Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А57-17990/2023

33/2023-341406(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 17990/2023
14 декабря 2023 года
город Саратов
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>

об изменении постановления комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 14.06.2023 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 3334/23 в части административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение

заинтересованные лица:

Комитет по печати и взаимодействий со средствами массовой информации, ИНН 7830002423 при отсутствии в заседании лиц, участвующих в деле, извещенных,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО2, ИНН <***>, обратилась в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 14.06.2023 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 3334/23 в части административного наказания, просит заменить административный штраф на предупреждение.

Административный орган оспорил заявленные требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст.ст.121-123 АПК РФ, Комитет, в том числе, на первое судебное заседание (ШПИ 41097886672244), им представлен письменный отзыв и материалы административного дела; ИП ФИО2 также извещена, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, ходатайство удовлетворено судом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

19 апреля 2023 года в 10 ч. 55 мин. сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский <...>, стр.1 (со стороны ул. Академика Байкова), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, вывески в витрине (отдельные буквы без фоновой основы) "ELIT ... медицинская одежда”, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

23 мая 2023 года в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, ее действия квалифицированы по п. 3 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге».

14.06.2023 дело об административном правонарушении было рассмотрено, ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по п. 3 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» в виде штрафа в размере 10000 руб.

Индивидуальный предприниматель, обращаясь в суд с настоящим заявлением, просит изменить меру административного наказания на предупреждение. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на ряд обстоятельств: тяжелое материальное положение, совершение правонарушения впервые, наличие статуса субъекта малого бизнеса, устранение допущенного правонарушения.

Административный орган полагает, что законно привлек предпринимателя к административной ответственности, оснований для применения предупреждения не имеется.

Исследовав представленные доказательства, изучив доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 891-180 "О благоустройстве" к элементам благоустройства отнесены декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, элемент озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малая архитектурная форма, некапитальное нестационарное строение и сооружение, информационный щит и указатель, которые применяются как составные части благоустройства территории.

В целях реализации данного Закона Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга постановлением от 09.11.2016 N 961 утвердило Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961), согласно пункту 27.3 которых

самовольная установка элементов благоустройства на территории Санкт-Петербурга запрещена.

К элементам благоустройства отнесена, в частности, наружная информация (объекты для размещения информации), включая вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодиллеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации (пункт 2.6 Приложения N 2 к Правилам N 961).

В силу пункта 2.3.5.8.11 Приложения N 3 к Правилам N 961 установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Объект для размещения информации, установленный, перемещенный или эксплуатируемый в отсутствие разрешения, подлежит демонтажу на основании предписания, выданного владельцу объекта для размещения информации исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на выдачу такого разрешения. Демонтаж должен быть осуществлен владельцем в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня получения предписания. В случае невыполнения предписания в установленный срок исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, выдавший предписание, обеспечивает принудительный демонтаж объекта для размещения информации.

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002, разрешения выдаются Комитетом.

Самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, если такое разрешение обязательно, влечет административную ответственность, предусмотренную пунктом 3 статьи 16 Закона N 273-70.

Как установлено административным органом, 19 апреля 2023 года в 10 ч. 55 мин. сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский <...>, стр.1 (со стороны ул. Академика Байкова), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, вывески в витрине (отдельные буквы без фоновой основы) "ELIT ... медицинская одежда", без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, за что предусмотрена административная ответственность по п. 3 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

На основании изложенного, ИП ФИО2 совершено административное правонарушение по п. 3 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем всех возможных и необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, в материалах дела не имеется. Следовательно, в действиях (бездействии) ИП ФИО2 содержатся признаки вменяемого административного правонарушения.

Наличие в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения доказывается: актом осмотра № 123636 от 19.04.2023 г., фото-таблицей, служебной запиской от 19.04.2023 г., протоколом об административном правонарушении.

Суд не находит нарушений процессуальных положений КоАП РФ в действиях административного органа.

С учетом изложенного, привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности п. 3 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" - является законным и обоснованным.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1. установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Петухова Анна Леонидовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 645505852390 и имеет статус Микропредприятие, что следует из выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 05.07.2023 ИЭ9965- 23-8221841.

Согласно выписки с расчетного счета в АО "Альфа-Банк" ИП ФИО3 за период с 01 июня 2023 года поступило денежных средств на сумму 8 581 201 руб. 73 коп., при этом расходы составили 9 349 134 руб. 46 коп., недостающая сумма была восполнена овердрафтом. С учетом всех расходов остаток на 30 июня 2023 года составил 0 руб., что указывает на неблагоприятное имущественное положение данного лица.

Следует также отметить, что данное правонарушение было совершено впервые.

ИП ФИО2 в срок, установленный предписанием от 21 апреля 2023 года № 06-23-5248/23, было исполнено требование о демонтаже объекта для размещения информации (объемные буквы), установленного, перемещенного или эксплуатируемого по адресу: г. Санкт-Петербург, Светлановский прспект, д. 48, к. 4, стр. 1, что подтверждается актом № 11 от 30 мая 2023 года об оказанных услугах по демонтажу вывески, а также прилагаемым к нему счетом на оплату № 8089641286 от 30 мая 2023 года.

Суд учитывает в данном случае направленность действий ИП ФИО2 на исполнение требований законодательства в сфере благоустройства в будущем, так как ею в целях последующего исполнения требования Закона Санкт - Петербурга от 31 мая 2010 № 273-70 "Об административным правонарушениях в Санкт - Петербурге" совершаются действия по согласованию установки объекта для размещения информации, что подтверждается счетом на оплату услуг по согласованию фасадной вывески № 80896412887 от 30 мая 2023 года. На данный момент документы переданы исполнителем в административный орган.

С учетом всего вышеизложенного, учитывая раскаяние лица в совершенном правонарушении, устранение последствий правонарушения, направленность действий на соблюдение требований законодательства в будущем, совершение правонарушения впервые, наличие статуса микропредприятия, тяжелое финансовое положение, суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде штрафа - на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Изменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 14.06.2023 г. № 3334/23 в части меры административной ответственности по п.3 ст.16 Закона Санкт - Петербурга от 31.05.2010 г. № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт - Петербурге", заменив административный штраф - предупреждением.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко