Решение от 29 января 2019 г. по делу № А46-5456/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5456/2018
30 января 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 24.01.2019

Полный текст решения изготовлен 30.01.2019


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040112:1092,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 13.06.2018;

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 19.09.2018,

от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040112:1092.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, являющиеся собственниками помещений в здании, расположенном по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержал, представитель Департамента просил отказать в удовлетворении требований.

Третьи лица о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, возражений против требований не представили, в связи с чем суд рассмотрел дело без участия третьих лиц.

Изучив представленные доказательства и выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1  является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 55:36:040112:1884, площадью 183 кв.м., расположенного по адресу: <...>, пом. 1П (далее-Помещение). Указанное нежилое помещение расположено в здании с кадастровым номером 55:36:040112:1092, имеющем адрес: <...> (далее - Здание), которое расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040112:3015, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - здание, имеющее адрес: <...>).

С целью приобретения прав на Земельный участок заявитель обратился в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления Земельного участка в аренду.

Письмом от 08.11.2016 №Исх-ДИО/16739 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Указанный отказ Заявителем был оспорен в Арбитражном суде Омской области, решением которого (оставленным в силе Восьмым арбитражным апелляционным судом) по делу №А46-894/2017 он признан незаконным, на Департамент возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Центральный АО, ул. Пристанционная, д. 21.

29.08.2017 на основании указанного судебного акта Департаментом принято распоряжение №1930 «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка», согласно п. 1  которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и пунктом 2 которого предварительно согласовано предоставление Земельного участка в аренду  ФИО1

В соответствии с утверждённой схемой по заявлению предпринимателя были выполнены кадастровые работы и земельный участок поставлен на кадастровый учёт.

31.10.2017 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в аренду сроком на 49 лет.

Письмом от 25.01.2018 №Исх-ДИО/951 Департамент отказал в предоставлении Земельного участка в аренду, сославшись при этом на п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

С   названным отказом в предоставлении земельного участка   в   аренду, содержащемся   в   письме   Департамента   от   25.01.2018   №Исх-ДИО/951, ФИО1 не согласился, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд Омской области с заявлением, которое рассматривается в настоящем деле.

Суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 названной статьи. Данный перечень является исчерпывающим.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков без проведения торгов в аренду включает в себя:

-            если земельный участок предстоит образовать-подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (при отсутствии утвержденного проекта межевания);

-              принятие уполномоченным органом (на основании заявления заинтересованного лица) решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса РФ);

- обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка;

-              подача  в  уполномоченный  орган   гражданином   или   юридическим  лицом   заявления   о предоставлении земельного участка;

- заключение договора аренды земельного участка.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.15 земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном   участке,   раздел   которого   невозможно   осуществить   без   нарушений   требований   к образуемым   или  измененным  земельным  участкам  (далее-неделимый  земельный  участок),   или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности  либо  на таком  земельном  участке  расположены  несколько  зданий,  сооружений, принадлежащих нескольким лицам  на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка  в  общую долевую  собственность  или  в аренду  с множественностью лиц на стороне арендатора.  В  соответствии  с  п.  6  ст.   39.20  Земельного  кодекса  РФ  любой   из  заинтересованных  правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в  уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В   течение   тридцати   дней   со   дня    получения   указанного   заявления   от   одного    из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

При этом пунктами 7-8 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок заключения договоров аренды земельных участков с множественностью лиц на стороне арендатора с лицами, являющимися правообладателями помещений в здании, расположенном на неделимом земельном участке,   и   не   обратившимися   в   уполномоченный   орган   с   самостоятельным   заявлением   о предоставлении земельного участка в аренду.

Кроме того, в соответствии с п. 9 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка  в  случаях,  предусмотренных  пунктами  2-4  настоящей статьи,  заключается  с  условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

Из приведенных выше положений Земельного кодекса РФ (в неразрывной связи с одним из основных принципов земельного законодательства-платности использования земли, п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ) следует обязанность собственников помещений в здании, сооружении, расположенном на неделимом земельном участке заключить с уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органом договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. При этом предоставление в уполномоченный орган заявлений от всех правообладателей помещений в здании, сооружении (в рассматриваемом случае-от всех собственников помещений в Здании) для заключения договора не требуется (в отличии от приобретения права общей долевой собственности на неделимый земельный участок всеми собственниками помещений в здании, сооружении; ч. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда РФ от 11.08.2016 по делу №303-КГ13-9134.

Основания для отказа в предоставлении земельных участков предусмотрены статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ. В письме Департамента от 25.01.2018 №Исх-ДИО/951 содержится ссылка на наличие оснований для отказа в предоставлении Земельного участка, предусмотренных п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса, а именно - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении лицо.

Как указывалось выше, распоряжением Департамента от 29.08.2017 №1930 предварительно согласовано предоставление Земельного участка именно ФИО1

Таким образом, отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предоставлении Земельного участка в аренду ИП ФИО1 не основан на фактических обстоятельствах, противоречит вышеперечисленным нормам Земельного кодекса РФ, необоснованно препятствует оформлению прав на землю, нарушает исключительное право Заявителя на приобретение прав на Земельный участок, в границах которого расположен объект недвижимости (помещение), принадлежащий Заявителю на праве собственности, в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

По положениям части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 названного кодекса, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемых земельных участков.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый Предпринимателями способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                      РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:040112:3015, который содержится в письме от 25.01.2018 № Исх-ДИО/951.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного решения направить правообладателем помещений в здании с кадастровым номером 55:36:040112:1092, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:040112:30185 с множественностью лиц на стороне арендатора.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 644099, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)  300 рублей расходов по уплате государственной пошлины, произведенных на основании чек – ордера от 03.04.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.И. Чернышев