Решение от 17 марта 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


18 марта 2026 года Дело № А33-578/2026


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2026 года. В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Юргенсон Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании привлечения к административной ответственности,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Алмаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии в судебном заседании:


от заявителя посредством сервиса «Онлайн-заседание» информационной системы «Картотека арбитражных дел» – ФИО1 (до и после перерыва), действующего на основании доверенности от 23.04.2025 № 24/72, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика – ФИО2 (до перерыва), действующей на основании доверенности от 12.01.2026 № 10, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом; ФИО3 (после перерыва), действующей на основании доверенности от 12.01.2026 № 4, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, в подтверждение факта изменения фамилии представлено свидетельство о заключении брака;

от третьего лица – ФИО4, действующей на основании доверенности от 18.01.2026, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргун А.С.,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2025 № 024/04/9.21-1903/2025 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признании незаконным представления по делу об административном правонарушении от 12.12.2025 по делу № 024/04/9.21-1903/2025.

Код доступа к материалам дела -


Заявление принято к производству суда. Определением от 21.01.2026 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Алмаз».

В судебном заседании 18.02.2026 принимают участие представители лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв до 09 час. 20 мин. 03.03.2026, 17 час. 05 мин. 03.03.2026. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся участников процесса.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО «Алмаз» (вх. № 11564/25 от 04.06.2025) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении установленного порядка рассмотрения заявки на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, муниципальный район Емельяновский, сельское поселение Солонцовский сельсовет, <...> земельный участок 37А, кадастровый номер: 24:11:0290109:797.

По результатам рассмотрения заявления определением от 02.07.2025 в отношении ПАО «Россети Сибирь» возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-1903/2025, принято решение о проведении административного расследования.

В ходе рассмотрения дела административный орган установил следующее.


ООО «Алмаз» 24.03.2025 посредством личного кабинета, в адрес сетевой организации направлена заявка № 13646888 на осуществление технологического присоединения объекта, с максимальной мощностью 150 кВт и классом напряжения 0,4 кВ.

25.03.2025 заявка отложена получение недостающих сведений.

26.03.2025 заявка поступила.


28.03.2025 заявка принята в работу (подготовка проекта договора и ТУ).

03.04.2025 в личном кабинете заявителя были размещены условия типового договора.

По мнению ООО «Алмаз» в состав платы неправомерно включены затраты на строительство новых объектов электросетевого хозяйства (трансформаторная подстанция и линии электропередач).

ООО «Алмаз» 03.04.2025 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» мотивированный отказ от подписания договора с просьбой привести договор и Технические условия в соответствие с Правилами технологического присоединения.

06.05.2025 в адрес ООО «Алмаз» поступил ответ от ПАО «Россети Сибирь», согласно которому вопрос о внесении изменений в технические условия прорабатывается, о принятом решении ООО «Алмаз» будет уведомлено дополнительно до 23.07.2025.

Обращаясь с заявлением в административный орган, ООО «Алмаз» представлены сведения геоинформационного портала, согласно которым вблизи объекта заявителя расположена ВЛ 10 кВ ф.134-4.


Исходя из пояснений ПАО «Россети Сибирь» административным органом установлено, что размер платы по договору рассчитан с применением стандартизированных тарифных ставок в соответствии с приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2024 № 58-э и составил 8 968 418,57 руб., в том числе НДС 20% в сумме 1 494 736,43 руб., включая расходы по следующим мероприятиям, связанным с выполнением технологического присоединения:

- подготовка выдача сетевой организацией Технических условий Заявителю;


- выдача уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям;

- обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) строительство ЛЭП 10 кВ, ТП-10кВ, ЛЭП 0,4 кВ.

