Решение от 23 февраля 2025 г. по делу № А21-11209/2024

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

                                      E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 11209/2024

«24»

февраля

2025  года


Резолютивная часть оглашена 18 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.

рассмотрев дело по заявлению ООО «ЦИФРА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области об оспаривании постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 16.08.2024 г. № 039/04/14.3-675/2024,


при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

ООО «Цифра» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления УФАС по Калининградской области (далее – административный орган) №039/04/14.3-675/2024 от 16.08.2024 года.

 Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Управления №039/05/5-867/2024 от 08.02.2024 ООО «Цифра» (далее — Общество) признано нарушившим пункт 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее — Закон о рекламе).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Управление) в ходе осуществления мониторинга за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлен факт размещения рекламы ООО «ЦИФРА» на сайте «Клопс» по адресу https://klops.ru/news/2022-11-15/261335-v-kaliningradeotkryvaetsya-uchebnoezavedenie-s-byudzhetom-investirovaniya-74-milliona-rubley следующего содержания:

«В Калининграде открывается учебное заведение с бюджетом инвестирования 74 миллиона рублей Ситуация образовательного IT-рынка Калининграда 2022 Сегодня в стране остро стоит вопрос с IT-образованием. Государственные образовательные структуры не успевают адаптировать программу под запросы IT-индустрии. Многие частные учебные заведения потеряли франшизу и пытаются перестроится на самостоятельный поток, а на онлайн-платформах всему научиться просто невозможно. Масштабная проблема заключается и в кадровом голоде IT-сферы. В 2022 году этот вопрос стал максимально актуальным. На современном IT-рынке Калининграда не хватает более 30 000 специалистов.

А список кандидатов, которые могут претендовать на актуальные вакансии, снизился вдвое. С целью решить эти вопросы, в РФ появился новый образовательный бренд, который основан несколькими российскими IT-компаниями и поддерживается государством. Первым филиалом Российской академии «Цифра» станет Калининград! Российская академия «Цифра» — это самый амбициозный образовательный проект в Калининграде. В этот проект закладывается свыше 74 млн. рублей инвестиций. Планируется закупка новейшего оборудования, компьютеров, голограмматоров, роботов, VR-шлемов, science boxes, аудиооборудование и др. Российская академия «Цифра» открывает два основных направления в обучении. Детское обучение будет представлено в форме квестов. А взрослое будет рассчитано исключительно под трудоустройство студента. Более того, основатели заверяют, что отличников трудоустроят ещё в процессе обучения к себе же в компании. Интервью с руководителем Российской академии «Цифра» «Это действительно учебное заведение будущего, в которое дети будут ходить с удовольствием», заверяет руководитель Российской академии «Цифра» ФИО1. «Ряд занятий будет проходить в шлемах виртуальной реальности с полным погружением. Для ребят постарше мы приготовили IT-программу по предпринимательству и созданию стартапов. Для взрослых студентов мы прямо сейчас обсуждаем корректировки программы с руководством ведущих IT-компаний нашей страны, таких как «Битрикс», «Ростелеком», «Яндекс», «ВК» и т.д. Такого уровня учебного заведения в городе ещё не было. И это не просто слова!» Основные преимущества Российской академии «Цифра»: Программа, утверждённая ITкомпаниями РФ и экспертами; Трудоустройство, прописанное в договоре; За отличную успеваемость можно получать крипто-стипендию или кешбэк; Краткие сроки обучения; Проект поддерживается правительством России; Библиотека материалов с безлимитным доступом; Возможность получить грант на свой проект. По случаю открытия офиса в Калининграде Российская академия «Цифра» проводит серию бесплатных уроков, чемпионатов и открытых мероприятий для детей, а также мастер-классы для взрослых студентов. Заготовлено большое количество призов и подарков в честь открытия. На сайте заявлено, что на открытии будут действовать большие скидки. Российская академия «Цифра» <...> этаж +7 (4012) 795-595 На правах рекламы».

В ходе предварительной проверки Управление пришло к выводу, что рекламодателем данной рекламы является ООО «ЦИФРА» (ИНН <***>).

По итогам административного расследования 02.08.2024 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

16.08.2024 УФАС вынесено постановление №039/04/14.3-675/2024 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Общество, не согласившись с назваными постановлением, обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 названной статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе установлено, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, реклама - это информация, распространенная любым способом, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к определенному объекту рекламирования.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В данном случае информация с предложением услуг по обучению компьютерному образованию транслировалась посредством радиосвязи, такая информация способна формировать интерес к данному объекту рекламирования, такие сведения не носят персонализированного характера.

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов «лучший», «первый», «номер один», должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Использование в рекламе неточных высказываний или преувеличений относительно самого рекламодателя может создать у потребителя неверное представление о его статусе, существе оказываемых им услуг и качестве товаров.

