Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А09-5795/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5795/2021
город Брянск
22 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.10.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волвенковой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 19.04.2021 №83 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился;

от административного органа: ФИО2 – представителя (доверенность №1 от 13.01.2021);

установил:

27.07.2021 в Арбитражный суд Брянской области из Бежицкого районного суда г.Брянска на основании определения от 06.07.2021 для рассмотрения в соответствии с компетенцией арбитражного суда поступило дело №12-126/2021 (32RS0027-01-2021-003189-21) по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя начальника управления – начальника отдела лицензирования и декларирования Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 19.04.2021 №83 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 30.07.2021 заявление ИП ФИО1 принято к производству.

Предприниматель в судебное заседание не явилась, представителя не направила, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Административный орган с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 210 АПК РФ.

Заслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа управления от 23.03.2021 №96 «О проведении внеплановой выездной проверки» и в рамках проверки исполнения предписания №53 от 14.12.2020 об устранении нарушений обязательных требований проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1 В ходе проверки уполномоченными лицами Управления установлены следующие обстоятельства: 26.03.2021 в ходе осмотра торгового павильона «Анна», расположенного по адресу <...> около дома №8 установлено, что указанный торговый объект является нестационарным. В данном торговом павильоне установлен факт оборота (розничной продажи) алкогольной продукции и осуществлялась розничная продажа продуктов питания без посещения покупателями помещений павильона, продукция выдавалась через окно. Алкогольная продукция находилась в холодильных витринах, информация о ее наименовании и цене располагалась, в том числе над окном для покупателей со стороны улицы. Вместе с тем, в торговом павильоне отсутствует зал обслуживания посетителей, и отсутствуют необходимые условия для потребления приобретенной продукции, в том числе алкогольной. Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов от 26.03.2021

Результаты проверки отражены в акте проверки №1 от 05.04.2021.

Кроме того, Управлением установлено, что согласно сведениям ЕГАИС ИП ФИО1 в период с момента получения предписания №53 от 14.12.2020 об устранении нарушений обязательных требований (21.12.2020) и до момента проведения осмотра торгового павильона «Анна» - 26.03.2021 осуществляла приобретение алкогольной продукции с целью последующей розничной продажи по указанному адресу.

По факту выявленных нарушений, главным консультантом отдела контроля за производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции в отношении ИП ФИО1 05.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении №109 ввиду признаков наличия в действиях предпринимателя предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ правонарушения.

Постановлением от 19.04.2021 №83 по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Полагая указанное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы ИП ФИО1, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив представленные доказательства, находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего:

Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом № 171-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Федерального закона.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 данной статьи, не допускаются в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Указанный запрет не распространяется на розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую организациями и индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания (подпункт 2 пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения (абзаца 3 пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения, осмотра 26.03.2021 Управлением в торговом павильоне предпринимателя по адресу: <...> около дома №8, выявлен факт осуществления оборота алкогольной продукции (пиво) с нарушением требований статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, а именно: осуществление вышеуказанной деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) под стационарным торговым объектом следует подразумевать торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ).

Изложенные нормативные положения позволяют утверждать, что основополагающим различием является вопрос отнесения объекта, в котором осуществляется торговля, к недвижимому имуществу в понятиях статьи 130 ГК РФ.

Пунктом 62 статьи 2 ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (Утвержденный приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст) дано определение торговому павильону: нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. Павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса.

В рассматриваемом случае торговый павильон «Анна» является отдельно стоящим нестационарным торговым объектом, представляющий собой отдельно стоящее строение, не имеющее прочной связи с землей. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Довод заявителя о наличии у предпринимателя заключенных с ФИО3 договоров аренды нежилого помещения (недвижимости) (л.д.107-116) не опровергают вышеизложенных выводов суда, поскольку предметом договоров является иной объект, в то время, как торговая деятельность осуществлена в НТО, что, наряду с прочим, следует из представленных в материалы дела фототаблиц.

Довод заявителя о реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания основан на ложном толковании частей 2, 4, 7 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, пунктов 3.3, 3.4, 3.9, 5.14 ГОСТа 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", поскольку реализация продукции осуществляется без вскрытия потребительской тары, употребление реализуемой алкогольной продукции посетителями осуществляется вне пределов «предприятия общественного питания», коим именует себя предприниматель. Изложенные факты подтверждаются актом проверки от 05.04.2021 №1, протоколом осмотра помещений (территорий) от 26.03.2021, протоколом об административном правонарушении от 05.04.2021 №109, а также отражены в оспариваемом постановлении.

Применительно к требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32, пунктам 9-12 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1515, пунктам 5 и 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" материалами проверки подтверждается, что фактически организация торговли по адресу <...> около дома №8 не является организацией общественного питания, а осуществляет розничную продажу алкогольной продукции (пива) в нестационарном торговом объекте.

На основании изложенного суд находит обоснованными выводы административного органа о наличии в действиях предпринимателя состава предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ правонарушения.

Учитывая пренебрежительное отношение заявителя к выполнению возложенных на него законом обязанностей, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Назначение санкции в размере, отличном от минимального, установленного нормой части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, суд находит обоснованным в связи с наличием отягчающих вину обстоятельств – повторного совершения однородного правонарушения, факт совершения которого подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка №7 Бежицкого судебного района г.Брянска от 07.09.2020 по делу №5-172/2020.

При указанных обстоятельствах постановление от 19.04.2021 №83 является законным и обоснованным, а заявление предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление ИП ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 19.04.2021 №83 о привлечении к административной ответственности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.