Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А14-504/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ БЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-504/2019
г. Воронеж
12 июля 2022 г.
Судья Арбитражного суда Воронежской области Соколова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366328100283, ИНН <***>), г. Воронеж

к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: ФИО3, г. Воронеж

о признании незаконным решения Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 20.12.2018 № 10982099 об отказе в уточнении красной линии проработанной внутри границ земельного участка с северо-восточной стороны по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:34:0307023:11

и об обязании Администрацию городского округа город Воронеж, Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 20.08.2019, удост. адв. № 2492 от 08.11.2013;

от Администрации городского округа город Воронеж: не явились, извещены надлежаще: ФИО4, представитель по доверенности от 20.08.2019, с/у АБ № 391 от 19.09.2011;

от Управления главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж: ФИО5, представитель по доверенности от 18.01.2022 № 2, с/у. АВ № 430 от 04.05.2016;

от третьего лица: не явилась, извещена надлежаще.


установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением от 15.01.2019 к Администрации городского округа город Воронеж (далее - заинтересованное лицо 1, административный орган) и к Управлению главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж (далее - заинтересованное лицо 2, УГАГО АГО г. Воронеж) о признании незаконным отказа Управлению главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж от 20.12.2018 № 10982099 в отмене красной линии, установленной, (вынесенной на местности) внутри границ земельного участка с северо-восточной стороны по адресу: <...> с кадастровым номером: 36:34:0307023:11.

Определением от 21.01.2019 заявление было принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Определениями ранее рассмотрение дела откладывалось.

Определением суда от 11.04.2022 данное дело было передано к производству судье Соколовой Ю.А.

В судебное заседание 05.07.2022 не явилось третье лицо, через систему «МОЙ АРБИТР» 03.07.2022 от ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её отсутствие. В порядке ст. 156 АПК РФ дело, с учётом мнения сторон, рассматривалось в её отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя просил о приобщении к материалам судебного дела копию апелляционного определения от 26.05.2022, суд в порядке ст. 81, 159 АПК РФ удовлетворил данное ходатайство и приобщил к материалам дела апелляционное определение от 26.05.2022.

Стороны поддержали позиции, изложенные ранее.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 05.07.2022 перерыв до 12.07.2022 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: г, Воронеж, ул. Волго-Донская, 4, с кадастровым номером 36:34:0307023:11. Право собственности на земельный участок возникло у ФИО2 на основании договора купли-продажи от 29.07.2013 с аукциона нежилых помещений № А-24-13, в документации, приложенной к лоту, не имелось сведений о прохождении красной линии в границах продаваемого земельного участка.

Постановление от 06.08.2013 № 710 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская — ул. ФИО6 в городском округе город Воронеж» принято Администрацией городского округа город в целях реализации Генерального плана городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-П, в связи с исполнением постановления администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 № 398 «О подготовке проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская - ул. ФИО6 в юродском округе город Воронеж», с учетом заключения от 24.04.2013 о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская - ул. ФИО6 в городском округе город Воронеж, администрация городского округа город Воронеж, которым утвержден проект планировки территории микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская - ул. ФИО6 в городском округе город Воронеж.

Согласно приложению к постановлению от 06.08.2013 № 710, проект планировки территории микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская - ул. ФИО6 в городском округе город Воронеж разработан для реализации муниципальной адресной программы «Снос и реконструкция ветхого многоквартирного жилищного фонда в городском округе город Воронеж», утвержденной решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 № 150-Ш.

Согласно заявлению ФИО2, ему 17.12.2016 был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307023:11 на строительство капитального объекта с указанием места размещения зданий, строений, сооружений с северо-восточной стороны с переменным отступом от 11,6 м. до 12,3 м. от границы земельного участка с учетом отступа от красной линии. Согласно схемы к градостроительному плану - красная линия проходит непосредственно по внутренним границам вдоль участка с северо-восточной стороны, а не по его границе.

ФИО2 обратился в Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж 19.11.2018 с заявлением об отмене в установленном законом порядке красной линии установленной (вынесенной на местности) внутри границ земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 36:34:0307023:11 площадью 1548 кв.м. с северо-восточной стороны.

Согласно ответу Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 20.12.2018 № 10982099 в отмене красной линии проработанной внутри границ земельного участка с северо-восточной стороны заявителю ФИО2 было отказано.

