Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А53-31444/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«20» декабря 2018 года Дело № А53-31444/18


Резолютивная часть решения принята «03» декабря 2018 года

Мотивированное решение составлено «20» декабря 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 19.09.2018 № 2064



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее – заявитель, общество, ООО «Возрождение») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – административный орган, Росптребнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2018 № 2064 о привлечении к административной ответственности по статье 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 10.10.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления заявителем дополнительных доказательств и заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

От Роспотребнадзора в установленные судом сроки поступил отзыв на заявление и материалы административного дела, которые приобщены судом к материалам настоящего дела.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 03.12.2018 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 04.12.2018.

От общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.

Сотрудниками Роспотребнадзора на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 06.08.2018 №101078 проведена проверка с 10.08.2018 по 14.08.2018 в отеле «Прованс» принадлежащем ООО «Возрождение», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что обществом предоставляются гостиничные услуги, услуги по временному размещению и обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, что не соответствует статье 36 Федерального закона от 07.06.2013 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 14.08.2018 № 101078.

11.09.2018 должностным лицом Роспотребнадзора в отношении общества составлен протокол по делу № 2654 об административном правонарушении.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (№2654 от 11.09.2018), рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Возрождение» по статье 14.39 КоАП РФ было назначено на 19.09.2018.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, 19.09.2018 должностным лицом управления вынесено постановление № 2064, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.39 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого свидетельства является обязательным.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2017 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

В связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года для Роспотребнадзора в числе основных направлений федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является обеспечение соблюдения со стороны хозяйствующих субъектов ряда положений, предусмотренных Федеральным законом от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года. К их числу относится:

- соблюдение обязательных требований, связанных с тем обстоятельством, что с 1 января 2017 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, а также в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников соответствующих спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

- соблюдение обязательных требований, связанных с доведением гостиницами или иными средствами размещения до потребителей в наглядной и доступной форме информации о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в том числе информация о номере свидетельства, подтверждающего присвоение определенной категории, и о выдавшей его аккредитованной организации;

- соблюдение обязательных требований, связанных с государственным регулированием Правительством Российской Федерации гостиничного обслуживания, определяемой исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, а также в муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители.

Основными целями классификации объектов туристской индустрии являются предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии объекта туристской индустрии категории, предусмотренной Порядком классификации утвержденного Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.07.2014 № 1215.

Классификация гостиниц включает в себя проведение оценки соответствия гостиниц и иных средств размещения требованиям Порядка классификации и принятие решения о присвоении им соответствующей категории.

Заявителем для получения классификации является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившийся с заявкой на проведение классификации объектов туристской индустрии. Заявитель:

- обеспечивает соответствие объекта туристской индустрии требованиям категории, установленной Порядком классификации, в период действия Свидетельства;

- информирует аккредитованную организацию обо всех изменениях на объекте туристской индустрии, влияющих на соответствие требованиям Порядка классификации для присвоенной категории.

Классификация объектов туристской индустрии проводится в три этапа.

Первый этап - экспертная оценка объектов туристской индустрии. Оценка соответствия объекта туристской индустрии требованиям Порядка классификации проводится экспертом/экспертами аккредитованной организации.

По приглашению аккредитованной организации и по согласованию с Заявителем при проведении экспертной оценки присутствуют представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма, общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, органов по аккредитации, средств массовой информации.

По результатам экспертной оценки составляются протокол обследования акт оценки соответствия объекта туристской индустрии требованиям Порядка классификации (далее - Акт оценки).

Протокол обследования и акт оценки оформляются в двух экземплярах. Один экземпляр Протокола передается Заявителю.

Второй этап - принятие Решения.

Аккредитованная организация анализирует документы, поданные Заявителем, и принимает Решение.

Решение подписывается руководителем аккредитованной организации, заверяется печатью или иным способом, позволяющим установить подлинность документа, и направляется Заявителю.

В Решении указывается наименование аккредитованной организации; тип объекта туристской индустрии; присвоенная категория; дата принятия Решения; наименование объекта туристской индустрии; наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя, которому объект туристской индустрии принадлежит на праве собственности, аренды или ином законном основании; место нахождения (адрес) объекта туристской индустрии.

В случае несоответствия требованиям, предъявляемым к средствам размещения заявленной категории, аккредитованная организация отказывает в присвоении заявленной категории. Заявитель информируется об этом не позднее 20 рабочих дней после экспертной оценки.

Третий этап - получение объектом туристской индустрии свидетельства. Свидетельство направляется заявителю вместе с экземпляром акта оценки.

В свидетельстве указывается наименование аккредитованной организации; тип объекта туристской индустрии; присвоенная категория; дата выдачи свидетельства; срок действия Свидетельства; наименование объекта туристской индустрии; наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя которому объект туристской индустрии принадлежит на правах собственности, аренды или ином законном основании; местонахождение (адрес) объекта туристской индустрии; номер свидетельства, соответствующий номеру в перечне классифицированных объектов туристской индустрии.

Свидетельство подписывается руководителем аккредитованной организации, заверяется печатью. Свидетельство о присвоении категории выдается на 3 года.

По окончании срока действия свидетельства повторная классификация проводится в порядке, установленном в настоящей главе.

Протоколы обследования, акт оценки и приложение к акту, копия свидетельства, а также документы, полученные от заявителя, необходимые для проведения экспертной оценки и получения достоверного результата (перечень документов определяется аккредитованной организацией по конкретному объекту классификации), вместе с копией договора с заявителем хранятся в аккредитованной организации 3 года.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Министерством культуры Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» понятия потребителем, является не только гражданин получающий услугу, но имеющий намерение ее получить, а равно имеющий право на получение полной информации об оказываемой услуге, отвечающий установленным требованиям.

На момент проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года (с 14.06.2018 по 15.07.2018) и проведения проверки у общества отсутствовало свидетельство о присвоении категории, что указывает на тот факт, что обществом не были предприняты своевременные меры для его получения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания.

Предметом посягательства данного правонарушения являются правила предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания.

Объективную сторону правонарушения образуют действия его субъектов, связанные с предоставлением гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц, и иных средств размещения, если в соответствии с законодательством РФ наличие такого свидетельства является обязательным.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено с умыслом или по неосторожности.

Вина общества выражается в непринятии всех необходимых и предусмотренных законом своевременных мер для соблюдения требований действующего законодательства и является доказанной.

Таким образом, привлечение ООО «Возрождение» к административной ответственности по статье 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, носят существенный характер.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению установленной законом обязанности по не нарушению прав потребителей на получение полной информации об оказываемой услуге, отвечающий, установленным требованиям.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Так как, соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, государственная пошлина уплаченная ООО «Возрождение» по платежному поручению № 108 от 03.10.2018 подлежит возврату их федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности от 19.09.2018 № 2064, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную платежным поручением № 108 от 03.10.2018 в размере 3000 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.В. Бондарчук