Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А14-14086/2018

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-14086/2018

«11» апреля 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛЭКС» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным предписания №02-07/233 от 18.05.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства

и с приложенными документами,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явилось, извещено надлежащим образом;

от ГЖИ ВО: не явилась, извещена надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛЭКС» (далее – заявитель, ООО «ЖИЛЭКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее- заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) о признании незаконным предписания №02-07/233 от 18.05.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Заявление определением суда от 04.09.2018 принято, возбуждено производство по делу, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Определением от 05.03.2019 судебное разбирательство по делу откладывалось на 04.04.2019.

Суд установил, что в судебное заседание 04.04.2019 стороны явку представителей не обеспечили, надлежаще извещены.

На основании статьи 156 АПК РФ суд определил: судебное заседание провести в отсутствие сторон.

В судебном заседании 04.04.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11.04.2019 до 14 час. 30 мин.

О перерыве объявлено гласно и размещено на сайте Арбитражного суда Воронежской области и в информационном киоске, установленном в вестибюле на первом этаже здания Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом (далее – МКД) №8а по ул. Нарвской г. Воронежа находится в управлении ООО «ЖИЛЭКС», что признается не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании приказа Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 16.05.2018 № 2132 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» была проведена внеплановая выездная проверка 18.05.2018 в отношении ООО «ЖИЛЭКС» в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с целью рассмотрения обращения граждан от 29.03.2018 №3018н, при этом задачей проверки являлась проверка соблюдения юридическим лицом лицензионных требований – исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в МКД по ул. Нарвская. №8а г. Воронежа.

По результатам проведенной ГЖИ ВО проверки, отраженным в акте проверки от 18.05.2018 № 02-05/1627 в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении от 18.05.2018 № 02-06/358 и было вынесено предписание от 18.05.2018 № 02-077/223.

В соответствии с указанным предписанием ООО «ЖИЛЭКС» необходимо в срок до 17.10.2018г. произвести мероприятия и работы:

1. Выполнить ремонт кровли, обеспечить её исправное состояние над квартирами 2-го этажа (при этом, в качестве нарушение указано на наличие неисправностей кровли из асбестоцементных листов (сколы, трещины), что является, по мнению административного органа, причиной ее протечек над квартирами 2-го этажа (кв. 2,4 );

2. Установить маяки, вести наблюдение с фиксацией в журнале наблюдений (при этом, в качестве нарушений указано на наличие трещин кирпичной кладки, маяки не установлены).

Не согласившись с предписанием от 18.05.2018 № 02-07/223, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом, ООО «ЖИЛЭКС» в своих возражениях ссылается на то, что объем работ, указанный в предписании, не относится к работам текущего неотложного характера и носит капитальный характер, в связи с чем к обязанностям управляющей компании не относятся; в части выявленных нарушений о том, что имеются трещины кирпичной кладки, маяки не установлены, Общество ссылается на то обстоятельство, что маяк был установлен 18.12.2014 и с этого же времени велся журнал наблюдения за трещинами, согласно журналу наблюдения за трещинами, представленному в материалы дела, по мнению Общества, можно сделать вывод о том, что трещина в стене не расширялась, хотя фасад здания уже признан аварийным согласно Техническому заключению.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской обл. от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1).

В силу Положения о Государственной жилищной инспекции Воронежской области основными задачами инспекции являются: деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к… предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах… посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.2.4).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В отношении заявителя была проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

С учетом изложенного, положений ст. 196 ЖК РФ, приказа ГЖИ Воронежской области от 16.05.2018 № 2132 о проведении внеплановой выездной проверки с целью рассмотрения обращения жителей от 29.03.2018 №3018н, требования заинтересованного лица к организации и проведению указанных проверок были полностью соблюдены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и положения Закона о лицензировании с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 161, ч. ч. 2, 3 ст. 162 ЖК РФ на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг.

Подпунктом 1.1 части 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2)безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц,имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

Согласно подпункту «в» пункта 1 подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов; организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

В соответствии с пп. «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (пункт 3 статьи 162 ЖК РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 ЖК РФ). Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 39 ЖК РФ). В рамках предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации постановлением от 13.08.2006 № 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее -Правила № 491).

