Решение от 21 октября 2023 г. по делу № А56-35628/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35628/2023
21 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО " ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ГРУЗОВОГО АВТОТРАНСПОРТА № 10 " (адрес: Россия 199155, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 2-Н, ОГРН: <***>);

о признании, обязании


при участии

- от заявителя: ФИО2, ФИО3 по доверенности

- от заинтересованного лица: не явился (извещен)



установил:

открытое акционерное общество «Производственное объединение грузового автотранспорта № 10» (далее - заявитель, ОАО «ПОГА 10») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо. Комитет) о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в выкупе земельного участка по адресу: <...>, лит. А, площадью 14 600 кв.м., кадастровый номер 78:06:0002061:11, оформленного письмом от 18.01.2023 исх. № 05-26-118349/22-0-8; об обязании на основании п.п. 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга подготовить и заключить с ОАО «ПОГА 10» договор на выкуп земельного участка по адресу: <...>, лит. А, кадастровый номер 78:06:0002061:11.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2023 в соответствии со ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ, передано дело № А56-35628/2023 для рассмотрения в производство судье Новиковой Е.В.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление заинтересованного лица, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Исследовав материалы настоящего дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 15.12.2022 ОАО «ПОГА 10» обратилось в Комитет с заявлением вх. КИО №05-26-118349/22-0-0 в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации о выкупе земельного участка.

Письмом от 18.01.2023 № 05-26-118349/22-0-8 Комитет отказал в выкупе спорного земельного участка по следующим основаниям: в соответствии с заключением Комитета по градостроительству и архитектуре от 30.12.2022 № 01-39-5-14963 в отношении части участка площадью 6086 кв.м. установлено ограничение прав па земельный участок, предусмотренное статьями 56,56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, тип обременения - зона градостроительных ограничений; участок относится к территории общего пользования, что, в соответствии с п. 12 ст.85 ЗК РФ является препятствием к приватизации участка; вид разрешенного использования участка не соответствует целям использования участка, что в соответствии п. 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации также препятствует приватизации; в границах участка расположено более 16 нежилых строений и сооружений, обладающих признаками капитальности. Комитет полагает, что выкуп участка возможен после приведения объектов в соответствии с параметрами, установленными ст. 222 ГК РФ.

Не согласившись с отказом Комитета, ОАО «ПОГА 10» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Заслушав доводы заявителя, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оговорено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из смысла главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд может обязать государственный орган совершить определенные действия только в случае признания акта государственного органа недействительным, его решений действий (бездействия) незаконными, если заявитель докажет, что они не соответствуют одновременно двум критериям -закону и нарушают его права и законные интересы или препятствуют осуществлению гражданином его прав и свобод, а также незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество является собственником объекта недвижимости — нежилого здания с кадастровым номером 78:06:0002061:1114, который расположен по адресу: Уральская ул., 14, лит.А, на земельном участке с кадастровым номером 78:06:0002061:11 (далее — Земельный участок).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении Земельного участка установлен вид разрешенного использования «для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок)».

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В настоящем деле суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, которые могли бы являться основанием для отказа Заявителю в приватизации Земельного участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ не предусмотрено, что наличие в отношении части участка градостроительных ограничений является основанием для отказа в приватизации Земельного участка. Пунктом 5 ст. 56 ЗК РФ прямо предусмотрено, что ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Предоставление сведений о наличии либо отсутствии градостроительных ограничений относится к компетенции Комитета по градостроительству и архитектуре (КГА). Письмом от 10.07.2023 № 01-47-5-24207 КГА сообщил, что «указанная зона градостроительных ограничений в отношении Участка не актуальна». Соответствующая информация была направлена письмами КГА в адрес Заинтересованного лица 23.03.2023 и 10.04.2023. Более того, в заключении КГА от 30.12.2022, на которое ссылается Комитет как на основания наличия градостроительных ограничений, прямо указано:

- пункт 14 - иные градостроительные ограничения - Отсутствуют;

- абзац 4 пункта 15 - Утвержденные красные линии не пересекают рассматриваемый земельный участок.

На основании изложенного довод Комитета о невозможности приватизации Земельного участка в связи с наличием градостроительных ограничений противоречит ст.56, ст. 39.17 ЗК РФ.

Доказательств нахождения Земельного участка в составе земель общего пользования Комитетом в материалы дела не представлено. Наоборот, КГА в своем заключении от 30.12.2022, указывает (п. 13), что отнесение Участка к земельным участкам общего пользования или его расположение в границах земель общего пользования, территорий общего пользования - отсутствует.

