Решение от 15 января 2020 г. по делу № А60-57712/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-57712/2019
15 января 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 января 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-57712/2019 по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Екатеринбургский метрополитен" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному государственному инспектору отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1

третье лицо: Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 24 сентября 2019 года


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №61 от 24.12.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт,

от третьего лица: ФИО1, паспорт, представитель по доверенности №01-18-03/1 от 09.12.2019


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Екатеринбургский метрополитен" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному государственному инспектору отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 с требованием об отмене и признании постановления о назначении административного наказания от 24 сентября 2019 года незаконным.

Определением суда от 07.10.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Определением от 02.12.2019 суд определил рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства, назначено судебное разбирательство на 09.01.2020 на 14:30.

20.12.2019 от заинтересованного лица поступил отзыв с материалами административного дела.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 с требованиями не согласна по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта СВ. ФИО3 № СФ-411-р от 28 августа 2019 года, в период с 10.09.2019 года по 13.09.2019 года проведена внеплановая выездная проверка ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен", расположенного по адресу: <...>, с целью контроля за выполнением ранее выданного проверяемому лицу предписания УГАН НОТБ УФО Ространснадзора №07-23 7П от 30.04.2019 года.

В результате проведенной проверки в ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен", выявлены нарушения требования законодательства РФ, выразившееся в неисполнении 27.08.2019 п.п. 1, 2 предписания №07-237П от 30.04.2019, а именно:

1. ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" не выполняет обязанность обеспечить контрольно-пропускные пункты (далее - КПП), расположенные на следующих объектах транспортной инфраструктуры: - станция "Проспект космонавтов" - два КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности;- станция "Уралмаш" - два КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; - станция "Машиностроителей" - два КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; - станция "Уральская" – одно КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; - станция "Ботаническая" - два КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; - станция "Чкаловская" - одно КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; - станция "Геологическая" - одно КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности; - станция "Площадь 1905 года" - одно КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности;

- станция "Динамо" - одно КПП в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности необходимыми техническими средствами досмотра для распознавания и идентификации запрещенных веществ, указанных в Перечне №3, согласно раздела № 10 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 № 227, а именно опасных химических и биологических агентов.

Основание нарушения: пп. 33 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 №410 (далее - Требования №410).

2. ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" не выполняет обязанность оснастить объекты транспортной инфраструктуры: станция "Проспект космонавтов", станция "Уралмаш", станция "Машиностроителей", станция "Уральская", станция "Ботаническая", станция "Чкаловская", станция "Геологическая", станция "Площадь 1905 года", станция "Динамо" техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через КПП станций, расположенных на границе зоны транспортной безопасности.

Так установленные на всех КПП станций (указаны в п. 1 акта проверки) видеокамеры IP iCTV MVS-1909\016 не имеют сертификата соответствия разделу VI требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ № 969 от 26.09.2016 г., в связи с чем не могут обеспечить видеоидентификацию физических лиц;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознование) на 16 критических элементах станций (венткиоски);

- обнаружение физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности всех станций.

Так на станциях: "Проспект космонавтов", "Уралмаш", "Машиностроителей", "Уральская", Геологическая", "Площадь 1905 года", "Динамо" в технологическом секторе зоны транспортной безопасности видеокамеры отсутствуют.

На станциях "Ботаническая", "Чкаловская" установлены видеокамеры в технологическом секторе зоны транспортной безопасности, однако они не имеют сертификата соответствия разделу V, VI требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ № 969 от 26.09.2016 г., в связи с чем не могут обеспечить видеообнаружение физических лиц;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности станций и 17 критических элементов станций (венткиоски).

Так, на станции "Площадь 1905 года" на посту (вход) в технологический сектор (один около платформы и два в районе кассового зала станции), на станции "Геологическая" на посту (вход) в технологический сектор (один около платформы и три в районе кассового зала станции), на станции "Ботаническая" на посту (вход) в технологический сектор (четыре около платформы и два в районе кассового зала станции), на станции "Проспект космонавтов" на посту (вход) в технологический сектор (один около платформы и четыре в районе кассового зала станции), на станции "Уралмаш" на посту (вход) в технологический сектор (один около платформы и четыре в районе кассового зала станции), на станции "Машиностроителей" на посту (вход) в технологический сектор (один около платформы и четыре в районе кассового зала станции), на станции "Уральская" на посту (вход) в технологический сектор (один около платформы и два в районе кассового зала станции), на станции "Чкаловская" на посту (вход) в технологический сектор (три около платформы и восемь в районе кассового зала станции), на станции "Динамо" на посту (вход) в технологический сектор (четыре в районе кассового зала станции) биометрической системы контроля и управления доступом нет.