Согласно представленному ПАО «Россети Сибирь» акту от 27.08.2025 № Е-9-1015 ближайшие сети уровня напряжения 0,4 кВ, принадлежащие ПАО «Россети Сибирь» расположены на расстоянии около 550 метров по прямой (опора № 21 ВЛ 0,4кВ Л1 от КТП 134-1-8). Уровнем напряжения 10 кВ расположены на расстоянии около 770 метров по прямой (опора № 18 ВЛ 10 кВ ф.134-4 ПАО «Россети Сибирь»). На расстоянии около 25 метров от границ земельного участка расположены опоры ВЛ 10 кВ смежной сетевой организации ООО «РСК сети».

Согласно ответа ООО «РСК сети» (вх. № 21799-25 от 01.11.2025) на запрос административного органа ближайшим объектом электросетевого хозяйства ООО «РСК сети» с уровнем напряжения до 20 кВ по отношению к объекту ООО «Алмаз» является ТП – 14ж 10/0,4 кВ 2х1000кВа (кадастровый номер 24:11:0290109:2525). Расстояние от ТП-14ж до объекта заявителя ориентировочно составляет 300м. ООО «РСК сети» не является владельцем ВЛ 10 кВ ф.134-4. По сведениям ООО «РСК сети» владельцем ВЛ10 кВ ф.134-4 является ПАО «Россети Сибирь».

Вместе с тем, ООО «РСК сети» в материалы дела об административном правонарушении представлена выписка Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой воздушная ЛЭП напряжением 10 кВ фидер 134-4 (оп.1-20) от ПС 110/10 кВ «Солонцы» № 134 до ТП 134-4-4, с отпайками на ТП 134-4-3, 134-4-6, 134-1-1 (кадастровый номер 24:11:0000000:13624), принадлежащая ПАО «Россети Сибирь», проходит в пределах, в том числе, земельного участка ООО «Алмаз» (кадастровый номер земельного участка: 24:11:0290109:797).

Кроме того, как указывает административный орган, в материалы дела ПАО «Россети Сибирь» представлены скриншоты из ПК ГИС, из которых следует, что имеются также ТП № 134-4-4 на расстоянии 120,7 м, ТП № 134-4-9 на расстоянии 170,6 м, ТП № 134-5-1 на расстоянии 177,6 м.

С учетом изложенного административный орган пришел к выводу, что по участку ООО «Алмаз» проходит ВЛ10 кВ фидер 134-4, принадлежащая ПАО «Россети Сибирь»; необходимость строительства новых объектов электросетевого хозяйства до границ объекта ООО «Алмаз» и включение затрат на это строительство в состав платы ПАО «Россети Сибирь» не доказано.

Кроме того, административным органом установлено нарушение ПАО «Россети Сибирь» срока (до 17.04.2025 включительно) приведения договора в соответствии с нормами права после получения мотивированного отказа ООО «Алмаз».

В связи с указанным ответчиком в отношении ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении от 23.09.2025 № 024/04/9.21-1903/2025.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 12.12.2025 № 024/04/9.21-1903/2025 ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.


Административным органом выдано представление от 12.12.2025 № 024/04/9.21-1903/2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым на ПАО «Россети Сибирь» возложена обязанность принять меры по повторному рассмотрению заявки ООО «Алмаз» № 13646888 на технологическое присоединение объекта в соответствии с требованиями Правил, действовавшими на момент ее поступления в адрес ПАО «Россети Сибирь» и направлению проекта договора и Технических условий в адрес ООО «Алмаз» с условиями, соответствующими Правилам, учитывая выводы антимонопольного органа о неправомерности действий сетевой организации.

ПАО «Россети Сибирь», не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и вынесенным административным органом представлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.03.2024 № 180/24, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.


Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении им как субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ) субъектом монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» (переименованное в ПАО «Россети Сибирь»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ответчиком установлено, что основным видом деятельности заявителя, в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» является субъектом естественной монополии.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861), определяющие порядок заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Пунктом 8 Правил № 861 установлено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Согласно пункту 3 Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая


организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с пунктом 105 Правил № 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям;

- счет на оплату технологического присоединения по договору;


- подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.