В рассматриваемой рекламе использованы утверждения: «С целью решить эти вопросы, в РФ появился новый образовательный бренд, который основан несколькими российскими IT-компаниями и поддерживается государством»; «Российская академия «Цифра» — это самый амбициозный образовательный проект в Калининграде»; «Такого уровня учебного заведения в городе еще не было»; «Проект поддерживается правительством России», при этом с точки зрения обычного потребителя данная информация создает впечатление о том, что «Российская академия цифра» имеет значительное преимущество перед другими организациями, оказывающими образовательные услуги в сфере компьютерного образования.

Вышеуказанные утверждения не являются объективными и компетентными.

В своих пояснениях, представленных по Определениям, ООО «ЦИФРА» (ИНН <***>) указывает о недопустимости использования, представленных Заявителем, копий материалов в качестве доказательств, так как они не заверены надлежащим образом (нотариальный осмотр сайта не производился). С доводами Заявителя, представленными в жалобе, ООО «ЦИФРА» не согласно, полагает, что содержание спорной рекламной информации соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, ссылка https://klops.ru/news/2022-l 1-15/261335-v- kaliningradeotkrvvaetsva-uchebnoe-zavedenie-s-bvudzhetom-investirovaniva-74-milliona-rublev, указанная в Определении о назначении дела не активна, что, по мнению ООО «ЦИФРА» свидетельствует об отсутствии в деле доказательств совершения самого нарушения законодательства о рекламе, так и лицах его совершивших.

Из материалов, представленных лицами, участвующими в деле, установлено, что 26.10.2022 года между ООО «Русская медиагруппа «Западная Пресса» (ИНН <***>) (далее — Исполнитель) и ООО «Цифра» (ИНН <***>) (далее — Клиент) заключен Договор № «КЛОПС 2119» на оказание услуг по размещению рекламы на площадках «Клопе» (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Исполнитель обязуется по поручению и на основании заказов Клиента оказывать услуги по размещению текстовых и/или графических рекламных и/или информационных материалов Клиента на сайте kJops.ru, а также социальных сетях сайта: В контакте — vk.com/klops39, Telegram - t.me/klopsjiews, Одноклассники — ok.ru/klops39, а Клиент обязуется принимать и оплачивать оказанные Исполнителем услуги.

Согласно пункту 3.1 Договора оригинал-макет рекламы Клиента должен быть направлен на электронный адрес Исполнителя либо предоставлен на электронном носителе Исполнителю не позднее чем за 6 (шесть) рабочих дней до согласованной Сторонами в Заказе даты размещения Рекламы. Оригинал-макет должен соответствовать техническим требованиям, предъявляемым Исполнителем (Приложение №1 к Договору).

Пунктом 3.3 Договора также предусматривается возможность изготовления оригинал-макета рекламы силами Исполнителя, при этом Клиент обязан предоставить всю информацию, необходимую для изготовления оригинал-макета. Исполнитель осуществляет разработку оригинал- макета Клиента по предоставленному им техническому заданию

Согласно пояснениям ООО «Русская медиагруппа «Западная Пресса» спорная реклама, которая размещалась по вышеуказанной ссылке, была размещена на основании заключенного Договора. Заказ на ее размещение был согласован в виде приложения № 3 к Договору и подписан сторонами. Написание (создание) рекламного материала осуществлялось без участия ООО «Русская медиагруппа «Западная Пресса». Оригинал-макет, представляющий из себя статейный материал, проиллюстрированный фотографическими произведениями, был предоставлен ООО «Цифра». Также по поручению ООО «Цифра» 21.09.2023 спорный рекламный материал был удален, что подтверждается, представленными скриншотами переписки в мессенджере Телеграмм. Сомнений, что поручение исходит от представителя ООО «Цифра» не имелось.

Комиссия отмечает, что в ходе рассмотрения дела у ООО «Цифра» запрашивалась информация об оригинал-макете рекламы, который был представленный ООО «ЦИФРА» для размещения ООО «Русская медиагруппа «Западная Пресса» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Интернет-сайте «КЛОПС», а также информация о том, направлялось ли ООО «ЦИФРА» обращение в ООО «Русская медиагруппа «Западная Пресса» с просьбой удалить рекламную информацию, которая была размещена 15.11.2022 в 08:59 в информационно- телекоммуникационной сети Интернет на Интернет-сайте «КЛОПС» по ссылке: https://klops.ru/news/2022-11-15/261335-v-kaliningradeotkryvaetsya-uchebnoezavedenie-sbyudzhetom-investirovaniya-74-milliona-rubley.

Вместе с тем, в своих письменных пояснениях (вх. № 9212-ЭП/23 от 29.11.2023) ООО «Цифра» указывало, что какие-либо заявки (оригинал-макеты) в рамках взаимодействия с ООО «Русская медиагруппа «Западная Пресса» ООО «Цифра» не составлялись и в их адрес не направлялись, также ООО «Цифра» не располагает информацией об обращениях по вопросам удаления каких-либо материалов.

