Постановление от 20 января 2020 г. по делу № А29-4229/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru


Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-4229/2019
г. Киров
20 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Великоредчанина О.Б.,

судей Немчаниновой М.В. и Черных Л.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.07.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» в лице администрации муниципального района «Усть-Вымский»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.10.2019 по делу № А29-4229/2019

по иску Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному образованию муниципального района «Усть-Вымский» в лице администрации муниципального района «Усть-Вымский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

(третьи лица: Министерство финансов Республики Коми, общество с ограниченной ответственностью «Комистроймост»)

о взыскании субсидии,

у с т а н о в и л :

Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (далее – Министерство энергетики, Истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми (далее – Суд) с иском (с учетом его уточнения) о взыскании с муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» (далее – Муниципальное образование) в лице администрации муниципального района «Усть-Вымский» (далее – Администрация, Заявитель) 3 906 046 руб. 27 коп., составляющих часть субсидии (далее – Субсидия), предоставленной в 2018 году из бюджета Республики Коми Муниципальному образованию на основании заключенного Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми с Администрацией соглашения от 26.01.2017 № 1-КС (далее – Соглашение) в целях строительства водохранилища в г. Микунь (далее – Водохранилище, Объект).

Решением Суда от 22.10.2019 (далее – Решение) иск Министерства энергетики удовлетворен и с Муниципального образования в лице Администрации за счет средств казны Муниципального образования в пользу республиканского бюджета Республики Коми в лице Министерства энергетики взысканы 3 906 046 руб. 27 коп. Субсидии.

Не согласившись с Решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (далее – Жалоба), в которой просит отменить Решение и принять по данному делу новый судебный акт.

В обоснование Жалобы Заявитель указывает, в частности, что в соответствии с пунктом 20 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, которые утверждены Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413 (далее – Правила), основанием для освобождения органов местного самоуправления от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 18 и 19 Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению органами местного самоуправления соответствующих обязательств. При этом строительство Водохранилища не было закончено по состоянию на 31.12.2018 в связи с затоплением участка строительства в результате паводка на реке Шежамка в период с мая по август 2017 года и с мая по август 2018 года, что подтверждено представленными в материалы дела актами осмотра Объекта, протоколом совещания по вопросам строительства Объекта, перепиской с подрядной организацией, пояснительной запиской ОАО «НИПИИ «Комимелиоводхозпроект», а также утвержденным Министерством энергетики 29.01.1019 отчетом об эффективности использования Субсидии в 2018 году (далее – Отчет Министерства энергетики), в котором указано, что строительные работы выполняются с нарушением графика в связи с климатическими особенностями (теплый ноябрь 2017 года, длительный период половодья и затопления места строительства в 2018 году), то есть сделан вывод о наличии обстоятельств непреодолимой силы. Кроме того, пункты 18 и 19 Правил исключены Постановлением Правительства Республики Коми от 14.05.2019 № 234, в связи с чем в данном случае должна применяться последняя редакция Правил, при применении которой (в частности, формулы, предусмотренной пунктом 16) подлежащая возврату сумма Субсидии составит лишь 769 491 руб. 11 коп.

Истец и Министерство финансов Республики Коми в своих отзывах на Жалобу просят оставить Решение без изменения, а Жалобу – без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «Комистроймост» отзыв на Жалобу не представило.

Истец и третьи лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, явку своих представителей в это судебное заседание не обеспечили.

В связи с этим в соответствии со статьями 123, 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Истца и третьих лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации просила удовлетворить Жалобу по изложенным в ней основаниям.

Законность и обоснованность Решения проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 АПК РФ.

При этом суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность Решения только в обжалуемой части.

Из материалов дела следует, что во исполнение Соглашения (с учетом дополнительного соглашения к нему от 14.12.2018 № 4) в 2018 году Администрации предоставлена Субсидия в общей сумме 82 876 000 руб.

При этом в силу подпункта «а» пункта 3.2.14 Соглашения Администрация обязалась в качестве достижения запланированных показателей оценки эффективности использования Субсидии обеспечить 100-процентную техническую готовность Объекта по состоянию на 31.12.2018.