Сетевая организация обязана информировать заявителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения о размещении в личном кабинете заявителя документов, подлежащих оформлению в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, не позднее окончания рабочего дня, в течение которого был составлен и размещен документ, по указанным в заявке на технологическое присоединение номеру мобильного телефона и (или) адресу электронной почты заявителя или иным выбранным заявителем способом, позволяющим подтвердить факт получения информации.

Согласно подпункту «д» пункта 16 Правил № 861 размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил), за исключением случаев поэтапного технологического присоединения и оплаты, предусмотренных пунктом 17(1) настоящих Правил. В случае если в соответствии с настоящими Правилами плата за технологическое присоединение рассчитывается с применением стандартизированных тарифных ставок и включает расходы сетевой организации на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств потребителей (за исключением случаев технологического присоединения по индивидуальному проекту), расчет размера платы за технологическое присоединение согласно приложению № 18 является обязательным приложением к договору.

Согласно пункту 17 Правил № 861 в отношении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) настоящих Правил, присоединяемых по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Согласно подпункту «б» пункта 25(1) Правил № 861, в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны, в том числе, обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств.

Как следует из материалов дела, ООО «Алмаз» 24.03.2025 посредством личного кабинета, в адрес сетевой организации направлена заявка № 13646888 на осуществление технологического присоединения объекта, с максимальной мощностью 150 кВт и классом напряжения 0,4 кВ.

03.04.2025 в личном кабинете заявителя были размещены условия типового договора, в состав платы включены затраты на строительство новых объектов электросетевого хозяйства.


ООО «Алмаз» 03.04.2025 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» мотивированный отказ от подписания договора с просьбой привести договор и Технические условия в соответствие с Правилами № 861.

06.05.2025 в адрес ООО «Алмаз» поступил ответ от ПАО «Россети Сибирь», согласно которому вопрос о внесении изменений в технические условия прорабатывается, о принятом решении ООО «Алмаз» будет уведомлено дополнительно до 23.07.2025.

Согласно представленному административному органу ПАО «Россети Сибирь» акту от 27.08.2025 № Е-9-1015 ближайшие сети уровня напряжения 0,4 кВ, принадлежащие ПАО «Россети Сибирь» расположены на расстоянии около 550 метров по прямой (опора № 21 ВЛ 0,4кВ Л1 от КТП 134-1-8). Уровнем напряжения 10 кВ расположены на расстоянии около 770 метров по прямой (опора № 18 ВЛ 10 кВ ф.134-4 ПАО «Россети Сибирь»). На расстоянии около 25 метров от границ земельного участка расположены опоры ВЛ 10 кВ смежной сетевой организации ООО «РСК сети».

Из ответа ООО «РСК сети» (вх. № 21799-25 от 01.11.2025) на запрос административного органа следует, что ближайшим объектом электросетевого хозяйства ООО «РСК сети» с уровнем напряжения до 20 кВ по отношению к объекту ООО «Алмаз» является ТП – 14ж 10/0,4 кВ 2х1000кВа (кадастровый номер 24:11:0290109:2525). Расстояние от ТП-14ж до объекта заявителя ориентировочно составляет 300м. ООО «РСК сети» не является владельцем ВЛ 10 кВ ф.134-4. По сведениям ООО «РСК сети» владельцем ВЛ10 кВ ф.134-4 является ПАО «Россети Сибирь».

Вместе с тем, ООО «РСК сети» в материалы дела об административном правонарушении представлена выписка Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой воздушная ЛЭП напряжением 10 кВ фидер 134-4 (оп.1-20) от ПС 110/10 кВ «Солонцы» № 134 до ТП 134-4-4, с отпайками на ТП 134-4-3, 134-4-6, 134-1-1 (кадастровый номер 24:11:0000000:13624), принадлежащая ПАО «Россети Сибирь», проходит в пределах, в том числе, земельного участка ООО «Алмаз» (кадастровый номер земельного участка: 24:11:0290109:797).

