Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А46-13222/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13222/2017
30 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2017.

Полный текст решения изготовлен 30.10.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Фирма «Резерв» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 (директор), ФИО2 по доверенности от 30.09.2016,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 28.09.2017 № Исх-ДИО/16317,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 03.07.2017,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Фирма «Резерв» (далее – заявитель, Общество, АО «Фирма «Резерв») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным отказа департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент), изложенного в письме от 15.06.2017 № Исх-ДИО/9166, в установлении частного сервитута на часть земельного участка площадью 504 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1560, в пределах координат, установленных в межевом плане от 18.05.2017, приложенном к заявлению Общества об установлении сервитута от 23.05.2017 вх./ДИО-4346 и обязании заинтересованного лица в 30-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу направить заявителю подписанное уполномоченным органом предложение о заключении соглашения об установлении сервитута на испрашиваемую часть земельного участка.

Определением суда от 12.10.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

В судебном заседании участвующие в деле лица высказались согласно письменно изложенным доводам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

22.05.2017 АО «Фирма «Резерв» в порядке пункта 4.1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Департамент с заявлением об установлении частного сервитута в отношении земельного участка площадью 504 кв.м с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1560, адрес (описание местоположения): Омская область, г.Омск, Ленинский административный округ, на земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения улица Советская (от улицы Калинина до улицы 1-я Красной Звезды), идентификационный номер 52-401-372 ОП МГ 043. Цель установления частного сервитута: эксплуатация объекта дорожного сервиса, срок сервитута – 49 лет.

Письмом от 15.06.2017 № Исх-ДИО/9166 Департамент отказал Обществу в заключении соглашения об установлении сервитута, указав следующее.

Генеральным планом города Омска, утверждённым Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, рассматриваемая территория предусмотрена для размещения магистрали районного значения по улице 1-я Советская.

С учётом карты градостроительного зонирования территорий города Омска, разработанной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1560 расположен в территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ2 и включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов.

Проектом планировки территории, расположенной в границах улиц Леконта, Хабаровская, Новгородская, Ростовская, Красной Звезды, Новосортировочная, 1-я Комсомольская, 1-я Карьерная в Ленинском административном округе города Омска, утверждённого Постановлением Администрации города Омска от 01.04.2015 № 485-п, рассматриваемый земельный участок расположен в красных линиях улицы 1-я Советская.

Таким образом, размещение объектов дорожного сервиса в отношении испрашиваемых границ земельного участка недопустимо.

Полагая, что отказ Департамента не соответствует требованиям закона и нарушает права АО «Фирма «Резерв» в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленные обществом требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 утверждено Положение о Департаменте, пунктом 38.1 которого определено, что последний, в том числе, принимает решения об установлении частных и публичных сервитутов в отношении земельных участков (их частей) в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска, выступает стороной соглашений об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков (их частей) в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска, выступает стороной соглашений, предусматривающих размер платы за установление публичных сервитутов в отношении земельных участков (их частей) в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешённым использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения (статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со статьёй 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Под сервитутом, устанавливаемым по правилам гражданского законодательства (частным сервитутом), обычно понимают сервитут, устанавливаемый в отношении земельного участка или иного объекта недвижимости соглашением между лицом, требующим установления сервитута и в его интересах (собственником земельного участка, обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, обладателем права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, собственником иного объекта недвижимости), и собственником другого земельного участка или собственником иного объекта недвижимости.

Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешённому использованию земельного участка.

Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьёй 39.26 названного кодекса.

Так, в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута (пункт 1 статьи 39.26).

Пунктом 3 статьи 39.26 приводимого кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, обязан выполнить одно из следующих действий:

1) направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах;

2) направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории;

3) направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса;

4) принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа.

Случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута, перечислены в пункте 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута;

2) планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;

3) установление сервитута приведёт к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешённым использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

В конкретном рассматриваемом случае основанием для отказа Департамента явилось размещение испрашиваемого участка в границах красных линий улицы 1-я Советская.

Судом установлено, что Обществу на праве собственности принадлежит автозаправочный комплекс с автомойкой (1-я очередь – автозаправочная станция жидкого моторного топлива, операторная) 1-этажное нежилое здание общей площадью 77,1 кв.м, инвентарный номер 6665515, литер А, адрес (местоположение): <...> (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 869646).

По правилам статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний собственник недвижимости.

Принадлежащий Обществу на праве собственности автозаправочный комплекс расположен на земельном участке, соседнем с участком с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1560, на часть которого испрашивается сервитут.

