Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А07-19522/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-19522/2019

7 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2020г. года

Полный текст решения изготовлен 07.02.2020г. года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению ООО УО «Жилкомсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Благовещенского района в лице административной комиссии Благовещенского района Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными постановлений № 17-160, 17-161, 17-162 от 29.04.2019г.

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2, доверенность от 16.07.2019г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление ООО УО «Жилкомсервис» к Администрации Благовещенского района в лице административной комиссии Благовещенского района Республики Башкортостан о признании незаконными постановлений № 17-160, 17-161, 17-162 от 29.04.2019г.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что административной комиссией Благовещенского района Республики Башкортостан проведена проверка ООО УО «Жилкомсервис». По результатам проверки были выявлены нарушения по не принятию мер по очистке объекта благоустройства (крыши) от наледи и ледяных образований, тем самым была нарушена ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ.

Составлены протоколы об административном правонарушении от 06.03.2019г. о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

Постановлениями № 17-160, 17-161, 17-162 от 29.04.2019г. по делу об административном правонарушении, административной комиссии Благовещенского района Республики Башкортостан назначено административное наказание ООО УО «Жилкомсервис» по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению, общая сумма составляет 150 000 руб.

С вынесенным постановлением ООО УО «Жилкомсервис» не согласилось, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что нарушена процедура привлечения заявителя к ответственности, так законный представитель юридического лица не извещён надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Согласно ч.З, 4 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Указанному лицу также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему; копия протокола под расписку вручается лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ООО УО «Жилкомсервис», при отсутствии сведений о надлежащем извещении, ему не разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не была предоставлена возможность дать объяснения по обстоятельствам, указанным в протоколе.

Также в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копии протоколов об административном правонарушении от 06.03.2019г. ООО УО «Жилкомсервис» в течение трех дней не были направлены.

О наличии составленного протокола об административном правонарушении в отношении ООО УО «Жилкомсервис» стало 10.05.2019г., после поступления протоколов в адрес общества, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового идентификатора 45343134004883.

В ходе производства по делу об административном правонарушении не выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении Административной комиссией Благовещенского района Республики Башкортостан протокола об административном правонарушении нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

О рассмотрении протокола об административном правонарушении ООО УО «Жилкомсервис» надлежащим образом извещено не было, также при рассмотрении дела административной комиссией не было выяснено надлежащим образом извещено ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, а также не выяснены причины неявки.

Таким образом, административным органом допущены процессуальные нарушения: не извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь в отзыве, что факты изложенные в заявлении ООО УО «Жилкомсервис» ООО УО «Жилкомсервис» не могут служить обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, перечисленными в ст. 24.5 КоАП РФ, а также не включают в себя нарушения процедурного характера по следующим причинам.

Протоколами об административном правонарушении от 06.03.2019 г., были выявлены нарушения, что ООО «Жилкомсервис» в лице директора ФИО3 не произвело очистку крыши от наледи и ледяных образований в виде сосулек на крыше многоквартирного дома № 1, 5/1, 7 по улице Комарова города Благовещенска Республики Башкортостан, тем самым были нарушены п. 5.10 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № 116 от 27.10.2017, то есть совершены административные правонарушения, предусмотренное ч.1ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Материалы административного дела содержат доказательства совершения заявителем вменяемого ООО УО «Жилкомсервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. ООО УО «Жилкомсервис» должным образом уведомлен. 05.03.2019 в 15ч 35 мин членом Административной комиссии ФИО4 был осуществлен звонок на абонентский номер <***>. На звонок ответила секретарь ООО УО «Жилкомсервис» ФИО5, ей пояснили, что ФИО3 как директор вышеуказанной организации должен явиться к 10ч 00 мин 06.03.2019 для составления протокола об административном правонарушении в Администрацию <...> при себе иметь паспорт. Однако директор ООО УО «Жилкомсервис» ФИО3 на составление протокола об административном правонарушение не явился, в связи с этим протокол составлен в его отсутствии. Повестка о рассмотрении дел административных правонарушений было своевременно отправлена.

Таким образом, материалы административного дела содержат доказательства совершения ООО УО «Жилкомсервис» вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого устанавливает наличие соответствующих полномочий административного принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, административной комиссией Благовещенского района Республики Башкортостан 06.03.2019г. составлены 3 протокола об административном правонарушении в которых указано, что 05.03.2019г. установлено, что не приняты меры по очистке крыши от наледи и ледяных образований.

На основании вышеуказанного протокола, административной комиссии Благовещенского района Республики Башкортостан вынесены постановления № № 17-160, 17-161, 17-162 от 29.04.2019г. по делу об административном правонарушении, согласно которых назначено административное наказание ООО УО «Жилкомсервис» по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению, общая сумма составляет 150 000 руб.

Однако в данном случае, ответчик не представил доказательств надлежащего уведомления ООО УО «Жилкомсервис» о составлении протокола и рассмотрения административного правонарушения.

По юридическому адресу, уведомление в адрес ООО УО «Жилкомсервис» не направлялось. Ссылка ответчика на уведомление телефонограммой не может быть принято, поскольку заявителем представлен журнал телефонограмм, где такое уведомление отсутствует, ответчик данные возражение не опровергнул.

Также в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копии протоколов об административном правонарушении от 06.03.2019г. ООО УО «Жилкомсервис» в течение трех дней не были направлены.

Протоколы об административном правонарушении в отношении ООО УО «Жилкомсервис» поступили заявителю 10.05.2019г., что подтверждается отчётом об отслеживании почтового идентификатора 45343134004883(л.д.29).

Из представленных фотографиях невозможно установить по каким адресам совершено правонарушение, записи произведённые представителем ответчика не могут быть приняты. Поскольку акт осмотра не составлялся, понятые не приглашались, ООО УО «Жилкомсервис» не извещался.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ).

Таким образом, процессуальный документ, предусмотренный ст. 27.8 КоАП РФ, комиссией в ходе проверки не составлялся, понятые не приглашались.

Кроме того, административной комиссией Благовещенского района Республики Башкортостан не правильно произведена квалификация совершённого правонарушения.

Статья 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, устанавливает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, носит общий характер, при этом часть 1 названной статьи содержит оговорку «если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом».

Статьей 6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение на придомовых территориях многоквартирных домов установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн.

Поскольку норма права, содержащаяся в статье 6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, является специальной нормой и потому подлежит применению в рассматриваемой ситуации, соответственно, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Отсутствие полномочий у административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, не является основанием для привлечения лиц к ответственности по иным статьям Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подведомственным административной комиссии.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации было разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене. При этом материалы дела об административном правонарушении направляются административному органу, постановление которого было признано незаконным и отменено (пункт 9 постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Остальные доводы ответчика не существенны и не соответствуют действующему законодательству.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушение административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что требование заявителя об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные ООО УО «Жилкомсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования к Администрации Благовещенского района в лице административной комиссии Благовещенского района Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными постановлений № № 17-160, 17-161, 17-162 от 29.04.2019г. удовлетворить.

Постановление административной комиссии Благовещенского района <...> 17-162 от 29.04.2019г. признать незаконными и подлежащими отмене.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев