Постановление от 7 апреля 2023 г. по делу № А73-12244/2022

210/2023-7023(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-883/2023
07 апреля 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н., при участии:

от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа п. Кукан Хабаровского муниципального района Хабаровского края» - представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю –

ФИО1, представитель по доверенности от 21.12.2022 № 01.1-12846;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

на решение от 28.11.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023

по делу № А73-12244/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа п. Кукан Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (ОГРН <***>,

ИНН <***>, адрес: 680540, Хабаровский край, Хабаровский район, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, Хабаровский край, <...>) о признании незаконным пункта 3 предписания

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Кукан Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - заявитель, школа, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – управление, Роспотребнадзор) о признании незаконным пункта 3 предписания от 22.06.2022 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением суда от 28.11.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023, требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, считая их незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального права, управление обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в требованиях.

Управление в жалобе и его представители в судебном заседании суда округа настаивали, что выводы судов о не нарушении учреждением действующего законодательства ошибочны, противоречат фактическим обстоятельствам, поскольку принадлежащие учреждению помещения эксплуатируются не в соответствии с проектной документацией, по которой они построены и при этом не выполняются санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения детей, так как допускается перемещение детей (молодежи) по улице между функционально связанными зданиями. Также полагают, что выводы судов о неисполнимости предписания не учитывают ни наличие общеобязательных требований, ни возможность продления сроков его исполнения.

Школа отзыв не представила, извещенная в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что имеются основания для отмены оспариваемых судебных актов.


Как следует из материалов дела и установлено судами, заместителем руководитея Роспотребнадзора в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) принято решение от 22.09.2021 № 124 о проведении плановой выездной проверки в отношении школы в связи с контролем исполнения обязательных требований в соответствии с планом работы управления на 2021 год

Обстоятельства проверки зафиксированы в акте выездной плановой проверки от 19.10.2021 № 124, согласно которому в отношении учреждения в период с 06 по 19 октября 2021 года выявлен ряд нарушений, в том числе пункта 2.3.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20, Правила): отапливаемые переходы из одного функционально связанного здания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице не оборудованы.

По результатам проверки в адрес школы выдано предписание от 19.10.2021 № 124 об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 путем исключения перемещения детей (молодежи) по улице между функционально связанными зданиями.

Решениями заместителя руководителя управления от 25.05.2022, от 05.06.2022 по итогам рассмотрения жалоб учреждения пункт 3 предписания от 19.10.2021 № 124 отменен и изложен в новой редакции в предписании от 22.06.2022 № 124 «об устранении выявленных нарушений обязательных требований (в новой редакции): учреждению предписано в срок до 20.08.2022 исключить перемещения детей (молодежи) по улице между функционально связанными зданиями в соответствии с пунктом 2.3.1 СП 2.4.3648-20 либо эксплуатировать учреждение в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой она была построена в соответствии с требованиями пункта 1.3 СП 2.4.3648-20.

Школа, не согласившись с измененным пунктом 3 предписания, обратилась порядке главы 24 АПК РФ с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который указав, что обустроить теплый переход исходя из сроков исполнения предписания реально невозможно, а требование пункта 1.3 СП 2.4.3648-20 - школа исполняет, признал оспариваемый ненормативный акт неисполнимым и в этой связи недействительным, заявление учреждения удовлетворил.


Выводы суда первой инстанции, поддержаны апелляционным судом.

Суд округа полагает, что в данном случае судами установлены не все имеющие существенное значение обстоятельства и не учтено следующее.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Частью 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В развитие статьи 39 Закона № 52-ФЗ Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены

и введены в действие с 01.01.2021 СП 2.4.3648-20, которые согласно пункту 1.1. направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при


организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу пункта 1.2. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с пунктом 2.3 Правил в отношении объектов (здания, строения, сооружения), используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, должны соблюдаться, в том числе с требования пункта 2.3.1:

Планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья (абзац 1).

При наличии нескольких зданий, функционально связанных между собой, находящихся на одной собственной территории, должны предусматриваться отапливаемые переходы из одного здания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице, за исключением загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием. Неотапливаемые переходы допускаются: при следующих климатических условиях (абзац 2):

среднемесячной температуре воздуха в январе от -5 °C до +2 °C, средней скорости ветра за три зимних месяца 5 и более м/с, среднемесячной температуре воздуха в июле от +21 °C до +25 °C, среднемесячной относительной влажности воздуха в июле - более 75% (абзац 3),

среднемесячной температуре воздуха в январе от -15 °C до +6 °C, среднемесячной температуре воздуха в июле от +22 °C и выше, среднемесячной относительной влажности воздуха в июле - более 50% (абзац 4).

Организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования размещаются на собственной территории в отдельно стоящих зданиях (абзац 5).

Для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством <5>) (абзац 6).

Буквальное содержание приведенной нормы свидетельствует о том, что требования данного пункта Правил в отношении объекта контроля могут быть соблюдены субъектом, которому принадлежит объект, при совокупности условий, перечисленных в нём.


В частности, в силу обязательных требований пункта 2.3.1 Правил для нескольких зданий, функционально связанных между собой, находящихся на одной собственной территории, должны предусматриваться отапливаемые переходы из одного здания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице; но могут быть и неотапливаемые переходы при определенных климатических условиях.

Иными словами, переход между функционально связанными зданиями должен быть предусмотрен в любом случае: либо отапливаемый либо неотапливаемый.