Автозаправочная станция представляет собой предприятие, осуществляющее розничную продажу нефтепродуктов и оказывающее дополнительные сопутствующие услуги потребителям (пункт 58 ГОСТ Р 51303-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утверждённый Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст).

В соответствии с ГОСТ 32846-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», введённым в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 185-ст, станция автозаправочная это имущественный комплекс, предназначенный для приёма, хранения и выдачи топлива транспортным средствам (кроме гусеничного транспорта), а также зарядки электротранспорта.

Таким образом, автозаправочная станция представляет собой производственно-технологический комплекс, включая инженерные сети, в том числе электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, резервуары для моторного топлива, которые относятся к инженерно-технической системе обеспечения, навесы, операторную, разворотную площадку и иное имущество.

Отсутствие подъездных путей к АЗС сделает невозможным само её использование.

Поскольку АЗС в силу её назначения размещается по ходу движения автотранспорта, такие подъезды, в любом случае, будут располагаться в полосе отвода автомобильных дорог.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО5 от 15.10.2017, на испрашиваемом земельном участке, формируемом для целей установления сервитута, расположены сооружения АЗС с кадастровым номером 55:36:00 00 00:156643 «Производственно-технологический комплекс АЗС», в которые входят следующие элементы: элементы пром-ливневой канализации (приёмные лотки 2 шт.), элементы наружного освещения (столб освещения 1 шт.), благоустройство территории – твёрдое покрытие въезд и выезд, сопряжение поверхностей бордюрным камнем, озеленение, ограждение.

Т.е. на момент рассмотрения настоящего спора на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты, являющиеся частью АЗС как имущественного комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. В силу части 1 статьи 25 названного закона границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п утверждены Региональные нормативы градостроительного проектирования по Омской области, согласно пункту 1.4.16 которых границы улично-дорожной сети городских округов и поселений обозначены красными линиями, которые отделяют эти территории от других территориальных зон. Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В пределах красных линий допускается размещение конструктивных элементов дорожно-транспортных сооружений (опор путепроводов, лестничных и пандусных сходов подземных пешеходных переходов, павильонов на остановочных пунктах городского общественного транспорта).

В исключительных случаях с учётом действующих особенностей участка (поперечных профилей и режимов градостроительной деятельности) в пределах красных линий допускается размещение:

- объектов транспортной инфраструктуры (площадки отстоя и кольцевания общественного транспорта, разворотные площадки, площадки для размещения диспетчерских пунктов);

- отдельных нестационарных объектов автосервиса для попутного обслуживания (АЗС, мини-мойки, посты проверки СО);

- отдельных нестационарных объектов для попутного обслуживания пешеходов (мелкорозничная торговля и бытовое обслуживание).

На это указано также и в пункте 3.11 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых решением Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519: в пределах красных линий допускается размещение конструктивных элементов дорожно-транспортных сооружений (опор путепроводов, лестничных и пандусных сходов подземных и надземных пешеходных переходов, павильонов и др.).

В исключительных случаях с учётом действующих особенностей участка (поперечных профилей и режимов градостроительной деятельности) в пределах красных линий допускается размещение:

- объектов транспортной инфраструктуры (площадки отстоя и кольцевания общественного транспорта, разворотные площадки, площадки для размещения диспетчерских пунктов);

- отдельных нестационарных объектов автосервиса для попутного обслуживания (контейнерные автозаправочные станции, мини-мойки, посты проверки содержания оксида углерода (CO) и углеводородов (CH) в отработавших газах автомобилей);

- отдельных нестационарных объектов для попутного обслуживания пешеходов (мелкорозничная торговля и бытовое обслуживание).

По указанным выше причинам суд не усматривает оснований для отказа в предоставлении сервитута.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных выше обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 106, 110, 112, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования акционерного общества «Фирма «РЕЗЕРВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ департамента имущественных отношений администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) (письмо от 15.06.2017 года исх. № ДИО-9166) в установлении частного сервитута на часть земельного участка площадью 504 кв. м. из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1560, в пределах координат, установленных в межевом плане от 18.05.2017, приложенном к заявлению АО «Фирма «РЕЗЕРВ» об установлении сервитута от 23.05.2017 вх./ДИО-4346.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в 30-ти дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу направить АО «Фирма «РЕЗЕРВ» подписанное уполномоченным органом предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в части земельного участка из участка с кадастровым номером 55:36:000000:1560 в границах, установленных в межевом плане от 18.05.2017, приложенном к заявлению АО «Фирма «РЕЗЕРВ» об установлении сервитута от 23.05.2017 вх./ДИО-4346.

Взыскать с департамента имущественных отношений администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Фирма «РЕЗЕРВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова