Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А63-2644/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2644/2022
г. Ставрополь
10 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 ноября 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Светлоград, ОГРНИП 310265134800162, к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>, Правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Петровского городского округа Ставропольского края, г. Светлоград, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене решения об отказе ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» в заключении договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 24.11.2021 исх. № 4600,

об обязании Министерства имущественных отношений Ставропольского края в лице уполномоченных органов подготовить в трех экземплярах, подписать и направить для подписания адрес ИП ФИО2 проект договора о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов на новый срок,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 (далее – глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – Минимущество СК, министерство), государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – ГКУ СК «ЗФ СК») о признании незаконным и отмене решения об отказе ГКУ СК «ЗФ СК» в заключении договора аренды земельного участка площадью 422 600 кв.м (42,26 га) пашни с кадастровым номером 26:08:070102:24, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации, здание находится примерно в 21 км по направлению на северо-восток от ориентира, почтовых адрес ориентира: <...> а, секция 4, часть контура 10, на новый срок, выраженное в письме от 24.11.2021 исх. № 4600 ГКУ СК «ЗФ СК» (направленного в адрес арендатора Минимущества СК от 20.12.2021 исх. № 233991),

об обязании Минимущества СК в лице уполномоченных органов в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить для подписания в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Светлоград, ОГРНИП 310265134800162, проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов на новый срок - 10 лет земельного участка площадью 422 600 кв.м (42,26 га) пашни с кадастровым номером 26:08:070102:24, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации, здание находится примерно в 21 км по направлению на северо-восток от ориентира, почтовых адрес ориентира: <...> а, секция 4, часть контура 10 (уточненные заявленные требования, принятые к рассмотрению протокольным определением суда от 27.10.2022).

Определением от 05.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Ставропольского края (далее – Правительство СК).

Определением от 23.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Правительство Ставропольского края, заменив ему статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 21.06.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрацию Петровского городского округа Ставропольского края (далее – администрация Петровского ГО СК, администрация).

В судебном заседании 25.10.2022 представители заявителя, администрации Петровского ГО СК дали устные пояснения по существу спора. От заявителя поступили письменные пояснения с приложением письменных доказательств, а также устное ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для возможности уточнения заявленных требований (судом рассмотрено и удовлетворено).

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 27.10.2022 до 11 часов 05 минут. Представители заявителя, администрации Петровского ГО СК уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в протоколе судебного заседания. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, они ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили, кроме заявителя. От него поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Также от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Уточненные заявленные требования судом приняты и рассматриваются по существу.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

В обоснование уточненных заявленных требований индивидуальный предприниматель ФИО2 указал, что ранее с ним был заключен договор аренды от 20.11.1992 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:070102:24 общей площадью 422 600 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации, здание находится примерно в 21 км по направлению на северо-восток от ориентира, почтовых адрес ориентира: <...>, секция 4, часть контура 10. С учетом заключенных дополнительных соглашений к вышеуказанному договору срок аренды устанавливался до 12.08.2021.

Заявитель, посчитав, что по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора (п. 4.1 договора аренды), обратился в ГКУ СК «ЗФ СК» с заявлением от 25.10.2021 о заключении нового договора аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:070102:24 на новый срок.

В ответ на указанное заявление в письме от 24.11.2021 исх. № 4600 ГКУ СК «ЗФ СК» (направленном в адрес арендатора Минимуществом СК 20.12.2021) сообщило об отказе в предоставлении запрашиваемой услуги, т.к. глава КФХ ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка после истечения срока действия договора аренды.



Индивидуальный предприниматель ФИО2 с названным отказом не согласен, считает, что спорный земельный участок используется им в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства. Вся площадь земельного участка вспахана, обработана и засеяна пшеницей. Арендатор на протяжении всего срока действия договора регулярно и в срок вносил арендную плату, задолженность по которой отсутствует. Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10.11.2010 № 166 (новая редакция договора аренды земли от 20.11.1992, зарегистрированного администрацией Петровского района Ставропольского края 12.08.1996, регистрационный № 129) зарегистрирован 06.01.2011, номер регистрации: 26-26-26/038/2010-463 является действующим, поскольку продлен на неопределенный срок в соответствии с нормами статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в связи с чем заявление о заключении нового договора аренды земельного участка было подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Заявитель полагая, что у него возникло преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:08:070102:24 на новый срок, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Минимущество СК, ГКУ СК «ЗФ СК» заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указано, что индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в министерство с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 10.11.2010 № 166 на земельный участок с кадастровым номером 26:08:070102:24 без приложения каких-либо документов. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на земельный участок с кадастровым номером 26:08:070102:24, договор аренды земельного участка от 20.11.1992 истек 12.08.2021. Указанный договор к заявлению от 25.10.2021 заявителем не прилагался.

Полагая, что оснований для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов у министерства не имелось, Минимущество СК, ГКУ СК «ЗФ СК» просили отказать в удовлетворении заваленных требований в полном объеме.

Администрация в отзыве указала, что на конец декабря 2020 года задолженности за индивидуальным предпринимателем ФИО2 по арендным платежам по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № 166 (новая редакция договора аренды земли от 20.11.1992а, зарегистрированного в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Петровского района Ставропольского края 12.08.1996 за номером 129) не имелось.

Также администрация указала, что поскольку по истечении указанного в договоре аренды срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и индивидуальный предприниматель ФИО2 продолжил использование земельного участка без возражении со стороны арендодателя, то по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, и заявитель, обратившийся в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Учитывая вышеизложенное, администрация Петровского ГО СК просила принять решение по заявленным в уточненном исковом заявлении требованиям индивидуального предпринимателя ФИО2 в соответствии с действующим законодательством на усмотрение суда.

Правительство СК мотивированный отзыв на заявление суду не представило.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением главы администрации Петровского района Ставропольского края от 20.11.1992 № 353 «О предоставлении земельного участка гражданину ФИО2 для организации крестьянского хозяйства «Опыт» растениеводческого назначения» заявителю (согласно п. 1) в аренду 42,2 га пашни сроком на 20 лет было предоставлено из специального фонда района, выделенного из земель племзавода «Ставрополь-Кавказский».

20 ноября 1992 года между администрацией Петровского района Ставропольского края и крестьянским фермерским хозяйством «Опыт» в лице главы ФИО2 составлен и подписан договор аренды земли. Предметом договора аренды являются земельные угодья общей площадью 42,2 га пашни. Названный договор аренды земли от 20.11.1992 зарегистрирован 12.08.1996 Комитетом по земельному ресурсу и землеустройству Петровского района, регистрационный номер 129.

Договор аренды земли от 12.11.1992 заключен сроком на 25 лет и вступил в силу с момента его регистрации в администрации Петровского района. Регистрация договора аренды земли осуществлена администрацией Петровского района Ставропольского края 12.08.1996 за номером 129.

12 августа 1996 года между администрацией Петровского МР СК в лице заместителя главы администрации ФИО3 и крестьянским хозяйством «Опыт» в лице главы ФИО2 составлено соглашение к договору аренды земли от 20.11.1992, зарегистрированному администрацией Петровского района Ставропольского края за номером 129, в соответствии с которым стороны пришли к решению внести изменения в договор аренды земли от 20.11.1992, зарегистрированному администрацией Петровского района Ставропольского края за номером 129, изложив 12.08.1996 его в новой редакции.

Договор аренды земли земель сельскохозяйственного назначения от 10.11.2010 № 166 (новая редакция договора аренды земли от 20.11.1992, зарегистрированного администрацией Петровского района Ставропольского края за номером 129) зарегистрирован в ЕГРП 06.01.2011 за номером 26-26-26/038/2010-463.

Пунктом 2.1 раздела 2 договора аренды земли земель сельскохозяйственного назначения от 10.11.2010 № 166 (новая редакция договора аренды земли от 20.11.1992, зарегистрированного 12.08.1996 администрацией Петровского района Ставропольского края за номером 129) определен срок аренды земельного участка до 12 августа 2021 года.

31 января 2011 года подготовлено и подписано дополнительное соглашение к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10.11.2010 № 166. Основанием создания дополнительного соглашения к договору от 10.11.2010 № 166 послужило внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, зарегистрированных до 01.07.2002, а именно в преамбуле слова «крестьянское хозяйство «Опыт», ИНН <***>, ОГРН <***>, заменены словами «индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН <***>, ОГРН <***>.

Дополнительное соглашение к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10.11.2010 № 166 (новая редакция договора аренды земли от 20.11.1992, зарегистрированного 12.08.1996 администрацией Петровского района Ставропольского края за номером 129) зарегистрировано 15.03.2011, номер государственной регистрации: 26-26-26/002/2011-583.

Земельный участок площадью 42,2 га пашни, явившийся предметом договора аренды земли от 20.11.1992, зарегистрированного 12.08.1996 администрацией Петровского района Ставропольского края за номером 129, поставлен на государственный кадастровый учет 26.04.2005 с присвоением кадастрового номера 26:08:070102:24, площадью 422 600 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение - установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание администрации; участок находится примерно в 21 км по направлению на северо-восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: <...>, Секция 4, часть контура 10.