Такое основание для отказа в выкупе Земельного участка, как нахождение на участке вспомогательных сооружений, пунктом 39.16 ЗК РФ не предусмотрено.

Кроме того, в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 03.02.2023, согласно которому на Земельном участке находится 10 строений, одно из которых - административный корпус, признано капитальным, зарегистрировано, имеет кадастровый номер и адрес, остальные объекты не являются капитальными, в связи с чем не учтены, как объекты адресной системы. Положения ст.222 ГК РФ в настоящем деле не применимы.

Согласно пункту 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

В соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга Земельный участок расположен в территориальной зоне И1 ~ зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов, объектов санитарной очистки с включением складских и производственных объектов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга (далее - ПЗЗ), утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524,испрашиваемый Земельный участок отнесен к категории ТИ1-2 - зона объектов инженерной и транспортной инфраструктур, коммунальных объектов, объектов санитарной очистки II и III классов опасности.

Градостроительный регламент территориальной зоны ТИ1-2 определен в п. 2.19 Приложения 7 к ПЗЗ Санкт-Петербурга, в соответствии с которым целью выделения зоны является формирование комплексов объектов городской инженерной и транспортной инфраструктур II-III классов опасности, деятельность которых связана с высокими уровнями шума, загрязнения.

Градостроительный регламент территориальной зоны ТИ1-2 не предусматривает отнесение назначения земельного участка «для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок)» ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования.

Позиция Комитета сводится к тому, что отказ в удовлетворении требований заявителя был обусловлен тем, что территориальная зона, в пределах которой расположен земельный участок не предусматривает возможности размещения объектов транспорта.

Вместе с тем, в соответствии со сведениями ЕГРН с 28.10.2003 года Заявитель является собственником здания по адресу: с кадастровым номером 78:06:0002061:1114, который расположен по адресу: Уральская ул., 14, лит.А, используемым в соответствии с его назначением -административный корпус автотранспортного предприятия. Под данный вид деятельности здание и Земельный участок, поставленный на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для размещения объектов транспорта», используются ранее чем с 1989 года, что подтверждается пунктами 9 и 16 Плана приватизации Ленинградского производственного объединения грузового автотранспорта № 10 Концерна Ленавтотранс от 02.02.1993, в котором указано, что предприятие имеет территорию па ул. Уральской, д. 14 и находящийся на ней административный корпус.

В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного суда Российской Федерации № 3 (2019) от 27.11.2019, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент.

В силу пункта 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок был сформирован и ему присвоен кадастровый номер 11.06.2002 и, соответственно, определен вид разрешенного использования «Для размещения объектов транспорта». Таким образом, разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, следовательно, установленный вид разрешенного использования «для размещения объектов транспорта» признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору видов разрешенного использования.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14.11.2018).

Таким образом, утверждение новых правил землепользования и застройки не может повлиять на решение вопроса о предоставление в собственность земельного участка (кассационное определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ в от 23.12.2022 № 307-ЭС22-14132 по делу № А56-37142/2021, кассационное определение от 31.03.2021 №51-КАД-20-7-К8).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании указанной нормы закона Заявитель имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В оспариваемом отказе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в качестве основания для отказа заявителю в праве выкупа земельного участка содержится указание на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Между тем, в силу изложенных выше обстоятельств, наличие данного основания для отказа Заявителю в праве выкупа земельного участка не подтверждено.

При таких обстоятельствах заявитель обладает правом на выкуп испрашиваемого им в собственность земельного участка, в связи с чем решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в праве выкупа земельного участка, выраженное в письме от 18.01.2023 № 05-26-118349/22-0-8, является незаконным и нарушает права и законные интересы Заявителя.

Способом восстановления нарушенного права заявителя является обязание Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга заключить с ОАО «ПОГА 10» договора купли-продажи спорного земельного участка, на основании ранее поданного заявления, путем подготовки, подписания проекта указанного договора и направления его для подписания Заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в выкупе земельного участка по адресу: <...>, лит. А, площадью 14 600 кв.м., кадастровый номер 78:06:0002061:11, оформленный письмом от 18.01.2023 исх. № 05-26-118349/22-0-8.

На основании п.п. 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга подготовить и заключить с открытым акционерным обществом «Производственное объединение грузового автотранспорта № 10» договор на выкуп земельного участка по адресу: <...>, лит. А, кадастровый номер 78:06:0002061:11.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу Открытого акционерного общества «Производственное объединение грузового автотранспорта № 10» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Новикова Е.В.