Основание нарушения: пп. 1 п. 6 Требования № 410.

Выявленные нарушения изложены в акте проверки УГАН НОТБ УФО Ространснадзора №07-486А от 13.09.2019 года.

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 от 24.09.2019 года за неисполнение предписания №07-237П от 30.04.2019 года ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Федеральный закон №16-ФЗ).

Согласно ст. 1 ч. 10 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 года «О Транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании ст. 8 Закона № 16-ФЗ издано Постановление Правительства РФ от 05.04.2017 № 410 об утверждении "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий метрополитенов".

В соответствии с пп. 33 п. 5 Требований № 410 на ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" возлагаются обязанности: обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов объекта метрополитена для выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у объектов досмотра с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта метрополитена.

В соответствии с пп. 1 п. 6 Требований № 410 на ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" возлагаются обязанности оснастить объект метрополитена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта метрополитена;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта метрополитена;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или ее часть.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.10.2019 по делу №А60-34955/2019, вступившим в законную силу 19.11.2019, предписание №07-237П от 30.04.2019 признано законным.

Факт невыполнения ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" предписания подтверждается материалами административного дела, а именно актами обследования, фототаблицей. Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель заявителя подтвердил, что предписание административного органа не исполнено в связи с тем, что оно является незаконным.

Доводы ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" об исполнении предписания №07-237П от 30.04.2019 материалами дела не подтверждаются.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.10.2019 по делу №А60-34955/2019 установлено, что КПП станций оснащены:

- рентгенотелевизионной установкой - предназначена для выявления запрещенных предметов;

- стационарным и ручным металлодетектором - предназначены для выявления запрещенных предметов;

- система радиоционного мониторинга - предназначена для выявления опасных радиоактивных агентов:

- обнаружитель паров взрывчатых веществ "Пилот М" - предназначен для обнаружения тринитротолуола (ТНТ), нитроглицерина (НГЦ), гексогена (ГГ), пентаэритротетранитрата (ТЭН) и составов на их основе в негерметичных объемах обследуемых объектов и на их поверхностях.

Таким образом, на КПП станций отсутствуют средства досмотра для выявления опасных химических и биологических агентов.

Указанное обстоятельство в силу ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является преюдициальным и не подлежит доказыванию вновь.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 270-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности», согласно которому п. 10 ст. 12.2 изложен в следующей редакции «В случае распознавания в ходе досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения либо в случае выявления лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть, силы транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства незамедлительно информируют об этом уполномоченные подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации для принятия мер реагирования в соответствии с их компетенцией. Полиция на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, в том числе в зонах транспортной безопасности, осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".».

Федеральный закон «О транспортной безопасности» (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ) говорил об идентификации запрещенных веществ.

Оспариваемый пункт предписания говорит об отсутствии технических средств досмотра как для распознавания, так и идентификации запрещенных веществ, указанных в Перечне № 3 раздела Х Правил № 227.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 02.08.2019№ 270-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007№ 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. Меры, содержащиеся в утвержденных планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, или транспортных средств, реализуются субъектами транспортной инфраструктуры до получения уведомления о приеме компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности соответствующих объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона).

Ссылаясь на вышеназванные нормы права, арбитражный суд решением от 18.10.2019 по делу №А60-34955/2019 признал предписание в указанной части обоснованным и законным.

Доводы ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" о том, что данных технических средств не существуют, не соответствуют действительности.

Так, имеются такие технические средства досмотра "Кертбер - Т" -обнаружитель взрывчатых веществ и опасных химических агентов, предназначен для обнаружения - сероводорода, хлористого водорода, фтористого водорода, сернистый газ, хлор, аммиак, азотная кислота (указаны в Перечне №3, раздела № 10 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 № 227);

"ХимЭксперт" - идентификатор токсичных химикатов и взрывчатых веществ - предназначен для обнаружения токсичных, химически активных агентов; "ХимЭксперт Т" - согласно сертификату соответствия от 02.04.2019 - идентификатор опасных химических и биологических агентов и взрывчатых веществ.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 969 от 26.09.2016 г "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности" идентификация -процесс, при котором осуществляется поиск в регистрационной базе данных и предоставляется список кандидатов, содержащий от нуля до одного или более идентификаторов.