Вместе с этим судами сделан вывод, что данный пункт заявителем не нарушен, поскольку не применим, так как здание школы было построено и введено в эксплуатацию в 1964 году без пищеблока и санузла, а с 2011 года в помещениях одного из функционально связанных зданий, в котором с 2013 года после восстановления предусмотрен пищеблок и санузел, располагается иное учреждение - детский сад по договору ссуды от 01.02.2011.

Иными словами, обстоятельство фактического размещения в одной из частей здании общего назначения «средняя школа» иного учреждения, по выводам судов, свидетельствует об эксплуатации школой здания в соответствии с утвержденной документацией с момента его постройки (с 1964 года), что исключает применение пункта 2.36.1 и соотносится с правилом пункта 1.3 СП 2.4.3648-20.

Между тем, судами не учтено, что субъектом контроля являлась школа, объектом контроля - соблюдение санитарных правил на объекте, принадлежащем и предназначенным для размещения среднего учебного учреждения.

Субъект проверки обязан принять меры, чтобы его проверяемый объект в силу спорного пункта 2.3.1. Правил обладал и самостоятельным минимальным набором помещений: помещением, обеспечивающим реализацию основного вида деятельности, помещением для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарными узлами. В случае же наличия у субъекта нескольких зданий, функционально связанных между собой, находящихся на одной собственной территории, субъектом должны быть предусмотрены отапливаемые/неотапливаемые переходы из одного здания в другое для соблюдения санитарных норм, в том числе пользования указанными помещениями в отношении детей (молодежи).


Из материалов дела усматривается, что заявитель является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением (средняя школа), осуществляет образовательную деятельность согласно полученной лицензии и в соответствии с законодательством.

Однако в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие пользование обязательными для осуществления основного вида деятельности помещениями в порядке соблюдения пункта 2.3.1 Правил.

Равно как отсутствуют документы, подтверждающие права на здание, как за учреждением, так и обременение этих прав, зарегистрированное в установленном порядке, за иным юридическим лицом.

Абзацем 13 пункта 1.3 Правил предусмотрено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно понятиям, данным в статье 1 этого Кодекса, строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и


(или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Технический паспорт – это документ, в котором содержаться характеристики объекта капитального строительства по результатам проведения технической инвентаризации и на основании которого проводился его технический учет, и на основании которого они включались в Единый государственный реестр объектов капитального строительства до 01.01.2013. В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007

№ 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с указанной даты выдается кадастровый паспорт. Вместе с этим, технический паспорт не относится к правоустанавливающим документам.

При этом технические паспорта, являющиеся документом технического учета, 1992, 1997, 2002, 2007 г.г., на которые суды сослались как на основание своих выводов о фактической эксплуатации школой объекта проверки в соответствии с «технической документацией на момент строительства», то есть по состоянию на 1964 год, в арбитражном деле отсутствуют.

Также суды признали доказанным факт поведения «восстановительных работ» в здании, принадлежащем учреждению, в 2013 году.

Между тем, оценку квалификации данных работ применительно к пункту 1.3 Правил и положениям ГрК РФ для вывода относительно эксплуатации здания «в соответствии с утвержденной проектной документацией», по которой они были построены суды не дали, соответствующие требованиям Кодекса документы в материалах дела отсутствуют.

Вместе с этим, учитывая выводы суда, основанные на фактах 2013 года, судами не исследован вопрос и дана оценка доводу управления о том, что аналогичные и обязательные к исполнению санитарные нормы - СанПиН 2.4.5.2409-08 (вместе с «СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), действующие до 01.01.2021, были утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45.


Также следует отметить, что судами оставлено без надлежащего внимания утверждение управления о том, что заключение Роспотребнадзора о соответствии объекта санитарным правилам может быть выдано по различным основаниям, исходя из вида деятельности, который вправе осуществлять объект проверки.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, являющимся общедоступным официальным источником информации учреждение вправе осуществлять основную деятельность по ОКВДЭ 85.14 «Образование среднее общее», так и дополнительные виды деятельности 85.41 «Образование дополнительное детей и взрослых», 85.41.91 «Деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления».

Суды сослались на заключение управления от 19.10.2020, которое, по выводам судов, подтверждает соответствие школы установленным требованиям при осуществлении образовательной деятельности. Управление утверждает, что это заключение выдано по иным основаниям, для осуществления иного вида деятельности, имеет ограниченный срок действия и существу спорной ситуации не относится.

Заключение управления от 19.10.2020 в материалах арбитражного дела отсутствует.

Кроме того, судом надлежащим образом не исследован вопрос и не дана оценка и доводу управления о возможности продления срока исполнения выданных управлением в 2022 году предписаний, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Таким образом, в рассматриваемом случае выводы судов не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, и при этом суды совокупности условий, необходимых для итогового заключения о соблюдении субъектом проверки закрепленных Правилами в отношении объекта контроля требований, исходя из содержания спорных пунктов 2.3.1 и 1.3, не проверили и не установили.

В отсутствие установленных по указанным вопросам обстоятельств, подтвержденных соответствующими и надлежащими доказательствами, вывод судов о незаконности предписания в связи с соблюдением учреждением требований санитарных правил и его неисполнимостью преждевременен и не соотносится с имеющимися в материалах дела документами и подлежащими применению нормами права.


Так как для принятия обоснованного и законного решения требуется сбор, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, установленные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу её полномочий, судебные акты подлежат отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 АПК РФ, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении суду надлежит дать оценку доводам и возражениям сторон, оценить представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ и по результатам оценки доказательств принять законное и обоснованное решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю удовлетворить.

Решение от 28.11.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу № А73-12244/2022 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи А.И. Михайлова

Т.Н. Никитина