Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А29-4229/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4229/2019
22 октября 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года, полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Голубых В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лихопавло М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 09 и 16 октября 2019 года дело по иску

Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному образованию муниципального района «Усть-Вымский» в лице администрации муниципального района «Усть-Вымский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании субсидии,

при участии:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 17.01.2019 (до перерыва),

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 17.07.2017 (до перерыва), ФИО3 – по доверенности от 09.04.2019 (до перерыва)

установил:

Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к муниципальному образованию муниципального района «Усть-Вымский» в лице администрации муниципального района «Усть-Вымский» (далее – администрация МР «Усть-Вымский», ответчик) о взыскании субсидии в размере 8 287 600 руб.

Ответчик в отзыве от 24.05.2019, от 23.05.2019, от 24.06.2019, от 09.10.2019 просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме (т. 1, л.д. 66-68, 94-100, 118-123), обратил внимание, что в п. 3 Отчета об эффективности использования субсидии указано на не достижение показателя результативности использования субсидии в связи с наличием обстоятельств непреодолимой силы; возврат субсидии произведен в полном объеме.

Определением от 25.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Министерство финансов Республики Коми (далее – Минфин РК, третье лицо).

Истец заявлением от 31.07.2019 исх. № 05-07-05/3355 уточнил исковые требования и просит суд взыскать сумму субсидии в размере 3 906 046 руб. 27 коп., пояснил, что расчет произведен в соответствии с п. 18 приложения № 14, действовавшим по состоянию на 31.12.2018 (т. 2, л.д. 22-23).

В отзыве от 07.08.2019 Минфин РК считает требования истца о взыскании 3 906 046 руб. 27 коп. субсидии правомерными и подлежащими удовлетворению, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя (т. 2, л.д. 28-30).

Определением суда от 20.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Комистроймост».

ООО «Комистроймост» отзыв на иск не представило.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве на иск.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв с 09.10.2019 по 16.10.2019 до 15 час. 20 мин., объявление о котором размещено на сайте Арбитражного суда РК.

Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 49 АПК РФ арбитражный суд рассматривает исковые требования с учетом заявления от 31.07.2019 исх. № 05-07-05/3355.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным провести судебное заседание без участия представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Указанный принцип в силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 74 Бюджетного кодекса РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

На основании части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 N 413 утверждены Правила предоставления и методика расчета субсидий из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с приобретением российского оборудования и материалов и использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в рамках реализации подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения Республики Коми" Государственной программы Республики Коми "Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности".

Между Министерством и администрацией МР «Усть-Вымский» (заключено соглашение № 1-КС от 26.01.2017 (т. 1, л.д. 7-24) о предоставлении в 2017-2018 годах из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджету муниципального образования муниципального района (городского округа) на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с приобретением российского оборудования и материалов и использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности (далее – субсидия), указанным в Приложении № 1 к соглашению, в размере: в 2017 году – 54 041 700 руб. в 2018 года – 82 876 000 руб. (с учетом дополнительного соглашения № 2 от 20.12.2017, № 4 от 14.12.2018).

В качестве доказательства предоставления субсидии представлено платежное поручение № 370986 от 19.06.2017 на сумму 10 300 983 руб., № 608920 от 28.09.2017 на сумму 5 658 283,60 руб., № 704293 от 07.11.2017 на сумму 2 175 779,46 руб., № 774720 от 04.12.2017 на сумму 4 869 334,26 руб., № 851631 от 26.12.2017 на сумму 31 037 319,68 руб., № 190182 от 25.12.2018 на сумму 48 472 198 руб., № 829184 от 20.03.2018 на сумму 22 162 284 руб., № 687003 от 28.06.2018 на сумму 7 000 000 руб., № 331580 от 19.09.2018 на сумму 2 620 759 руб., № 808681 от 18.07.2018 на сумму 2 620 759 руб. (т. 1, л.д. 26-35).