Материалами дела также установлено, что в рекламной информации, которая была размещена 15.11.2022 в 08:59 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Интернет-сайте «КЛОПС» по ссылке: https://klops.ru/news/2022-11- 15/261335-v-kaliningradeotkryvaetsya-uchebnoezavedenie-sbyudzhetom-investirovaniya74-milliona-rubley имелись фразы, слова, в том числе: «появился новый образовательный бренд»; «открытии», которые являлись гиперссылками, позволяющими осуществлять переход на сайт «Российской академии цифра»: https://klgd.cifra.digital/?utm_source=klops&utm;_medium=cpc&utm;_campaign=VA_PP.

В материалах дела также содержится информация от ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» (ИНН <***>), ООО «Максиплэйс» (ИНН <***>) о том, что регистратором домена klgd.cifra.digital и лицом, осуществляющим оплату хостинга сайта с данным доменным именем, является ООО «Цифра» (ИНН <***>). Также на сайте klgd.cifra.digital в графе «Обучение» содержатся сведения о выданной ООО «ЦИФРА» (ИНН <***>) лицензии № Л035-01236- 39/00625324 от 14.11.2022 с местом осуществления лицензированного вида деятельности: 236006, РФ, г. Калининград, ул. Театральная, д. 35, помещение №807, 8 этаж.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что рекламодателем спорной рекламной информации, которая была размещена 15.11.2022 в 08:59 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Интернет-сайте «КЛОПС» по адресу https://klops.ru/news/2022-11-15/261335-vkaliningradeotkryvaetsya-uchebnoe-zavedenie-sbyudzhetom-investirovaniya-74-millionarubley, а также лицом, по чей просьбе была удалена 21.09.2023 рассматриваемая рекламная информация, является ООО «Цифра» (ИНН <***>).

Событие административного правонарушения подтверждено материалами дела.

Вина общества с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ административным органом доказана.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Судом рассмотрены доводы заявителя о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, истечении срока действия доверенности представителя на момент рассмотрения дела и вынесения постановления. Судом учтены письменные пояснения Управления от 21.01.2025 по данному вопросу и позиция Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенная в постановлении от 07.02.2025 по делу №А21-8351/2024.

Уведомлением за исх. №3377/24 от 10.07.2024 составление протокола назначено на 02.08.2024 по месту нахождения Управления.

Уведомление №3377/24 направлено заказным письмом по адресу ООО «Цифра» (далее — Общество), указанному в выписке из ЕГРЮЛ. Номер почтового отправления 80084098340770. Согласно отчету об отслеживании отправления срок хранения письма истек 21.07.2024, письмо вручено отправителю 23.07.2024. Следовательно, на дату составления протокола ООО «Цифра» было уведомлено надлежащим образом о дате и времени составления протокола.

На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство.

Определением за исх. №ИБ/3806/24 от 02.08.2024 рассмотрение дела назначено на 16.08.2024 по месту нахождения Управления.

Определение №ИБ/3806/24 направлено заказным письмом по адресу ООО «Цифра», номер почтового отправления 80081599618070. Согласно отчету об отслеживании отправления письмо вручено адресату 14.08.2024. Следовательно, на дату рассмотрения дела Общество надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела.

На рассмотрение дела явилась представитель по доверенности ФИО2, иных представителей Общество не направило.

Таким образом, Общество было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола и о дате и времени рассмотрения дела.

В соответствии с частью 4.1  статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, в силу положений части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ Управлением правомерно составлен протокол об административном правонарушении и рассмотрено дело в отсутствии надлежащим образом уведомленного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Участие представителя Общества с ненадлежащим образом оформленной доверенностью не повлияло на правильность вынесенного постановления.

В постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2025 по делу №А21-8351/2024 обращено внимание на следующее.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 06.06.2024 № 039/04/14.3-491/2024 и постановление от 21.06.2024 №039/04/14.3-491/2024 составлены в присутствии ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.09.2023.

Из представленной доверенности следует, что срок ее действия закончился 28.12.2023.

Между тем в нарушение статьи 189 ГК РФ Обществом не выдана доверенность ФИО2, для представительства перед третьими лицами дана доверенность, поскольку доверенность была представлена в административный орган ФИО2 06.06.2024 и 21.06.2024.

В пункте 2 статьи 189 ГК РФ указано, что права и обязанности, возникшие в результате действий лица, которому выдана доверенность до того, как это лицо узнало или должно было узнать о ее прекращении, сохраняют силу для выдавшего доверенность в отношении третьих лиц.

При этом, в соответствии со статьей 182 ГК РФ, полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель.

То есть само по себе подписание документов неуполномоченным лицом (в настоящем случае – отсутствие в доверенности на права на подписание документов по делу об административном правонарушении), поскольку согласно статье 182 ГК РФ подписание соответствующих документов без доверенности само по себе не может свидетельствовать, что они не подписаны надлежащим лицом при надлежащем извещении самого юридического лица.

Таким образом, нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности Управлением не допущено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Назначенное антимонопольным органом административное наказание в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-2011 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Цифра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

                                                                И.Ю. Юшкарёв


                          (подпись, фамилия)