Содержание общего имущества в многоквартирном доме также должно происходить с соблюдением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В подпункте 3 пункта 1 статьи 36 ЖК РФ и подпунктах «б» «в» пункта 2 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются, в том числе крыши; несущие стены.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункт 10 Правил № 491).

В силу подп. «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, крыши, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно Правил № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы. Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

В пункте 4.6.1.1 Правил №170 указано, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; ... выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Административный орган ссылается на то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях, а в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке).

В соответствии с п. 4.6.3.6 Правил № 170 в качестве ТЕХНИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И РЕМОНТА СТРОИТЕЛЬНЫХ КОНСТРУКЦИЙ «Асбестоцементные кровли», административный орган полагает, что требуется обеспечить плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков, что по его мнению относится к работам текущего характера.

Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7 к Правилам № 170. Приложением № 8 Правил № 170 предусмотрен примерный перечень работ при капитальном ремонте жилого фонда.

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включают в себя, в том числе: проверку кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, -незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с Минимальным перечнем работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, управляющая организация обязана осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

В случае, если управляющая организация приняла все меры по доведению собственникам необходимость принятия решения общего собрания об утверждении обязательного перечня работ и услуг в необходимом объеме и с экономически обоснованным финансированием, а собственники не утвердили решением общего собрания перечень работ и услуг в необходимом объеме или утвердили перечень работ и услуг в необходимом объеме без необходимого и достаточного финансирования, управляющая организация осуществляет деятельность в рамках установленных условий договора управления и несет ответственность в соответствии с установленными обязательствами за те работы и услуги, которые определены договором управления.

С учетом изложенного, органам государственного жилищного надзора при проведении проверочных мероприятий в отношении управляющих организаций необходимо учитывать принятые управляющей организацией меры по доведению собственникам необходимости принятия решения общего собрания об утверждении обязательного перечня работ и услуг в необходимом объеме и с экономически обоснованным финансированием в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В связи с чем, учитывает следующее, в материалах дела имеется техническое обследование жилого дома (инструментальное обследование) по адресу: ул. Нарвская, д. 8а, в г. Воронеже с выдачей рекомендаций по дальнейшей эксплуатации, с составлением по его результатам технического заключения, указанные мероприятий проводились ООО «Стройком» (Иваново, 2013 год – л.д. 11-12), из которого следует:

1. В п. 6.5. указано, что кровля, стропильная система объекта на момент обследования находилась в аварийном состоянии.

2. В п. 7.1 специализированной организацией сделан вывод о том, что на основании анализа результатов проведенного обследования технического состояния жилого дома 8а по ул. Нарвская, г. Воронеж с выдачей рекомендаций по устранению дефектов элементов строительных конструкций здания, основные причины возникновения дефектов заключаются, в том числе, вызваны общим физическим износом, несвоевременным выполнением мероприятий по капитальному ремонту, а также многолетнее систематическое замачивание строительных конструкций, подтапление фундамента, общий физический износ.

Таким образом, суд приходит к выводу, с учетом изложенного, что рассматриваемый дом уже давно требовал капительного ремонта, в том числе, и в отношении кровли.

Указанные факты находят свое подтверждения и в письме Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской областиот 23.05.2017 №01-04-0952 «О проведении капитального ремонта многоквартирного дома», из которого следует, что 30.05.2014 принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирного дома №8А по ул. Нарвская, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствие с установленными требованиями.

Однако, вследствие несогласия собственников помещения с составом представленных на утверждение видов работ по капитальному ремонту дома в региональным оператором проводятся необходимые мероприятия по подготовке (доработке) проектно-сметной документации по всем конструктивным элементам дома, отраженным в заключении научно-проектной документации, изготовленной ООО «СТЭПС», что также свидетельствует о капитальном характере ремонтных работ в отношении кровли рассматриваемого дома.