Основанием для отказа Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж послужил тот факт, что проработанные красные линии утверждены в составе проекта планировки территории, утвержденного Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.08.2013 года № 710, указав, что установление, изменение или отмена красных линий осуществляется при подготовке документации по планировке территории путем утверждения её отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в установленном законом порядке, со ссылкой на ст. 41 и п. 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также заинтересованным лицом указано на наличие арбитражного судопроизводства о сносе самовольной постройки на данном земельном участке, инициированного административным ответчиком.

Не согласившись с отказом в переносе красной линии с северо-восточной стороны земельного участка, изложенных в ответе от 20.12.2018 № 10982099, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.ст. 1, 2, 5, 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Граждане имеют право обращаться лично в учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-II (ред. от 28.06.2017) утвержден Генеральный план городского округа город Воронеж (действовавший на момент вынесения оспариваемого отказа), в котором указано, что территориальное планирование городского округа город Воронеж осуществляется посредством подготовки, утверждения и реализации Генерального плана городского округа город Воронеж и внесения в него изменений в установленном порядке. Генеральный план городского округа город Воронеж (далее по тексту - Генеральный план) разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными и областными законами, Уставом городского округа город Воронеж. Проектные решения Генерального плана на расчетный срок являются основанием для подготовки правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, документов по планировке территорий, принятия решений по резервированию земельных участков для муниципальных нужд, а также для подготовки и утверждения местных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды и учитываются при разработке правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж. Проектные решения Генерального плана на перспективу являются основанием для планирования развития крупных объектов инженерной и транспортной инфраструктур на прогнозируемый период.

Земельный участок площадью 1548 кв. м по ул. Волго-Донская, 4, г. Воронежа был сформирован на основании постановления администрации города Воронежа от 22.05.2003 № 1095 «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Волго-Донская, 4».

На момент написания ответа УГАГО АГО г. Воронеж земельный участок по ул. Волго-Донская, 4, был учтен в Едином государственном реестре недвижимости без координатного описания границ с кадастровым номером 36:34:0307023:11 с разрешенным использованием: «для размещения объектов торговли (торговые комплексы, торговые центры, универмаги)» в границах, соответствующих площади 1548 кв. м.

Земельный участок по ул. Волго-Донская, 4 входил в границы территории, в отношении которой, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.08.2013 № 710, действовавшим на момент принятия обжалуемого отказа, утвержден проект планировки территории микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская - ул. ФИО6 в городском округе город Воронеж и согласно которому материалы утвержденного проекта планировки являются основой для выноса на местность красных линий, линий регулирования застройки, границ земельных участков, а также должны учитываться при разработке проектов межевания территорий и последующих стадий архитектурно-строительного проектирования и строительства отдельных объектов.

Красные линии по ул. Волго-Донская, ул. Ростовская утверждены в составе проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская - ул. ФИО6 в городском округе город Воронеж.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 41 ГрК РФ установление, изменение или отмена красных линий осуществляется при подготовке документации по планировке территории.

Согласно п. 21 ст. 45 Грк допускается внесение изменений в документацию по планировке территории путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, уточнение красной линии по ул. Волго-Донская возможно путем внесения изменений в ранее утвержденный проект планировки территории микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская - ул. ФИО6.

Подготовка внесения изменений в ранее утвержденную документацию по планировке территории осуществляется в соответствии с Положением о порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 08.07.2011 № 501-III.

В соответствии с Положением о порядке подготовки документации по планировке территории решение о подготовке документации по планировке территории (а также о подготовке внесения изменений в ранее утвержденную документацию по планировке территории) принимается администрацией городского округа город Воронеж на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (далее - инициатор).

В соответствии с п. 5 Положения о порядке подготовки документации по планировке территории инициатор направляет в администрацию городского округа город Воронеж заявление с предложением о подготовке документации по планировке территории и проект задания на подготовку документации по планировке территории с приложением копий документов, удостоверяющих личность заявителя (заявителей). Задание на подготовку документации по планировке территории составляется по форме, утвержденной Положением о порядке подготовки документации по планировке территории.

После принятия решения о подготовке изменений в рассматриваемый проект планировки заявитель обеспечивает разработку проекта планировки территории с учетом вносимых изменений.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Подготовленная документация по планировке территории предоставляется в управление главного архитектора для осуществления ее проверки на соответствие утвержденному заданию, а также требованиям ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. По результатам проверки принимается решение о направлении указанной документации по планировке территории главе городского округа город Воронеж для принятия решения о назначении публичных слушаний либо об отклонении рассматриваемой документации и о направлении ее на доработку.

С учетом результатов публичных слушаний администрацией городского округа город Воронеж принимается решение об утверждении измененной документации по планировке территории либо о направлении ее на доработку.