Кроме того, как указывает административный орган, в материалы дела ПАО «Россети Сибирь» представлены скриншоты из ПК ГИС, из которых следует, что имеются также ТП № 134-4-4 на расстоянии 120,7 м, ТП № 134-4-9 на расстоянии 170,6 м, ТП № 134-5-1 на расстоянии 177,6 м.

Доказательств, опровергающих нахождение в пределах 300 метров от объекта ООО «Алмаз» объектов электросетевого хозяйства, допускающих технологическое присоединение, ПАО «Россети Сибирь» административному органу и суду в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено. Помимо этого доказательств, свидетельствующих о невозможности подключения объекта ООО «Алмаз» к ВЛ 10 кВ ф.134-4, в материалах настоящего не имеется, о наличии таковых заявителем не указано.

При таких обстоятельствах суд соглашается с административным органом, что ПАО «Россети Сибирь» не были представлены документальные доказательства обоснованности включения мероприятий по строительству ЛЭП 0,4 кВ, ЛЭП 10 кВ, ТП 10/0,4 кВ до границ объекта ООО «Алмаз», а, следовательно, включения расчета по строительству в стоимость договора технологического присоединения объекта ООО «Алмаз». Также материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, расположенные на расстоянии менее 300 м до объекта, а именно проходящая по участку ООО «Алмаз» ВЛ10 кВ фидер 134-4, ТП № 134-4-4 на расстоянии 120,7 м, ТП № 134-4-9 на расстоянии 170,6 м, ТП № 134-5-1 на расстоянии 177,6 м.

Также административным органом верно установлено, что, получив 03.04.2025 мотивированный отказ от заключения договора, ПАО «Россети Сибирь» должно было в соответствии с пунктом 105 Правил № 861 в срок до 17.04.2025 привести договор в соответствие с Правилами.


Доказательств, опровергающих выводы административного органа и подтверждающих соблюдение ПАО «Россети Сибирь» положений Правил № 861 административному органу при рассмотрении дела об административном правонарушении и суду в ходе рассмотрения настоящего дела представлено не было.

Повторность нарушения ПАО «Россети Сибирь» правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии подтверждается постановлением Красноярского УФАС России от 05.09.2024 № 024/04/9.21-1289/2024, которым заявитель был привлечен к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, рассматриваемые действия (бездействие) заявителя образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем, у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований (своевременного принятия всех возможных мер, направленных на исполнение обязательств в установленный срок) как административному органу в ходе рассмотрения дела, так и суду заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести, содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины


правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

При рассмотрении настоящего дела такие обстоятельства судом не установлены.


Оспариваемым постановлением Красноярское УФАС России учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя и его финансовое положение (по результатам 2024 года у заявителя имеется убыток, динамика финансовых показателей отрицательная) привлекло ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., т.е. в размере менее минимального размера штрафа (снижение штрафа в два раза).

Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности, административный орган выдал ПАО «Россети Сибирь» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На заявителя возложена обязанность принять меры по повторному рассмотрению заявки ООО «Алмаз» № 13646888 на технологическое присоединение объекта в соответствии с требованиями Правил, действовавшими на момент ее поступления в адрес ПАО «Россети Сибирь» и направлению проекта договора и Технических условий в адрес


ООО «Алмаз» с условиями, соответствующими Правилам, учитывая выводы антимонопольного органа о неправомерности действий сетевой организации.

Оспариваемое представление констатирует отраженные в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушения норм действующего законодательства, обязывает принять меры по их устранению и информировать о них административный орган.

Формулировка оспариваемого представления соответствует выявленным нарушениям, доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить ПАО «Россети Сибирь» в целях устранения нарушений законодательства. Срок его рассмотрения является разумным, а само представление исполнимым.

Оспариваемое представление соответствует установленным требованиям, не приводит к нарушению прав лица, а равно не создает препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, оспариваемое представление суд признает законным и обоснованным.

Иные доводы ПАО «Россети Сибирь», изложенные в заявлении и озвученные представителем в ходе судебного разбирательства, судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, основаны на неверном толковании норм права и несоответствии обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Н.А. Юргенсон