Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А66-10205/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10205/2017
г. Тверь
29 сентября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи  Беловой А.Г.,  при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителя ответчика ФИО2 по доверенности, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Торжка «Горэнерго» (г.Торжок) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г.Москва) о признании незаконным и отмене постановления № 7.2-Пс/0118-034вн-2017 о назначении административного наказания от 23.06.2017,                    

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Торжка «Горэнерго» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее – Ответчик, Управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления № 7.2-Пс/0118-034вн-2017 о назначении административного наказания от 23.06.2017.

         Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ, явку представителя не обеспечил.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.  156, 210 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела,  согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов: № А05-10216 от 30.08.2010 Предприятие является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты на основании лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 08.06.2007 № ЭВ-05-000377 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Управлением Ростехнадзора в период с 02 по 16 июня 2017 года, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя № Т-346-пр от 18.05.2017 проведена плановая выездная проверка Предприятия в целях выполнения Плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017 год, обобщенного и размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В ходе проверки (акт проверки № 7.2-0346пл-А/0106-2017 от 16.06.2017) выявлены нарушения лицензионных требований, нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

п. 1 – не разработан комплекс мероприятий, направленный на безопасную эксплуатацию системы теплоснабжения г. Торжка, в том числе по проведению периодической поверки систем контроля загазованности (по метану и окиси углерода), что не позволит предотвратить аварийную ситуацию при нарушениях работы газоиспользующего оборудования и возникновение опасных концентраций газа и окиси углеводорода, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 (далее - Закон № 116-ФЗ); п.п. «к», «у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.0б.2013г. №492; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзором от 15.11. 2013 № 542;

п. 2 – При проведении идентификации опасного производственного объекта выявлено нарушение, а именно в лицензии выданной Предприятию № ЭВ-05-000377(КС) от 08.06.2007 в графе места осуществления лицензируемого вида деятельности не внесены следующие адреса котельных входящих в состав опасного производственного объекта:

           котельная № 11 ул. 1-я ФИО3

котельная № 22 ул. Володарского 46-а

котельная № 23 ул. Спартака д. 103, нежилое помещение № 4, что нарушает ст. 2, ст. 9  Закона № 116-ФЗ; п.п. «т» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;

п. 3 – в связи с эксплуатацией на объекте технических устройств, свыше установленных сроков службы, не выполнены мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации, на технические устройства, фактический срок службы которых превышает двадцать лет, а именно:

- внутренний газопровод среднего давления, котельная № 14;

- подземный газопровод среднего давления, котельная № 15;

- внутренний газопровод низкого давления, котельная № 15;

- подземный газопровод среднего давления, котельная № 17;

- внутренний газопровод среднего давления, котельная № 17;   

- горелочное устройства типа ГТС-Б-3,5,2 ед. Котельная № 17; что нарушает ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538. п.п. «б» п. 5 «Положения о лвдеюировании эксплуатации взрьюопожароопас-ньгх и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492;

п.4 - не предъявлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании земельного участка, на котором находится котельная № 15 по адресу: <...> и котельная № 22 ОГПС по адресу: <...> эксплуатируемые Предприятием, что нарушает п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. №492;

п.5 - не выполнены мероприятия по устранению дефектов (повреждений) для продолжения безопасной эксплуатации зданий котельных №№ 1,4,6,8,10,11,14,15,19,23, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности, проведенной экспертной организацией, в установленный срок (в представленных заключениях экспертизы промышленной безопасности сделан вывод о неполном соответствии здания требованиям промышленной безопасности, отчет о выполнении мероприятий отсутствует), что нарушает п.п. «ф», «у» пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности», утверждено постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. №492; ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п.п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

п.6 - договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями не представлен, наличие собственных, создаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке профессиональных аварийноспасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийноспасательного формирования из числа производственного персонала не имеется, что нарушает п.п. «р» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности», утверждено постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492; ст. 10 Закона № 116-ФЗ;

п.7 – Предприятие  не переоформлена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта система теплоснабжения г. Торжка, per. № А05-10216-0002 от 28.12.2006, класс опасности III; подлежащая переоформлению по следующим причинам: в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности; в связи с изменением перечня выполняемых работ (оказываемых услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, что нарушает ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении                      № 7.2-0346пл-Пр/0118-2017 от 16.06.2017.

По результатам рассмотрения дела Предприятие постановлением № 7.2-Пс/0118-0346вн-2017 о назначении административного наказания от 23.06.2017 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с названым постановлением, обратился в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Рассматривая дело, суд исходит из следующих обстоятельств.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 Закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности (статья 9 Закона № 116-ФЗ).

         В силу статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 № 22-ФЗ)

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Предприятием требований Закона № 116-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд, оценив представленные документы и доказательства, считает, что материалами дела подтверждено наличие в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, принятие мер к устранению нарушений, частичное устранение нарушений по пунктам 1, 2, 6 постановления о назначении административного наказания, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить Предприятию наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 207-211 АПК РФ,  Арбитражный суд Тверской области


РЕШИЛ:

постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 23 июня 2017 года № 7.2-Пс/0118-0346вн-2017 о назначении  Муниципальному унитарному предприятиятию города Торжка "Горэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>) наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 200 000 рублей на штраф в размере 100 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в порядке, установленном АПК РФ, в десятидневный срок со дня его принятия.


 Судья                                                                                     А.Г.Белова