Таким образом, для исполнения пп. 1 п. 6 Требований № 410, в части видеоидентификации физических лиц, у ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" должно быть соответствующе техническое средство обеспечения транспортной безопасности.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.10.2019 по делу №А60-34955/2019 также установлено, что КПП на станциях метрополитена оснащено видеокамерами IP iCTV MVS-1909\016.

ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" представил сертификат соответствия установленной системы охранного наблюдения, однако функциональные свойства данной системы не позволяют осуществить процесс идентификации физических лиц, так как не имеют сертификата соответствия разделу VI требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ № 969 от 26.09.2016 г.

Доводы ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" об оснащении станций камерами видеонаблюдения в количестве 438 штук для обнаружения физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности не соответствуют действительности.

При проведении проверки административным органом установлено, что на станции "Проспект космонавтов" установлены только 5 видеокамер (на входе в технологический сектор), на станции "Уралмаш" установлены 4 видеокамеры (на входе в технологический сектор), на станции "Машиностроителей" установлены 3 видеокамеры (на входе в технологический сектор), на станции "Уральская" установлены 3 видеокамеры (на входе в технологический сектор), на станции Геологическая" установлены 4 видеокамеры (на входе в технологический сектор), на станции "Площадь 1905 года" установлены 3 видеокамеры (на входе в технологический сектор), на станции "Динамо" установлены 4 видеокамеры (на входе в технологический сектор). Внутри технологического сектора (коридоры) видеокамеры отсутствуют.

На станциях "Ботаническая", "Чкаловская" установлены видеокамеры во всем технологическом секторе зоны транспортной безопасности, однако они не имеют сертификата соответствия разделу V, VI требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ № 969 от 26.09.2016 г., в связи с чем не могут обеспечить видеообнаружение.

Доводы ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" об исполнении пп.1 п. 6 Требований № 410 в части оснащения станций метрополитена техническими средствами, обеспечивающими определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств не соответствуют действительности.

Согласно пп. 28 п. 5 Требований № 410 технологический сектор - эта часть зоны транспортной безопасности, допуск в которую ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта метрополитена.

В силу п. 14 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» Утвержденный приказом Минтранса России от 23.06.2015 №227 (далее Правила № 227) основаниями для пересечения объектами досмотра физическими лицами границ технологического сектора зоны транспортной безопасности, а также их нахождения на территории соответствующей части является наличие у таких лиц постоянных пропусков.

Таким образом, перемещение персонала метрополитена в технологический сектор возможен только по постоянным пропускам, а в силу пп.1 п. 6 Требований №410 обеспечить соответствия постоянного пропуска предъявителя необходимо только техническими средствами, с применением биометрических устройств.

Арбитражным судом в ходе рассмотрения дела №А60-34955/2019 также установлено, что ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" оснастил системой биометрической идентификации КПП, расположенные в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности всех станций, хотя для перемещения в данный сектор выявление у физических лиц правовых оснований для прохода (пропусков) не требуется.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт, что 27.08.2019 ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" не выполнило пункты 1, 2, указанные в предписании №07-237 от 30.04.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" реальной возможности для соблюдения действующих требований по обеспечению транспортной безопасности, а также принятия всех мер, направленных на выполнение пункта 1,2 предписания, не установлено.

В ходе рассмотрения дела заявитель указывал не на отсутствие возможности исполнить предписание в установленный в нем срок, а на незаконность требований, изложенных в предписании. Указанное свидетельствует о нежелании юридического лица исполнять требование предписания, законность которого установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.10.2019 по делу №А60-34955/2019.

Таким образом, вина ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, является установленной.

При назначении административного наказания юридическому лицу учтен характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст.2.9 КоАП РФ не имеется, так как существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Учитывая, что данное правонарушение посягает на установленный законом порядок обеспечения транспортной безопасности, который должен носить устойчивый характер. Достижение данной цели обеспечивается путем неукоснительного соблюдения всех требований в области обеспечения транспортной безопасности, включая пп. 1 п. 6 Требований № 410, а длительное неисполнение ЕМУП "Екатеринбургский метрополитен" предписания повышает риск возникновения угрозы жизни и здоровью граждан и безопасности государства, и не согласуется с принципами противодействия терроризму, поскольку создает такие условия, при которых может быть затруднена минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Екатеринбургский метрополитен" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания от 24 сентября 2019 года отказать

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья В.А. Страшкова