Кроме того, административный орган, в письме от 18.04.2018 №3018н-17 признает, что рассматриваемый дом включен в региональную программу проведения капительного ремонта общего имущества в МКД в Воронежской области на 2014 -2044 года, утв. Постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 №183 (в соответствии с краткосрочным планом реализации региональной программы капитальный ремонт на 2017-2019 годы запланирован, в том числе, по ремонту крыши).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В силу пункта 1 статьи 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 189 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Пунктом 6 статьи 189 ЖК РФ установлено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения срока, указанного в части 4 настоящей статьи, принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора. В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

Исходя из буквального толкования приведенных норм права, у управляющей компании отсутствует право на самостоятельное распоряжение собранными денежными средствами и осуществление работ по капитальному ремонту.

Установив фактические обстоятельства дела, принимая во внимание техническое обследование, письма Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, а также самого административного органа, суд пришел к выводу о том, что предписание ГЖИ ВО №02-7/233 от 15.06.2018 нарушает права и законные интересы ООО «Жилэкс» в сфере предпринимательской деятельности. Так как, собственники помещений многоквартирного дома N 8а по ул. Нарвская г. Воронеж не приняли решения о финансировании и выполнении капитального ремонта фасада здания, то исполнить предписание №02-7/233 от 15.06.2018 ООО «Жилэкс» может только за счет собственных или заемных без какой-либо последующей компенсации расходов со стороны собственников помещений МКД. В случае неисполнения указанного предписания ООО «Жилэкс» подлежит административному наказанию, предусмотренному частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В части предписания «установить маяки, вести наблюдение с фиксацией в журнале наблюдений (при этом, в качестве нарушений указано на наличие трещин кирпичной кладки, маяки не установлены)», судом установлено, что в материалах дела имеется журнал наблюдения за трещинами, который ведется Обществом с 12.08.2015, последняя запись была сделана 16.05.2018 (в преддверии проведения проверочных мероприятий), тогда как в отношений наличия отсутствия маяков, суд приходит к выводу об отсутствии должной фиксации административным органом соответствующих нарушений, поскольку никаких, в том числе, материалов фотофиксации, либо иных доказательства, подтверждающих указанный факт, материалы проверки не содержат. Кроме того, согласно п. 6.2 Технического заключения несущие стены здания уже на момент обследования находились в аварийном состоянии и согласно п. 7.1 указанного документа указанные обстоятельства возникли вследствие несвоевременного выполнения мероприятий по капитальному ремонту.

На основании изложенного, суд отклоняет доводы ГЖИ ВО о том, что в соответствии с п. 4.2.1.14 Правил №170 Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать, следовательно указанные работы подлежат отнесению к работам текущего характера.

Кроме того, неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующим Федеральному закону № 294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что формулировка оспариваемого предписания от 18.05.2018 №02-07/233 является неопределенной и как следствие неисполнимой в рамках рассматриваемого дела с учетом наличия технического заключения и Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, а также самого административного органа, так как, в том числе, не определяет порядка устранения нарушений, приводящих к протечкам кровли над кв. 2 этажа (кв. 2,4) спорного МКД.

Предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Обязательным основанием для выдачи предписания как акта, содержащего властное волеизъявление выдавшего его должностного лица, является установление в ходе проверки и отражение в составленном по ее результатам акте и в самом предписании конкретного нарушения, а также обоснование необходимости применения определенных норм и правил, требования которых были нарушены.

Поскольку предписание может быть выдано только в случае установления объективно доказанных нарушений со стороны проверяемого лица, то обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 200 АПК РФ заинтересованное лицо не представило доказательств соответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого предписания.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предписание ГЖИ ВО №02-7/233 от 18.05.2018 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Жилэкс» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание положения статей 101, 106, 110, 112 АПК РФ, статей 333.21, 333.37 Налогового кодекса РФ, Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117, понесенные заявителем расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000,00руб. относятся на Государственную жилищную инспекцию Воронежской области и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 101, 106, 110, 112, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 18.05.2018 рег. №02-07/233.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛЭКС» (ОГРН <***> ИНН <***>).

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>, зарегистрирована 02.04.1998 Администрацией Воронежской области, место нахождения: <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛЭКС» (ОГРН <***> ИНН <***> зарегистрировано в качестве юридического лица 02.06.2015 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Воронежа, место нахождения: 394018, <...>, кв., 1) 3000,00руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова