с участием представителя управления государственной противопожарной службы УВД Пермской области, центра Госсанэпиднадзора. На момент приемки данный объект соответствовал всем требованиям, установленным законодательством.

Объект не был сдан в эксплуатацию в установленном порядке в соответствии с территориальными строительными нормамиТСН-12-301-96 Пермской области" Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения", которые действовали до 29.01.2006.

Объект был передан истцу Департаментом имущественных отношений Приказом № 1248 от 24.11.2003 «О передаче нежилых помещений по ул. Коминтерна, 14 и приемке затрат на строительство незавершенных строительством нежилых помещений по ул. Коминтерна, 14 на баланс МУЗ " ПГССМП».

Таким образом, на баланс истца было передано 2-этажное здание с недостроенным пристроем и мансардой.

На сегодняшний день общая площадь объекта после реконструкции (с учетом ранее существовавших и дополненных в результате реконструкции площадей) составляет 1562, 6 кв.м.

Реконструкция была начата предыдущим владельцем объекта Свердловским Центром Госсанэпиднадзора, которым был заключен договор строительного подряда на реконструкцию Объекта с генподрядчиком- Открытым акционерным обществом «Строительно-монтажный трест № 14, Строительно-монтажное управление № 3»(Подрядчик).

В настоящее время документы, связанные с организацией строительных работ на объекте, включая договор подряда, в ГБУЗ ПК "ПССМП" отсутствуют в связи с не передачей их от предыдущего владельца Объекта.

10.07.2008 истец обращался в Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю за государственной регистрацией права оперативного управления на объект, общей площадью 1562, 6 кв. м., однако получил отказ в государственной регистрации права в связи с непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое у истца отсутствует.

В соответствии с Решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 № 193 «О создании департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми» департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми принимал решения о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.

26.08.2013 истец обращался в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением о выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию.

04.09.2013 был получен отказ в связи с не предоставлением документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, отказ департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми» в выдаче разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию имел место в связи с отсутствием тех документов, которые должны содержать подпись представителя строительной организации и (или) Заказчика. Представить такие документы не представляется возможным, поскольку указанные организации в настоящее время не осуществляют свою деятельность, либо не существуют.

Как указывает истец, на сегодняшний день объект окончен строительством и эксплуатируется по прямому назначению.

Объект находится в удовлетворительном состоянии, позволяющем осуществлять его эксплуатацию по целевому назначению, конструкция здания находится в удовлетворительном состоянии, инженерное оборудование функционирует, дальнейшая эксплуатация здания возможна.

На объект имеется Технический паспорт от 06.02.2002, содержащий сведения об общей площади объекта после реконструкции (с учетом ранее существовавших и дополненных в результате реконструкции площадей) 1 562, 6 кв.м.

ГБУЗ ПК "ПССМП" в дело представлено заключение по результатам обследования технического состояния здания Свердловской подстанции скорой медицинской помощи по адресу: <...>, выданного ООО "ПСК Групп".

Согласно данного заключения общее техническое состояние здания Свердловской подстанции скорой медицинской помощи по адресу: <...> оценивается как ограниченно-работоспособное, инженерное обеспечение - неудовлетворительное. Физический износ здания на момент проведения обследования составляет 39%. Конструктивные элементы пригодны для эксплуатации, здание соответствует требованиям безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Для дальнейшей нормальной эксплуатации здания требуется проведение капитального ремонта.

Поскольку в настоящее время невозможно внести изменения в государственный кадастровый учет и в единый государственный реестр прав в отношении здания учреждения, не иначе как в судебном порядке, истец и третье лицо обратились в Арбитражный суд Пермского края с иском о признании права собственности и права оперативного управления на объект недвижимости.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи (ст. ст. 65, 67, 68, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд установил следующее.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Применительно к п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (Постановление № 10/22), если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности в судебном порядке.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.07.2007 № 595-О-П самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В связи с чем, являясь правонарушением, самовольное строительство может быть преодолено посредством обращения в суд лишь в исключительных случаях, при полном и безусловном доказывании истцом всех обстоятельств, предусмотренных в ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В материалы дела истцами представлено заключение по результатам обследования технического состояния здания Свердловской подстанции скорой медицинской помощи по адресу: <...>, выданного ООО "ПСК Групп".

Согласно данного заключения общее техническое состояние здания Свердловской подстанции скорой медицинской помощи по адресу: <...> оценивается как ограниченно-работоспособное, инженерное обеспечение - неудовлетворительное. Физический износ здания на момент проведения обследования составляет 39%. Конструктивные элементы пригодны для эксплуатации, здание соответствует требованиям безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Для дальнейшей нормальной эксплуатации здания требуется проведение капитального ремонта.

В целях установления факта соответствия нежилого здания площадью 1562,6 м с кадастровым номером 59:01:4410742:19, расположенного по адресу: <...>, нормам и требованиям пожарной безопасности была назначена судебная пожарно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ПКОО «Добровольная пожарная охрана» ФИО1.

На разрешение эксперту были поставлены следующие вопросы:

1) соответствует ли нежилое здание площадью 1562,6 м с кадастровым номером 59:01:4410742:19, расположенное по адресу: <...>, нормам и требованиям пожарной безопасности, не создает ли угрозу жизни и здоровью людей?

2) произвести оценку пожарных рисков на объекте: нежилое здание площадью 1562,6 м с кадастровым номером 59:01:4410742:19, расположенное по адресу: <...>.

Согласно выводов эксперта, на первый вопрос экспертом дан следующий ответ:

На объекте «Нежилое здание площадью 1562,6 кв.м с кадастровым номером 59:01:4410742:19, расположенном по адресу: <...>», имеются отступления от требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и пожарный риск превышает допустимое значение, установленное ст.79 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте «Нежилое здание площадью 1562,6 кв.м с кадастровым номером 59:01:4410742:19, расположенном по адресу: <...>», не выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Объект не соответствует нормам и требованиям пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей на объекте.

На второй вопрос экспертом дан следующий ответ:

2) по результатам произведенного расчета пожарного риска, расчетная величина индивидуального пожарного риска в здании составляет 0,319Ух10"3 год"1 и превышает нормативное значение, установленное статьей 79 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Оценив заключение экспертизы, суд установил, что оно соответствует требованиям ст. 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные ч. 2 ст. 86 АПК РФ сведения, указанное заключение является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют.

О проведении дополнительной либо повторной экспертизы лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 названного Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Исходя из ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Применительно к п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (Постановление № 10/22), если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В соответствии с взаимосвязанными положениями пп.2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ собственник, арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований строительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что в части градостроительных норм и правил здание не создает угрозу жизни и здоровью людей, нуждается в капитальном ремонте, что подтверждено заключением специалистов ООО "ПСК Групп".

Вместе с тем, в области пожарной безопасности здание на сегодняшний день угрожает жизни и здоровью людей, недостатки, выявленные экспертом, на дату принятия судом решения, истцами не устранены, что исключает в соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» удовлетворение иска о признании права собственности на реконструированный объект недвижимости.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы истца на уплату госпошлины по иску и расходов на оплату услуг эксперта относятся на истца ГБУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи».

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.А. Овчинникова