Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А73-21589/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21589/2019
г. Хабаровск
25 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 24.12.2019, в полном объеме решение изготовлено 25.12.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амур-Карьерстрой» об изменении постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 22.10.2019г. № А2019-10-19-0245 в части наложения административного штрафа, замене административного штрафа на предупреждение,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.11.2019г.;

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 30.09.2019г. № 20.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Амур-Карьерстрой» (далее - ООО «Амур-Карьерстрой», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 22.10.2019г. № А2019-10-19-0245 в части наложения административного штрафа, замене административного штрафа на предупреждение,

Представитель заявителя не оспаривая события административного правонарушения на требованиях настаивает, считает, что штраф черезмерен.

Представитель Управления в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 11.09.2019 № Б2019-04.1-0229 проведен рейдовый осмотр территории участка недр местного значения «Некрасовский-2», расположенного в с. Некрасовка.

В ходе осмотра участка недр общераспространенных полезных ископаемых «Некрасовский-2» в Хабаровском районе Хабаровского края выявлено проведение работ по добыче строительного камня строительной техникой (бульдозер и экскаватор) с дальнейшей погрузкой в грузовой автотранспорт на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0329301:1099, в точке с координатами в системе координат WGS-84: N48°20f51,8" Е135°15'29,2". Ведется пользование недрами, а именно: гусеничный экскаватор марки «Kobelco Е365В» желтого цвета без государственного регистрационного знака (заводской номер L013-07588) осуществлял добычу и погрузку скального грунта в грузовой автомобиль марки CNHTC, государственный регистрационный знак в354ме27. На момент осмотра в очереди на загрузку стояло 2 грузовых автомобиля - государственные номера а181ст27, н108ху27.

По результатам проверки составлен акт от 11.09.2019 № Б2019-04.-0229.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Амур-Карьерстрой» извещалось уведомлением от 17.09.2019, полученным представителем общества ФИО4 17.09.2019.

20.09.2019 по выявленному факту Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Амур-Карьерстрой», с участием представителя общества ФИО4, составлен протокол № А2019-10-19-0245 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. В протоколе указана дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 22 октября 2019 года в 12 часов 00 минут, по адресу: <...>, каб. 704. Протокол получен ФИО4 20.09.2019.

22.10.2019 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Амур-Карьерстрой» вынесено постановление № А2019-10-19-0245 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного состава правонарушения являются отношения, связанные с установленным законом порядком пользования недрами.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации регулируются Законом о недрах, в котором указано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из приведенных норм права следует, что для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией, а также представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Согласно ст. 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В ходе осмотра участка недр общераспространенных полезных ископаемых «Некрасовский-2» в Хабаровском районе Хабаровского края выявлено проведение работ по добыче строительного камня строительной техникой (бульдозер и экскаватор) с дальнейшей погрузкой в грузовой автотранспорт на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0329301:1099, в точке с координатами в системе координат WGS-84: N48°20151,8" Е135°15'29,2". На территории участка недр местного значения «Некрасовский-2», ведется пользование недрами, а именно: гусеничный экскаватор марки «Kobelco Е365В» желтого цвета без государственного регистрационного знака (заводской номер L013-07588) осуществлял добычу и погрузку скального грунта в грузовой автомобиль красного цвета марки CNHTC, государственный регистрационный знак в354ме27. На момент осмотра в очереди на загрузку стояло 2 грузовых автомобиля - государственные номера а181ст27, н108ху27.

При проведении осмотра маркшейдер на участке добычи отсутствовал. Контроль за добычными работами не производился.

Согласно объяснению мастера участка ООО «Амур-Карьерстрой» ФИО5, организацией с привлечением арендуемой техники проводились работы по добыче строительного камня на месторождении «Каменушка» по лицензии ХАБ00561ТЭ.

Согласно объяснению машиниста вышеуказанного экскаватора ФИО6 он управлял экскаватором с государственным регистрационным знаком <***> по устному договору с ФИО5 Добычные работы производил в месте, указанном ФИО5

Согласно сведений отдела распространенных полезных ископаемых главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на запрос о предоставлении информации об участках недр местного значения по указанным точкам наблюдения находятся в границах участка недр местного значения «Некрасовский-2».

При сопоставлении данных, полученных при координировании крайних точек участка, на котором фактически проводились работы выявлен выход за границы горного отвода по лицензии ХАБ00561ТЭ с заходом на территорию участка «Некрасовский-2». Расстояние от места добычи до ближайшей точки горного отвода лицензии ХАБ00561ТЭ составляет 50 м.

Согласно базе данных по учету техники по Хабаровскому краю, на регистрационном учете в главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края числится экскаватор гусеничный с заводским номером LQ13-07588, принадлежащий ООО «Дальинтер-Сервис» (ИНН <***>).

Согласно объяснению генерального директора ООО «Амур-Карьерстрой» ФИО4, вышеуказанный гусеничный экскаватор нанят обществом для проведения добычных работ на месторождении «Каменушка». Гражданин ФИО5 является работником ООО «Амур-Карьерстрой» в должности поставщика. Ему была поставлена задача выставить указанный экскаватор на месторождении «Каменушка» для проведения вскрышных работ.

На основании изложенного, в действиях ООО «Амур-Карьерстрой» нарушены требования исполнения обязанностей недропользователей, предусмотренных пунктами 2, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Данные нарушения, установленные в ходе проверки, образуют признаки наличия в действиях ООО «Амур-Карьерстрой» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом исследован, при этом вина заявителя заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства.

Доказательств объективной невозможности исполнения обществом требований действующего законодательства и условий лицензий в материалах дела не имеется.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно подпункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 подпункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Так, в квалификации правонарушения в качестве малозначительного не может быть отказано только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Следовательно, малозначительность является оценочной категорией, применяемой по усмотрению органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении, в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела, объективно характеризующих противоправное деяние и указывающих на отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем, заявитель не приводит аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, объективно препятствующих исполнению им требований законодательства. Из материалов дела таковых обстоятельств не усматривается. Невыполнение требований законодательства посягает на общественные отношения в области охраны недр и их рационального использования, в связи с чем незаконная добыча недр не может быть признана малозначительным правонарушением.

С учетом того, что обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, имел место исключительный случай, данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству о недрах, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Арбитражным судом исследовался вопрос о возможности применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

С 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в связи с чем административное наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

ООО «Амур-Карьерстрой» является микропредприятием.

Вместе с тем, совершенное Обществом в рассматриваемом случае административное правонарушение (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а именно выход за границы горного отвода по лицензии ХАБ00561ТЭ с заходом на территорию участка «Некрасовский-2») создает угрозу причинения вреда окружающей среде, наносит имущественный ущерб. В силу статьи 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, в данном случае факт незаконной добычи обществом ресурсов подтвержден материалами дела.

Вышеизложенное исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замену предусмотренного 7.3 КоАП РФ наказания на предупреждение.

В силу статьи 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, факт незаконной добычи подтвержден материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В данном случае административный орган оспариваемым постановлением назначил Обществу наказание в виде штрафа в размере 300000 руб., то есть в минимальном размере санкции, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, оценив фактические обстоятельства дела, приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих суду снизить размер штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже минимального.

Доказательств того, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов Общества, заявителем не представлено. В данном случае заявитель жалобы не обосновал наличие исключительных обстоятельств, а также того обстоятельства, что назначение административного наказания в вышеназванном размере повлечет чрезмерного ограничения экономических прав заявителя.

При этом документов, подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суду не представлено. Суду представлен бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за январь-октябрь 2019 из которых не следует тяжелое финансовое положение общества, действительно и в 2018 и 2019 году деятельность общества убыточна (в 2018 году убытки составили 434 000 руб., в 2019 году 26 000 руб.), однако данное финансовое состояние не критично.

Представленные в дело документы сами по себе не позволяют оценить имущественное или финансовое положение общества как тяжелое. Иных доказательств в подтверждение довода о снижении штрафа ниже низшего предела не представлено.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Амур-Карьерстрой» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников