Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А17-8876/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А17-8876/2019
г. Иваново
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сеть Связной» (ИНН <***>; ОГРН <***>) об оспаривании Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области № 007959 по делу об административном правонарушении от 01.10.2019,

административный орган: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: потерпевший ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Сеть Связной» - ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2020, документа, удостоверяющего личность, диплома о высшем юридическом образовании;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области - ФИО4 на основании доверенности от 07.10.2019, служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сеть Связной» (далее – ООО «Сеть Связной», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее - административный орган, Роспотребнадзор, Управление) № 007959 по делу об административном правонарушении от 01.10.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указало на допущенные административным органом при проведении проверки в отношении Общества нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части несоблюдения Управлением обязанности по ознакомлению уполномоченного представителя Общества с распоряжением о проведении проверки. Общество так же не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, административным органом в нарушении пункта 2 статьи 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении Общества рассмотрено без надлежащего извещения законного представителя ООО «Сеть Связной». В результате допущенных нарушений Общество было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами. На основании изложенного, ООО «Сеть Связной» просит суд Постановление № 007959 по делу об административном правонарушении от 01.10.2019 отменить.

Определением суда от 08.11.2019 заявление ООО «Сеть Связной» принято к производству в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Пунктом 3 Определения от 08.11.2019 суд обязывал административный орган представить письменный отзыв на заявление по существу заявленных требований; надлежащим образом заверенные копии материалов административного дела.

В установленный срок от административного органа в адрес суда поступили копии материалов административного дела, письменный отзыв, согласно которого Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что Постановление № 007959 по делу об административном правонарушении от 01.10.2019 вынесено законно и обосновано. Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 874 от 25.07.2019 вручено директору магазина ООО «Сеть Связной» в день начала проверки. Акт проверки, вызов на составление протокола от 26.08.2019, определение о рассмотрении дела об административном правонарушении от 16.09.2019 направлены в адрес Общества заказной корреспонденцией по адресу, указанному в квитанции о приеме от потерпевшего товара в ремонт от 29.06.2019, а именно: Москва, ул. Беговая, д. 3, стр. 1. Получение Обществом корреспонденции подтверждается реестром отправки заказных писем и отчетом об отслеживании отправления, а также почтовым уведомлением о вручении. На основании изложенного, Управление просит заявление Общества оставить без удовлетворения.

Определением от 13.01.2020 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу на 11.02.2020. На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2, признанная потерпевшим по делу об административном правонарушении, на что указано в протоколе об административном правонарушении от 16.09.2019 и в оспариваемом Постановлении.

Потерпевший ФИО2 в порядке статьи 123 АПК РФ признана судом надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного заседания, в заседание не явилась, отзыв не представила.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие потерпевшего ФИО2

Рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, заслушав представителей заявителя, административного органа суд установил следующее.

ООО «Сеть Связной» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.09.2005 за основным регистрационным номером <***>.

На основании поступившего в Управление обращения гражданина (вх. №3217/ж-2019 от 19.07.2019) по вопросу нарушения ООО «Сеть Связной» прав потребителей (отказ потребителю в трехдневный срок безвозмездного предоставления на период ремонта телефона аналогичного товара, обладающего такими же основными потребительскими свойствами) в отношении Общества на основании распоряжения зам. руководителя Управления от 25.07.2019 № 874 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведенной 02.08.2019 проверки административным органом выявлены нарушения Обществом положений статьи 20 Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», пунктов 27, 29 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи отдельных видов товаров), выразившиеся в непредставлении Обществом потребителю ФИО2 на период ремонта приобретенного ею в магазине ООО «Сеть Связной», расположенном по адресу: <...>, товара - ТМ «Apple IPhone» XR 128Gb Blak аналогичного товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами.

По результатам проверки Управлением составлен Акт проверки № 135-з от 26.08.2019.

По данному факту должностным лицом Роспотребнадзора в отношении ООО «Сеть Связной» составлен Протокол об административном правонарушении № 007492 от 16.09.2019 по статье 14.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Управления 01.10.2019 вынесено Постановление № 007959 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Роспотребнадзора № 007959 по делу об административном правонарушении от 01.10.2019.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании наряду с иными обстоятельствами, указанными в данной норме, проверяет соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

Согласно пункту 10 названного выше постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, но лишь при условии надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. В силу части 4 указанной статьи, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Как следует из материалов дела, Протокол № 007492 об административном правонарушении от 16.09.2019 и Постановление № 007959 по делу об административном правонарушении от 01.10.2019 вынесены Управлением в отсутствие представителя Общества. Доказательств извещения ООО «Сеть Связной» по адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, о времени и месте составления протокола 16.09.2019 и рассмотрении 01.10.2019 дела об административном правонарушении административным органом не представлено.

В частности, уведомление о вызове на составление протокола от 26.08.2019, акт проверки, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.09.2019 направлялись Обществу по адресу: 125284, Москва, ул. Беговая, д. 3, стр. 1, 36 этаж, который не соответствует адресу местонахождения Общества, указанному с 03.06.2019 в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: 123007, Москва, 2-й Хорошёвский проезд, д.9, корп. 2, эт. 5, ком. 4.

Представленное административным органом в подтверждение факта уведомления ООО «Сеть Связной» о времени и месте составления Протокола № 007492 почтовое уведомление о вручении отправления по адресу: 125284, Москва, ул. Беговая, д. 3, стр. 1, 36 этаж, суд в качестве надлежащего доказательства извещения Общества не принимает, так как данное уведомление направлено не по юридическому адресу Общества. Получение соответствующих документов заявитель отрицает. Со своей стороны административный орган, сведений о получении данного отправления уполномоченным лицом, действующим от имени ООО «Сеть Связной» по доверенности, не представил, запросов о лице, которому вручена корреспонденция, в адрес органа почтовой связи в рамках рассмотрения настоящего дела не направлял.

Ссылка административного органа о том, что адрес 125284, Москва, ул. Беговая, д. 3, стр. 1, 36 этаж, указан Обществом в квитанции о приеме товара в ремонт, не может быть принята во внимание, поскольку данные сведения не свидетельствуют о принадлежности на момент составления протокола и вынесения оспариваемого постановления соответствующего адреса Обществу. Кроме того, доказательства того, что данный адрес был сообщен административному органу заявителем в целях его использования при направлении корреспонденции в рамках административного дела, также отсутствуют.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности, при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Допущенное административным органом нарушение является существенными, так как заявитель был лишен предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты прав и не имел возможности воспользоваться своими процессуальными правами, квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения, а административным органом не приняты все меры для обеспечения Обществу этой возможности.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Сеть Связной» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области № 007959 по делу об административном правонарушении от 01.10.2019.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Калиничева М.С.