Постановление от 21 декабря 2022 г. по делу № А60-25434/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14101/2022-ГК
г. Пермь
21 декабря 2022 года
Дело № А60-25434/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Крымджановой Д.И., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества "Уралэлектротяжмаш",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 сентября 2022 года

по делу № А60-25434/2022

по иску акционерного общества "Уралэлектротяжмаш" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Энки" (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный

предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 307667303000039, ИНН <***>), Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обжаловании решения о приостановке государственного кадастрового учета,

установил:

Акционерное общество «Уралэлектротяжмаш» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – заинтересованного лицо, управление) с требованием о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 11.07.2022 № КУВД-001/2022- 13428025/3 и Решения № 7 от 05.05.2022 Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области в части не учета границ и общей площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67 с учетом постановки на учет земельных участков с кадастровым номером 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475 (с учетом уточнения требований).

Решением суда от 12.09.2022 в удовлетворении требований отказано.

Общество с решением не согласно, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования – удовлетворить, ссылаясь на неверное применение п. 4 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», (далее по тексту - Закона N 218-ФЗ) и не применение п. 14 этой же статьи. По мнению заявителя, постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475 и существование в кадастре сведений об участке 66:41:0110002:67 без учета изменений (формирования двух новых участков из названного) приводит к задвоению сведений и недостоверности сведений реестра. Вступившим в законную силу решением по делу № А60-20049/2021 участок 66:41:0110002:67 разделен, следовательно в соответствии со вступившим в законную силу судебным актом в отношении этого участка должны быть внесены изменения.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение оставить без изменения, указывая на отсутствие оснований для внесения изменений в кадастровый учет участка 66:41:0110002:67, поскольку в отношении образованный в результате его раздела участков государственная регистрация прав не осуществлена.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением по делу № А60-20049/2021 из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67 образованы путем раздела земельный участок площадью 9 789 кв.м с последующим присвоением кадастрового номера 66:41:0110002:474 и земельный участок площадью 505 кв.м с кадастровым номером 66:41:0110002:475. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0110002:67 сохраняется в измененных границах.

01.04.2022 общество обратилось в управление с заявлением об осуществлении изменений кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67.

В уведомлении № PKPVDMFC-2022-04-01-641931 от 07.04.2022 заинтересованное лицо указало, что невозможно изменить местоположение границ и площади исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:010002:67, пока не возникнут вещные права в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 6:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475 в соответствии с ч.4 ст. 41 Закона N 218-ФЗ, ввиду чего осуществление кадастрового учета было приостановлено в соответствии с п. 4 ч. 1, п.2 ч.4, ч.5 ст. 29 и п.5 и 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

11 июля 2022 управление уведомило общество об отказе государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:011:0002:68 ввиду отсутствия регистрации прав на выделенные земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475.

Полагая отказ незаконным и нарушающим права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу п.3, 4, 4.1 ч. 2 ст. 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: собственника объекта недвижимости или лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничение или обременение возникают независимо от момента их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (п.3); собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (п.4); лица, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или в безвозмездное пользование (если договор аренды или договор безвозмездного пользования заключен на срок более пяти лет), -при государственном кадастровом учете земельного участка в соответствии со статьей 43 настоящего Федерального закона (п.4.1).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ).

Статьей 41 Закона № 218-ФЗ установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости. Согласно пункту 2 указанной нормы права в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи 41 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности или раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, в результате которых такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав (обременении) на земельные участки, образованные из указанных земельных участков.

Порядок по внесению в ЕГРН записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка установлен пунктом 12 статьи 41 Закона N 218-ФЗ, согласно которому, в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляются государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов.

В отношении земельного участка с КН 66:41:0110002:67 отсутствуют актуальные сведения о государственной регистрации права собственности, а, следовательно, в городе Екатеринбурге не разграниченными землями распоряжается Свердловская область в лице административного органа: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Соответственно, одновременная государственная регистрация прав на образуемые земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475 не требовалась (ч. 6 ст. 11.4 Земельный кодекс РФ, ч.4 ст. 41 Закон о регистрации).

До настоящего времени в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475 отсутствуют актуальные сведения в ЕГРН о государственной регистрации вещных прав и (или) ограничений (обременении) в пользу как обратившегося с заявлением об учете изменений общества, так и иного субъекта прав.

Суд принял доводы третьего лица о том, что при рассмотрении дела №А60-20049/2021 кадастровым инженером был подготовлен межевой план, не отвечающий требованиям истца. То есть, если бы в изменённых границах оставался земельный участок площадью 505 кв.м (для ООО СК «Энки»), а земельный участок площадью 64 775 кв.м. (для истца) был бы вновь образованным с присвоением нового кадастрового номера, то оформление прав на участок площадью 64 775 кв.м не зависело бы от оформления прав на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475.

С учетом представленного межевого плана выполнение требований закона не представляется возможным, а указанное обстоятельство не может быть поставлено в вину регистрирующего органа. Приостановление государственной регистрации было предметом рассмотрения апелляционной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, заявителем с учетом уточнений заявления не обжалуется

Отказом в осуществлении государственного кадастрового учета от 11.07.2022 № КУВД-001/2022-13428025/3 управление не нарушило прав истца, указанное уведомление было вынесено с соблюдением требований Земельного кодекса РФ и Закона 218-ФЗ.