То есть, согласно обжалуемому ответу Управления главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж, действовавшее на момент принятия отказа, правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

Исходя из изложенного действующее, на период написания оспариваемого ответа, законодательство предусматривало изменение красных линий, однако, для этого законом предусмотрен особый порядок проведения данной процедуры, который был раскрыт в ответе Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 20.12.2018 № 10982099.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.02.2016 № 242-О указал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, Федеральным законом от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-I «Об Уставе городского округа город Воронеж», в целях реализации Генерального плана городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-II, в связи с исполнением постановления администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 № 398 «О подготовке проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская - ул. ФИО6 в городском округе город Воронеж», с учетом заключения от 24.04.2013 о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская - ул. ФИО6 в городском округе город Воронеж, администрация городского округа город Воронеж постановлением от 06.08.2013 № 710 утвердила прилагаемый проект планировки территории микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская - ул. ФИО6 в городском округе город Воронеж.

Согласно данному проекту подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При этом согласно части 2 статье 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках судебного дела № 2а-111/2019 ИП ФИО2 и ФИО3 заявили о признании постановления №710 от 06.08.2013 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская - ФИО6 в городском округе город Воронеж» не действующим в части установления красной линии внутри границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307023:11 площадью 1 548 кв.м. по адресу: <...>.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 16.01.2020 по делу № 2а-111/2019 установлено, что постановление администрации городского округа город Воронеж № 710 от 06.08.2013 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская -ФИО6 в городском округе город Воронеж» принято администрацией города Воронежа в установленной форме в пределах компетенции и обнародовано с соблюдением установленного порядка.

Кроме того, в решении от 16.01.2020 по делу № 2а-111/2019 указано, в результате принятия оспариваемого постановления, которым утвержден проект планировки микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская- ул. ФИО6 в городском округе город Воронеж, в составе данного проекта планировки территории были утверждены красные линии микрорайона, в том числе красные линии, которые проходят по земельному участку по адресу: <...>. При этом, в ходе подготовки проекта планировки органом местного самоуправлении проводился анализ интенсивности использования территории, в том числе, е районе земельного участка №4 по ул.Волго-Донская г.Воронежа, указано, что на земельном участке располагается здание котельной -муниципальная собственность. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Таким образом, суд в рамках дела № 2а-111/2019 посчитал, что административными истцами (ИП ФИО2 и ФИО3) и представителем административных истцов не представлено доказательств ограничения права собственности истцом на объект недвижимости земельный участок.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 16.01.2020 по делу № 2а-111/2019 отказано в удовлетворении административного искового заявления ИП ФИО2, ФИО3 к Администрации городского округа город Воронеж о признании постановления № 710 от 06.08.2013 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская - ФИО6 в городском округе город Воронеж» не действующим в части установления красной линии внутри границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307023:11 площадью 1 548 кв.м. по адресу: <...>, с указанием на то, что административными истцами не представлено суду доказательств нарушения из прав, свобод и законных интересов постановлением №710 от 06.08.2013 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул.Ростовская -ФИО6 в городском округе город Воронеж» в части установления красной линии внутри границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307023:11 площадью 1 548 кв.м. по адресу: <...>, в связи с чем, требования о признании недействующим оспариваемого в части постановления администрации городского округа город Воронеж.

Данное решение было оставлено без изменений апелляционной и кассационной инстанциями.

Кроме того, в рамках судебного дела № 2-1216/2011, рассматриваемого Левобережным районный судом г. Воронежа Администрация городского округа город Воронеж обратилась с иском к ИП ФИО2 и ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе. ИП ФИО2 подал встречный иск к Администрации городского округа город Воронеж о признании права собственности на самовольное строение, по иску ФИО3 к Администрации городского округа город Воронеж о признании права собственности на самовольное строение.

В апелляционном определении от 26.05.2022 по данному делу указано, что согласно представленного в материалы дела экспертного заключения № 9116/6-3 от 15.11.2018 установлено, что объект капитального строительства, ориентировочной пл. 3000 кв.м. выходит за пределы земельного участка в соответствии с актом согласования границ земельного участка от 30.05.2003, утвержденному постановлением администрации г. Воронежа от 22.05.2003 № 1095, установлено также выход спорного строения за границы места допустимого размещения здания.