Между тем, из отчета Администрации о строительстве Водохранилища за период с января по декабрь 2018 года следует, что земляные работы и работы по забивке шпунта выполнены на Объекте на 80%, а бетонные работы – на 70 %.

Согласно Отчету Министерства энергетики показатель результативности использования Субсидии не достигнут и по состоянию на 31.12.2018 вместо 100 % составляет лишь 80 %.

В силу пункта 18 Правил, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значения целевого показателя результативности использования субсидии, установленного соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств субсидии, предоставленного в отчетном финансовом году, в котором допущены нарушения указанных обязательств, без учета размера остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главным администратором бюджетных средств, подлежит возврату из местного бюджета в доход республиканского бюджета Республики Коми в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 20 Правил требования от Министерства энергетики.

В соответствии с пунктом 20 Правил основанием для освобождения органов местного самоуправления от применения меры ответственности, предусмотренной пунктами 16, 18 и 19 Правил, является представленное не позднее 10 рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений целевых показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, а в случае отсутствия таких оснований для освобождения органов местного самоуправления от применения мер ответственности Министерство энергетики не позднее 20 рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений целевых показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, направляет органу местного самоуправления требование о возврате средств из местного бюджета в республиканский бюджет Республики Коми с указанием объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16 - 19 и 21 Правил и подлежащего возврату, реквизитов для перечисления указанных средств и сроков их возврата.

В связи с этим Министерство энергетики направило Администрации требование от 25.02.2019 № 05-07-04/759 (далее – Требование) о возврате на основании пункта 18 Правил части Субсидии в сумме 8 287 600 руб.

Поскольку Администрация не исполнила Требование, Министерство энергетики обратилось в Суд с иском, являющимся предметом настоящего дела.

Доводы Заявителя о том, что в соответствии с пунктом 20 Правил Администрация должна быть освобождена от возврата соответствующей части Субсидии в силу того, что своевременному завершению строительства Объекта воспрепятствовали обстоятельства непреодолимой силы, не могут быть приняты во внимание, так как в вопреки статье 65 АПК РФ Администрация не представила надлежащие доказательства наличия таких обстоятельств, а документы, на которые Заявитель ссылается в обоснование названных доводов, не могут быть признаны достоверными и достаточными доказательствами обстоятельств непреодолимой силы, поскольку данные документы не содержат конкретной информации о характере обстоятельств, препятствующих выполнению работ по строительству Водохранилища, продолжительности действия этих обстоятельств, степени их влияния на возможность выполнения упомянутых работ и, более того, указанные в данных документах (часть которых при этом составлена заинтересованными лицами) сведения не имеют объективного подтверждения.

Ссылка Заявителя на то, что пункты 18 и 19 Правил исключены Постановлением Правительства Республики Коми от 14.05.2019 № 234, также не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются лишь к отношениям, возникшим после введения их в действие, а действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, в связи с чем в данном случае должна применяться редакция Правил, которая действовала на момент предъявления Требования.

Прочие доводы Жалобы не влияют на оценку правильности Решения.

Поэтому, заслушав представителя Администрации, изучив доводы Жалобы и отзывов на неё, исследовав материалы дела, учитывая перечисленные выше нормы права, условия Соглашения, а также обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что Суд сделал правильный вывод о том, что иск Министерства энергетики подлежит удовлетворению в указанном выше размере.

По названным выше причинам оснований для признания этого вывода Суда неправильным у апелляционного суда нет.

В связи с изложенным выше при совокупности указанных выше обстоятельств доводы Жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными в полном объеме и апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения Решения по приведенным в Жалобе доводам не имеется.

Таким образом, Суд, всесторонне, полно и объективно исследовав фактические обстоятельства дела, а также представленные по нему доказательства, дал этим обстоятельствам и доказательствам надлежащую правовую оценку, в том числе с позиции относимости, допустимости и достоверности доказательств.

Выводы Суда о применении норм права соответствуют установленным Судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушения норм процессуального права, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ и являющиеся безусловными основаниями для отмены Решения, Судом не допущены.

Следовательно, Решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 АПК РФ, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.10.2019 по делу № А29-4229/2019 ставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» в лице администрации муниципального района «Усть-Вымский» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий О.Б. Великоредчанин

Судьи М.В. Немчанинова

Л.И. Черных