Суд принимает доводы о том, что в данном случае права заявителя нарушаются бездействием ООО «Строительная компания «ЭНКИ», а также невозможностью реализации межевого плана в подготовленном виде. При этом доводы заявителя о нарушении его прав отказом в регистрации не могут служить основанием для такой регистрации в обход установленного порядка и внесению недостоверных сведений в ЕГРН. Доводы заявителя об отсутствии иного способа защиты нарушенного права судом отклоняются, поскольку противоречат нормам действующего материального права.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия совокупности необходимых признаков для признания принятого регистрирующим органом решения незаконным, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд, повторно рассмотрев представленные в дело доказательства и приведенные доводы сторон, полагает решение подлежащим отмене, заявление общества частичному удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно положениям части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По правилам статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления кадастрового учета приведен в статье 26 Закона N 218-ФЗ.

Основанием для отказа в государственном кадастровом учете изменений в отношении участка с номером 66:41:0110002:67 послужило неустранение в установленный срок приведенной в уведомлении о приостановлении причины, препятствующей осуществлению таких действий, а именно: неосуществление регистрации прав в отношении вновь образованных участков, и обращение неуполномоченного лица с заявлением об изменении характеристик участка.

В статье 41 Закона N 218-ФЗ предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 41 Закона N 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

В силу части 2 статьи 41 Закона N 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При этом в силу нормы пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Как указано во вступившем в законную силу решении суда по делу № А60-20049/21, вопрос об образовании земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих разным собственникам, разрешается с учетом необходимости соблюдения интересов каждого из них, по согласованию сторон либо в судебном порядке, независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункты 6, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом в рамках названного дела установлено, что на участке с кадастровым номером 66:41:0110002:67 расположены объекты недвижимости, принадлежащие трем собственникам. Согласие на раздел участка не достигнуто, ввиду чего обращение общества в суд признано обоснованным. Истцом представлен межевой план, подготовленный кадастровым инженерном ФИО3, который содержит сведения об образуемых двух земельных участках путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67, расположенного по адресу: <...>, сохраняемого в измененных границах. Площадь образуемых участков составляет: 66:41:0110002:67:ЗУ1 -9789 кв.м, 66:41:0110002:67:ЗУ2-505 кв.м. Образуемый земельный участок 66:41:0110002:67:ЗУ1 и сохраняемый в измененных границах земельный участок с кадастровым номером 66:41:0110002:67 имеют непосредственный доступ к землям общего пользования, участок с кадастровым номером 66:41:0000000:184760 является территорией общего пользования. Доступ к образуемому земельному участку с условным номером 66:41:0110002:67:ЗУ2 осуществляется посредством исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67. Таким образом, раздел участка по предложенному истцом варианту признан судом допустимым.

В резолютивной части решения по делу №А60-20049/21 указано: образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67 земельные участки площадью 9 789 кв.м и 505 кв.м согласно межевому плану, являющему неотъемлемой частью настоящего решения. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0110002:67 сохраняется в измененных границах.

Во исполнение решения суда органом кадастрового учета поставлены на кадастровый учет вновь образованные участки, однако решение суда в части сохранения участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67 в измененных границах не исполнено, сведения об этом не внесены, в том числе и на основании заявления общества.

Из представленных в дело выписок следует, что при постановке на кадастровый учет участков с кадастровыми номерами 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475, указания на то, что они образованы в результате раздела участка 66:41:0110002:67, не содержится.

В результате чего образованные в результате раздела участка 66:41:0110002:67 участки поставлены на кадастровый учет как самостоятельные объекты, и в тоже время продолжают существовать как части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67, что недопустимо.

В тоже время в силу п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

При таких обстоятельствах, указание в уведомлении о приостановлении, что с заявлением обратилось неуполномоченное лицо, нельзя признать верным.

Общество как арендатор участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67 вправе было обратиться с заявлением об изменении сведений об этом участке.

Поскольку основания, по которым кадастровый учет приостановлен, не соответствуют действующему законодательству, вступившему в законную силу судебному акту по делу № А60-20049/2021, и нарушают права общества, последующий отказ по таким основаниям является незаконным.

Вместе с тем, оснований для признания незаконным Решения № 7 от 05.05.2022 Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области апелляционный суд не усматривает, поскольку оно не обладает властно-распорядительным характером, не содержит обязательные предписания для общества и не препятствует защите прав общества путем оспаривание непосредственной уведомлений о приостановлении и об отказе.

С учетом изложенного, решение подлежит отмене, заявленные обществом требования удовлетворению в части.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе относятся на заинтересованное лицо в силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 сентября 2022 года по делу № А60-25434/2022 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными уведомление об отказе в проведении государственного кадастрового учета от 11.07.2022 № КУВД-001/2022-13428025/ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в части не учета границ и общей площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67 с учетом постановки на учет земельных участков с кадастровым номером 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области произвести кадастровый учет в измененных границах и площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67 с учетом постановки на учет земельных участков с кадастровым номером 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в пользу акционерного общества "Уралэлектротяжмаш" 4500 (четыре тысячи пятьсот) руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе.

Возвратить акционерному обществу "Уралэлектротяжмаш" из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной платежным поручением от 11.10.2022 № 12158, оригинал которого находится в материалах дела.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Ю.В. Скромова



Судьи


Д.И. Крымджанова



М.А. Полякова