Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А06-9130/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9130/2021
г. Астрахань
04 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению муниципального имущества администрации АМО "Город Астрахань" о признании незаконным распоряжения №р-10-02-1648 от 06.08.2021; об обязании устранить нарушения права путем рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 186,86 кв.м, расположенного по адресу: г.Астрахань, Ленинский район, ул.Рыбинская, д.16А КН 30:12:02275:1 с видом разрешенного использования под эксплуатацию традиционной автозаправочной станции; о признании отсутствующим обременения земельного участка общей площадью 1 186,86 кв.м. с кадастровым номером 30:12:02275:1, расположенного по адресу: г.Астрахань, Ленинский район, ул.Рыбинская, д.16А в виде ограничения прав на земельный участок

третье лицо: Администрация Муниципального образования "Город Астрахань", Управление по архитектуре, строительству и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань»;

при участии:

до перерыва 21.06.2022г.

от заявителя - ФИО2 (паспорт), ФИО3, доверенность от 11.01.2021 (диплом),

от Управления муниципального имущества АМО "Город Астрахань" - ФИО4, доверенность от 17.06.2022 (диплом);

от Администрации Муниципального образования "Город Астрахань": ФИО4, доверенность от 28.06.2021 (диплом);

от Управления по архитектуре, строительству и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» - не явились, извещены.

после перерыва 28.06.2022г.

от заявителя - ФИО2 (паспорт), ФИО3, доверенность от 11.01.2021 (диплом),

от Управления муниципального имущества АМО "Город Астрахань" - не явились, извещены.

от Администрации Муниципального образования "Город Астрахань": не явились, извещены.

от Управления по архитектуре, строительству и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» - не явились, извещены.



Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением ( с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) к Управлению муниципального имущества администрации АМО "Город Астрахань" (далее - УМИ Администрации МО «Город Астрахань») о признании незаконным распоряжения №р-10-02-1648 от 06.08.2021; об обязании устранить нарушения права путем рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 186,86 кв.м, расположенного по адресу: г.Астрахань, Ленинский район, ул.Рыбинская, д.16А КН 30:12:02275:1 с видом разрешенного использования под эксплуатацию традиционной автозаправочной станции; о признании отсутствующим обременения земельного участка общей площадью 1 186,86 кв.м. с кадастровым номером 30:12:02275:1, расположенного по адресу: г.Астрахань, Ленинский район, ул.Рыбинская, д.16А в виде ограничения прав на земельный участок.

В судебное заседание представитель от Управления по архитектуре, строительству и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

В суд от Управления по архитектуре, строительству и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» поступил отзыв на заявление.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления муниципального имущества администрации АМО "Город Астрахань" и Администрации Муниципального образования "Город Астрахань" заявленные требования не признал, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании до 28.06.2022. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствии заинтересованных лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление муниципального имущества обратился ИП ФИО2 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1186,86 кв.м., расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский р-н, ул. Рыбинска, д. 16А, КН 30:12:022075:1, вид разрешенного использования: для эксплуатации традиционной автозаправочной станции, находящийся в муниципальной собственности, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ИП ФИО2 на праве собственности, а именно автозаправочная станция КН 30:12:020759:96.

Распоряжением от 06.08.2021 № р-10-02-16-48 УМИ Администрации МО «Город Астрахань» ИП ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1186,86 кв.м,, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский р-н, ул. Рыбинская, д. 16 А кадастровый номер 30:12:022075:1 на основании пп. 6 ст. 39.16, пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации МО «Город Астрахань» от 01.10.2015г. № 6622 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах от р. Прямая Балда до ер. Казачий по улицам: Балхашской, Фабричной, Славянской, Латвийской, Запорожской в Ленинском районе г. Астрахани» и постановлением Администрации МО «Город Астрахань» от 26.04.2016 года № 2847 «Об утверждении документации по планировке территории для строительства линейного объекта по ул. Ереванской, ул. Рыбинской от ул. Яблочкова до ул. Славянской и по ул. Латвийской от ул. Запорожской до ул. Косм. ФИО5 в Ленинском районе г. Астрахани», ввиду расположения запрашиваемого земельного участка в землях общего пользования, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По общим правилам продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ. В частности без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ предусматривает в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Аналогичное правило содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ: отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда, Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с приватизацией земельных участков, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В силу ч.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Как следует из материалов дела, Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» № 82 от 19.07.2007, с изменениями, утвержденными решениями Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 08.09.2011 №140, от 30.05.2013 № 90, от 16.04.2015 № 35, от 26.10.2017 № 153, от 07.06.2018 № 63, от 26.03.2020 № 29, от 26.05.2022 № 57 (далее - Генеральный план), предусмотрена реконструкция улиц Рыбинской, Славянской, Латвийской с целью приведения их в соответствие с нормативными требованиями.

Проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах от р. Прямая Болда до ер. Казачий по улицам: Балхашской, Фабричной, Славянской, Латвийской, Запорожской в Ленинском районе г. Астрахани, утвержденный постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 01.10.2015 № 6622, (далее — Документация № 1) был разработан для определения границ зоны планируемого размещения водопровода с учетом мероприятий по развитию улично-дорожной сети, обозначенных в Генеральном плане.

Согласно постановления Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 25.04.2016 № 2847 «Об утверждении документации по планировке территории для строительства линейного объекта по ул. Ереванской, ул. Рыбинской от ул. Яблочкова до ул. Славянской и по ул. Латвийской от ул. Запорожской до ул. Косм. ФИО5 в Ленинском районе г. Астрахани» от 01.10.2015 № 6622 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах от р. Прямая Болда до ер. Казачий по улицам: Балхашской, Фабричной, Славянской, Латвийской, Запорожской в Ленинском районе г. Астрахани» утверждены красные линии, указанный объект расположен за границами красных линий.

Документацией определены красные линии на перекрестке улиц Славянской, Рыбинской, Фабричной в целях реконструкции улиц Славянской и Рыбинской путем их расширения до шести полос движения с устройством разделительной полосы. Согласно проекту «Комплексная транспортная схема города Астрахани», утвержденному постановлением мэра города Астрахани от 06.11.2009 № 5514-м, данные улицы имеют классификацию «Магистральная улица общегородского значения регулируемого движения первого класса». Для данной классификации нормативная ширина в красных линиях составляет 60 метров.

Кроме того, в составе Документации № 1 обозначены сведения о земельных участках (их частей), подлежащих изъятию для муниципальных нужд. В данном случае обозначаются те земельные участки, сведения о границах которых имелись в Едином государственном реестре недвижимости на момент подготовки Документации № 1.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 46 Градостроительного Кодекса , распоряжением Главы администрации МО «Город Астрахань» от 09.06.2015г. № 60-р-мо, в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по вопросу согласования Документации № 1 были проведены публичные слушания в период с 11.06.2015г. по 10.09.2015г.

Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от 11.06.2015г. № 24. Заключение о результатах публичных слушаний по Документации № 1 опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» от 10.09.2015г. № 38.

Документация № 1 утверждена постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 01.10.2015г. № 6622.

Позднее была разработана документация № 2 по планировке территорий для строительства линейного объекта по ул.Ереванской, ул.Рыбинской от ул.Яблочкова до ул.Славянской и по ул.Латвийской от ул.Запорожской до ул. Косм. ФИО5 в Ленинском районе г.Астрахани, утвержденная распоряжением Администрации МО «Город Астрахань» от 25.04.2016г. № 2847.

В соответствии со статьей 46 Градостроительного Кодекса , распоряжением Главы администрации МО «Город Астрахань» от 12.02.2016г. № 27-р-мо, в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по вопросу согласования Документации № 2 были проведены публичные слушания в период с 18.02.2016г. по 31.03.2016г.

Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от 18.02.2016г. № 6.. Заключение о результатах публичных слушаний по Документации № 2 опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» от 31.03.2016г. № 12.

Таким образом, спорный участок целиком располагается на землях общего пользования и подпадает под перспективную проезжую часть.

Постановления Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 01.10.2015 № 6622, от 25.04.2016 № 2847 в установленном законом порядке заявителем не оспорено и имеет юридическую силу.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Т.А. Ковальчук