По условиям заключенного договора аренды земли земель сельскохозяйственного назначения зарегистрированного 12.08.1996 администрацией Петровского района Ставропольского края за номером 129), зарегистрированного 06.01.2011, номер регистрации: 26-26-26/038/2010-463, арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, фонда перераспределения района, расположенного в границах муниципального образования Рогато Балковского сельсовета, площадью 422 600 кв.м, (42,26 га) пашни с от 10.11.2010 № 166 (новая редакция договора аренды земли от 20.11.1992, кадастровым номером 26:08:070102:24; местоположение - установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание администрации; участок находится примерно в 21 км по направлению на северо-восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: <...>, Секция 4, часть контура 10, в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписки из единого кадастра недвижимости) от 24.06.2010 № 2600/501/10-194517.

Земельный участок предоставлен арендатору сроком до 12.08.2021 (п. 2.1 раздела 2 договора от 10.11.2010 № 166).

В соответствии с пунктом 4.1 договора от 10.11.2010 № 166 по истечении срока действия договора арендатор в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.

Так как по истечении срока действия договора аренды возражений со стороны арендодателя не поступало, а арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом, 25.10.2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился ГКУ СК «ЗФ СК» с заявлением от 25.10.2021 о заключении нового договора аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:070102:24 на новый срок.

В ответ на указанное заявление в письме от 24.11.2021 исх. № 4600 ГКУ СК «ЗФ СК» (направленное в адрес арендатора Минимуществом 20.12.2021 исх. № 233991) сообщило, что согласно пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора поданного этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Индивидуальный предприниматель ФИО4, не согласившись с названным отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 10 названного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ); предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Соответственно, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ допускает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

При этом по смыслу приведенной нормы, а также пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, законодатель предоставил право на заключение нового договора аренды без проведения торгов арендаторам, надлежащим образом, использующим земельный участок сельскохозяйственного назначения в течение всего срока действия договора аренды.

Помимо этого, статьей 39.17 ЗК РФ закреплен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по основаниям, указанным в пункте 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, кроме порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ.

Поэтому предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только при отсутствии заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган, уполномоченный на распоряжение участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

Согласно статье 3 Закона Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (в редакции Закона Ставропольского края от 03.11.2021 № 100-кз) полномочия, указанные в статье 2 данного Закона, осуществляются уполномоченными Правительством Ставропольского края органами исполнительной власти Ставропольского края, за исключением полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.6 и подпунктами 12, 17, 19, 20, 24, 29, 31 и 32 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляемых Правительством Ставропольского края.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 25.10.2021 в Минимущество СК заявителем было подано заявление о продлении срока договора аренды от 10.11.2010 № 166 земельного участка с кадастровым номером 26:08:070102:24.

В письме от 24.11.2021 исх. № 4600 ГКУ СК «ЗФ СК» отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:08:070102:24, сославшись на пропуск срока подачи заявления о заключении нового договора аренды.

Данный довод отклонен судом по следующим основаниям.

Заявление о заключении нового договора аренды земельного участка было подано до дня истечения срока действия договора аренды, поскольку по правилам части 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Нормой статьи 621 ГК РФ закреплено положение, в соответствии с которым арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом № 101-ФЗ в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте I постановления Пленума № 73, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается, возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Также судом установлено, арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом уже после истечения срока договора аренды. Какие-либо возражения со стороны арендодателя относительно пользования спорным земельным участком арендатору не направлялись. Данный факт подтверждается ответом АО «Почта России» от 24.02.2022 № 9.1.4.4-04/13. Доказательства обратного суду не представлены.

Поскольку по истечении указанного в договоре аренды срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и продолжило использование участков без возражений со стороны арендодателя, суды первой и апелляционной инстанции сделали правильные выводы о том, что по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок. Заявитель, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорных земельных участков на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Судом также установлено, что в заявлении, направленном в Минимущество СК, заявителем были указаны причины несвоевременной подачи заявления о заключении договора аренды на новый срок, а именно его болезни и длительного лечения.

Данный факт подтверждается следующими документами: карта № 357212 А, где указано, что 17.05.2021 заявитель проходил обследование в ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер» и ему было назначено обследование с повторным приемом в ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер» 01.06.2021; карта № 357212 А (2021 г.), где указано на рекомендации о дообследовании по месту жительства, повторный примем в ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер» назначен на 10.06.2021; карта № 16527 С (2021 г.), согласно которой ФИО2 был госпитализирован в торакальное хирургическое отделение с 10.06.2021 по 25.06.2021 в ГБУЗ Ставропольского края «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер» (справка от 01.06.2021, справка от 17.05.2021).

С 09.07.2021 по 30.07.2021 заявитель находился на амбулаторном лечении у участкового врача терапевта с диагнозом новая коронавирусная инфекция средней степени тяжести (выписка из амбулаторной карты № 95303 от 05.08.2022; спиральная компьютерная томография грудной клетки от 13.07.2022, код 108065, результат определения РНК новой коронавирусной инфекции от 09.07.2021).

04 августа 2021 года заявитель проходил лабораторные исследования на предмет патологических изменений (заказ № 28783-Е9А5В-00019957).

В период с 07.10.2021 по 20.10.2021 заявитель находился на самоизоляции (медицинская карта амбулаторного больного № 35419; 27.10.2021 он находился на приеме у терапевта, назначено санаторное курортное лечение.

В период с 02.11.2021 по 09.11.2021 заявитель находился на лечении в СКУ «Санаторий им. Григория Дмитрова (курортная книжка, лист назначений).

Таким образом, заявителем подтвержден факт отсутствия возможности подачи заявления до истечения срока действия договора аренды земельного участка.

Также судом учтено, что факт надлежащего использования спорного земельного участка заявителем подтверждается следующими документами: письмом от 07.02.2022 № 26-13-00103/22 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам; письмом от 16.02.2022 № ФССК-ВМ-01-10/1195 Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезний, общих для человека и животных на территории Ставропольского края, Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северная Осетия-Алания, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. (приказ от 4 октября 2012 г. № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", ПРИКАЗ от 30 июня 2021 года № 701 "О внесении изменений в Положение о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору"); платежными поручениями, подтверждающими проведение арендатором сельскохозяйственных работ, в том числе получение реагентов и удобрений для обработки посевов; сведениями об итогах сева под урожай предоставляемые Арендатором в Управление Федеральной службы государственной статистики по Северо -Кавказскому федеральному округу, информацией о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств - индивидуальных предпринимателей, предоставляемых в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, подтверждающими проведение сельскохозяйственных работ в виде посева сельскохозяйственных культур, их культивирование, окультуривание; платежными поручениями, подтверждающими оплату арендных платежей.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности заявителем обстоятельств, свидетельствующих о незаконности решения ГКУ СК «ЗФ СК» об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 422 600 кв.м (42,26 га) пашни с кадастровым номером 26:08:070102:24, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации, здание находится примерно в 21 км по направлению на северо-восток от ориентира, почтовых адрес ориентира: <...> а, секция 4, часть контура 10, на новый срок, выраженное в письме от 24.11.2021 исх. № 4600 ГКУ СК «ЗФ СК» (направленного в адрес арендатора Минимущества СК от 20.12.2021 исх. № 233991).

Глава КФХ ФИО2 действовал добросовестно при обращении с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка и в течение действия договора аренды от 10.11.2010 № 166 надлежащим образом использовал земельный участок с кадастровым номером 26:08:070102:24, в том числе по целевому назначению.

На основании изложенного, суд удовлетворил уточненные заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

уточненные заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Светлоград, ОГРНИП 310265134800162, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение об отказе государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» в заключении договора аренды земельного участка площадью 422 600 кв.м (42,26 га) пашни с кадастровым номером 26:08:070102:24, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации, здание находится примерно в 21 км по направлению на северо-восток от ориентира, почтовых адрес ориентира: <...> а, секция 4, часть контура 10, на новый срок, выраженное в письме от 24.11.2021 исх. № 4600 государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (направленного в адрес арендатора Министерством имущественных отношений Ставропольского края 20.12.2021 исх. № 233991).

Обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края в лице уполномоченных органов в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить для подписания в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Светлоград, ОГРНИП 310265134800162, проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов на новый срок - 10 лет земельного участка площадью 422 600 кв.м (42,26 га) пашни с кадастровым номером 26:08:070102:24, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание администрации, здание находится примерно в 21 км по направлению на северо-восток от ориентира, почтовых адрес ориентира: <...> а, секция 4, часть контура 10.

Взыскать с государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Светлоград, ОГРНИП 310265134800162, 150 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Светлоград, ОГРНИП 310265134800162, 150 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Светлоград, ОГРНИП 310265134800162, из бюджета Российской Федерации излишне уплаченную платежным поручением от 21.02.2022 № 14 государственную пошлину в размере 2 700 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.Л. Жирнова