Согласно п. 3.2.14 Администрация обязуется обеспечить:

а) достижение запланированных значений показателей оценки эффективности использования субсидии:

- достижение процента технической готовности объекта по состоянию на 31.12.2017 – «Строительство системы водоснабжения в г. Микунь (1этап). Водохранилище г. Микунь» - 58%;

- достижение процента технической готовности объекта по состоянию на 31.12.2018 – «Строительство системы водоснабжения в г. Микунь (1этап). Водохранилище г. Микунь» - 100%;

б) соблюдение сроков выполнения работ по реконструкции и строительству объектов в соответствии с графиком выполнения работ согласно приложению № 4 к соглашению.

Соглашение № 1-КС от 26.01.2017 заключено в соответствии с Правилами предоставления и методикой расчета субсидий из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с приобретением российского оборудования и материалов и использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в рамках реализации подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения Республики Коми» Государственной программы Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности», утвержденной постановлением Правительства РК от 28.09.2012 № 413 (далее Правила № 413) (т. 1, л.д. 75-79).

Согласно п. 18 Правил № 413 в случае одновременного нарушения органами местного самоуправления обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с пп. «а» и «б» п. 13 Правил, возврату подлежит объем средств, соответствующий 10% объема средств субсидии, предоставленного в отчетном финансовом году, в котором допущены нарушения указанных обязательств, без учета размера остатка субсидии. Не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главным администратором бюджетных средств, подлежит возврату из бюджета муниципального района (городского округа) в доход республиканского бюджета Республики Коми в течении 30 дней со дня получения соответствующего требования от Министерства.

Согласно отчету об эффективности использования в 2018 году субсидии от 29.01.2019 готовность объекта «Строительство системы водоснабжения в г. Микунь (1этап). Водохранилище г. Микунь» составляет 80%, по состоянию на 31.12.2018 объект не введен в эксплуатацию, низкий уровень достижения показателей результативности обусловлен климатическими особенностями, которые привели к нарушению сроков выполнения работ по строительству согласно утвержденному плану-графику (теплый ноябрь 2017, длительный период половодья и затопление места строительства в 2018г).

Таким образом, ответчиком не были соблюдены Правила, на основании которых была предоставлена субсидия, исковые требования подлежали удовлетворению в полном объеме.

Министерство направило в адрес ответчика требование от 25.02.2019 № 05-07-04/759 о возврате средств субсидии в размере 8 287 600 руб. (т. 1, л.д. 36-38) в связи с тем, что в отчете Администрации выявлены нарушения п. 3.2.14 Соглашения, п. 13 Правил № 413.

Истец уточнил исковые требования и просит суд взыскать сумму субсидии в размере 3 906 046 руб. 27 коп. - (82 876 000 руб. – 43 815 537,26 руб.) х 10%:

82 876 000 руб. – размер предоставленной субсидии в 2018 году,

43 815 537,26 руб. – размер неиспользованного остатка на 01.01.2019, потребность в котором не подтверждена.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 Гражданского кодекса РФ предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств и одностороннего изменения его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что Министерство не приняло во внимание наличие чрезвычайных обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших использовать средства субсидии в полном объеме.

Однако, ответчиком не были представлены документы уполномоченных государственных органов, подтверждающих наличие чрезвычайных обстоятельств.

Решением Арбитражного суда РК от 12.03.2019 по делу № А29-18108/2018 установлено, что затопление места строительства из-за высокого уровня паводковых вод в мае 2017 года не подтверждает довод администрации о наличии обстоятельств непреодолимой силы, послуживших причиной нарушения ответчиком срока выполнения работ, поскольку исходя из первоначального графика производства работ, основные работы на строительной площадке в 2017 году подлежали выполнению в период с августа по декабрь 2017 года, а, исходя из нового предлагаемого графика производства работ, такие работы, как устройство водосброса и камер задвижек, донника, могли быть выполнены в период с августа по декабрь 2017 года, когда у общества уже имелась возможность приступить к строительным работам на площадке, суд отказал в удовлетворении требования администрации о внесении изменений в муниципальный контракт в части продления срока выполнения работ.

Согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в размере 3 906 046 руб. 27 коп.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно указанной норме права ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» в лице администрации муниципального района «Усть-Вымский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) за счет казны муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» в пользу республиканского бюджета Республики Коми в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3 906 046 руб. 27 коп. субсидии.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья В.В. Голубых