Указанным апелляционным определением оставлено без изменения решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 10.12.2021, которым исковые требования Администрации городского округа г. Воронеж к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, частично удовлетворены, постановлено: «Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, ФИО3 самостоятельно и за свой счет частично снести (демонтировать) объект капитального строительства, ориентировочной площадью 3 000 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: <...> до параметров объекга капитального строительства, нежилое здание площадью 1146,2 кв.м., с кадастровым номером 36:34:0307023:2237, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В случае если индивидуальный предприниматель ФИО2, ФИО3 не исполнят решение в указанной части в течение установленного срока, администрация городского округа г. Воронеж вправе совершить эти действия за счет ответчиков со взысканием с индивидуального предпринимателя ФИО2, ФИО3 необходимых расходов.

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации городского округа г. Воронеж о признании права собственности на самовольное строение, по иску ФИО3 к администрации городского округа г. Воронеж о признании права собственности на самовольное строение отказать».

Довод заявителя о том, что красная линия в настоящий момент пересекает не только земельный участок, находящийся в собственности, но и здание, так же находящиеся в собственности заявителя и третьего лица, не может являться основанием для отмены отказа, выданного управлением архитектуры. ИП ФИО2 согласно заявлению от 15.01.2019 был выдан 17.12.2016 градостроительный план вышеуказанного земельного участка на строительство капитального объекта с указанием места размещения зданий, строений, сооружений с северо-восточной стороны с переменным отступом от 11,6 до 12,3 м. от границы земельного участка с учетом отступа от красной линии, то есть с 2016 года заявитель знал о наличии красных линий и о том, что застройка земельного участка должна проводиться с их учётом.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30).

Решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2020 г. № 137-V утвержден Генеральный план городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы, устанавливающий, что очередность застройки территорий определяется в зависимости либо от наличия инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, необходимых для обслуживания населения, либо от сроков их создания, которые определяются с учетом норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, документации по планировке территорий, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Воронежской области, городского округа город Воронеж, регулирующих вопросы градостроительной деятельности и реализацию инфраструктурных мероприятий за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 постановления Администрации городского округа город Воронеж от 19.10.2021 № 1030 «О подготовке проекта межевания территории, ограниченной ул. Путилина, ул. Волго-Донская, ул. Ростовская в городском округе город Воронеж» Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж предписано организовать подготовку в соответствии с утвержденным заданием, указанным в пункте 1 настоящего постановления, проекта межевания территории, ограниченной ул. Путилина, ул. Волго-Донская, ул. Ростовская в городском округе город Воронеж, согласно прилагаемой схеме (не приводится).

Пункт 3 постановления Администрации городского округа город Воронеж от 19.10.2021 № 1030 «О подготовке проекта межевания территории, ограниченной ул. Путилина, ул. Волго-Донская, ул. Ростовская в городском округе город Воронеж» установил, что необходимо предложить заинтересованным физическим и юридическим лицам со дня официального опубликования настоящего постановления до дня проведения общественных обсуждений или публичных слушаний представить в управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (<...>) предложения о порядке, сроках подготовки и содержании проекта межевания территории, указанного в подпункте 2.1 настоящего постановления.

Постановление администрации городского округа город Воронеж от 06.08.2013 N 710 «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона, прилегающего к ул. Ростовская - ул. ФИО6 в городском округе город Воронеж» признано утратившими силу.

При разрешении данного спора судом учтено, что у ИП ФИО2 имелась возможность изменения красных линий в порядке, установленном законодательством, начиная со дня официального опубликования настоящего постановления до дня проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж принято законное решение Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 20.12.2018 № 10982099 об отказе в уточнении красной линии проработанной внутри границ земельного участка с северо-восточной стороны по адресу: <...> кадастровым номером 36:34:0307023:11.

Данные действия Управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж не нарушают права заявителя, так как, указанным отказом и другими до него, ИП ФИО2 разъяснялось о необходимости выполнения установленного порядка необходимого для внесения изменений или отмены красных линий.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) заявленные требования подлежат оплате государственной пошлиной в сумме 300 руб. Заявитель при обращении в суд чек - ордером по операции от 15.01.2019 уплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб., в связи с чем, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ, с учетом результатов рассмотрения спора, надлежит возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 руб., номер документа 947287.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 167-170, 110, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366328100283, ИНН <***>), г. Воронеж б/н от 15.01.2019 о признании незаконным решения Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 20.12.2018 № 10982099 об отказе в уточнении красной линии проработанной внутри границ земельного участка с северо-восточной стороны по адресу: <...> кадастровым номером 36:34:0307023:11, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304366328100283, ИНН <***>), г. Воронеж из доходов федерального бюджета 2 700 руб. государственной пошлины, уплаченной по чек - ордеру по операции от 15.01.2019, номер документа 947287.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Ю.А. Соколова