Постановление от 27 декабря 2021 г. по делу № А33-2238/2021

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-2238/2021
г. Красноярск
27 декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2021 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Петровской О.В.,

судей: Морозовой Н.А., Парфентьевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «15» сентября 2021 года по делу № А33-2238/2021,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (далее - ответчик) о признании права собственности на недвижимое имущество - контрольно-регулировочный пункт, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, департамент градостроительства администрации г. Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, МКУ «Управление дорог и благоустройства», управление архитектуры администрации г. Красноярска.

Определением от 02.03.2021 в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменен ненадлежащий ответчик с общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» на администрацию г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «15» сентября 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

- судом не принято во внимание, что только с 11.06.2020 у ООО «Альфа» возникло право размещения тепловой сети и контрольно-распределительного пункта;

- течение срока исковой давности начинается именно с 11.06.2020 то есть с момента возникновения права на размещение тепловой сети;

- представленными в материалы дела документами подтверждается, что контрольно-регулировочный пункт в настоящее время закончен строительством, строительство указанного объекта на спорном земельном участке произведено на законных основаниях, возведенное здание соответствует строительным, санитарным и противопожарным требованиям и нормативам.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.11.2021 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 21.12.2021.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Согласно представленному отзыву на апелляционную жалобу ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 25.12.2008 № 1621-ж департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и истец заключили договор аренды земельного участка от 04.05.2009 № 614, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0000000:103, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, 3-й микрорайон жилого района Солнечного, для использования в целях строительства комплекса многоэтажных жилых домов с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 194 771 кв.м.

Срок аренды определен сторонами в пункте 2.1. договора: с 25.12.2008 по 24.12.2013.

Договор прошел государственную регистрацию 28.08.2009.

Земельный участок передан обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» с 25.12.2008.

Общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (исполнитель) и общество с ограниченной ответственностью «Альфа» заключили договор о подключении к системам теплоснабжения от 27.11.2013 № 13/20245, согласно пункту 1.1. которого исполнитель обязуется осуществить подключение, а заказчик, осуществляющий строительство объекта капитального строительства, обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению на условиях договора. Объектом капитального строительства (реконструкции) по настоящему договору является: многоэтажный жилой дом № 1, расположенный по адресу: г. Красноярск, III микрорайон жилого района «Солнечный», квартал 2.

Кадастровый номер и правовые основания владения и (или) пользования земельным участком, на котором расположен объект 24:50:0000000:103 на основании договора аренды земельного участка № 614 от 09.05.2009.

Согласно пункту 3 дополнительного соглашения от 27.11.2015 № 1 для бесперебойной организации теплоснабжения подключаемого объекта рекомендовано строительство КРП.

К договору о подключении к системам теплоснабжения от 27.11.2013 № 13/20245 сторонами подписаны условия подключения строящегося объекта капитального строительства к тепловым сетям общества с ограниченной ответственностью «КрасКом».

В материалы дела представлен Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проектной документации на объект «Квартал жилых домов № 1, 2, 6, 7 в III мкрн. Жилого массива «Солнечный» в Советском районе г. Красноярска. Контрольно регулировочный пункт» ШИФР 22.604, выполненный в 2015 году ООО «Альфа», а также Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» подраздел «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети», Наружные сети, Контрольно-регулировочный пункт» проектной документации на объект « г. Красноярск, Советский район, жилой массив «Солнечный», III микр. Квартал жилых домов № 1, 2, 6, 7» ШИФР: 22.604-ТМ,КЖ, выполненный в 2015 году ООО «Альфа».

Распоряжением администрации г. Красноярска от 22.08.2016 № 4380-недв «О передаче имущества в оперативное управление МКУ «УДИБ» учреждению передан в оперативное управление - объект дорожного хозяйства по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет образования СССР, от ул. Петрушина до ул. 40 лет Победы, площадью 76611,6 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 в целях содержания, капитального ремонта и ремонта объекта.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.09.2016 № 4596-недв «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельных участков» земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, площадью 49 763 кв.м. предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное (бессрочное) пользование для уставных целей Учреждения.

Монтажная организация общество с ограниченной ответственностью «Промоборудование», заказчик - общество с ограниченной ответственностью «Альфа», и эксплуатационная организация ТЭУ-3 управления теплоэнергетики общества с ограниченной ответственностью «Краском» подписали акт об окончании пуско-наладочных работ от 10.03.2017, согласно которому с 06.03.2017 по 10.03.2017 общество с ограниченной ответственностью «Промоборудование» проводило пусконаладочные работы Контрольно-регулировочного пункта смонтированного в квартале жилых домов № 1,2,6,7 в III микрорайоне жилого массива «Солнечный» в Советском районе г. Красноярска, а также акт комплексного опробования от 13.03.2017.

Соглашением от 05.05.2017 № 2774 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и общество с ограниченной ответственностью «Альфа» расторгли договор аренды земельного участка от 04.05.2009 № 2774 с 25.12.2016.

Письмом от 05.03.2020 № 1089 МКУ «УДИБ» выразило свое согласие на размещение тепловой сети и контрольно-распределительного пункта, в границе полосы отвода автомобильных дорог по адресу: <...> Образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1 (ИНФ 06373, КН земельного участка 24:50:0000000:1799)

На основании подпункта 10, пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и общество с ограниченной ответственностью «Альфа» заключили договор аренды земельного участка от 16.04.2020 № 118, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0000000:103, находящийся по адресу: <...> жилого массива Солнечного, общей площадью 162 796 кв.м., с наложением на охранные зоны инженерных сетей водоснабжения, электроснабжения, канализации, теплоснабжения, в границах, указанных в выписке ЕГРН об участке, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400400:3279 (детский сад), 24:50:0400397:5382 (многоквартирный дом).

Срок аренды определен в пункте 2.1. договора с 24.04.2020 по 23.04.2023.

МКУ «УДИБ» и общество с ограниченной ответственностью «Альфа» заключили договор от 11.06.2020 № 39 на прокладку, перенос или переустройство коммуникаций, их эксплуатацию в границах отвода автомобильных дорог и искусственных сооружений, согласно которому МКУ «УДИБ» предоставило обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» право за счет собственных средств осуществить размещение следующих инженерных коммуникаций: тепловой сети и контрольно-распределительного пункта, с выполнением технических требований и условий, указанных в приложении № 1 к договору, в границах полосы отвода автомобильных дорог и искусственных сооружений на них по адресу: <...> Образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43 -1 (ИНФ 06373, кадастровый номер земельного участка 24:50:0000000:1799).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.12.2020 № 4098-недв обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка площадью 111 кв. м, входящей в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 общей площадью 49 763 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, для осуществления ООО «Альфа» размещения следующих инженерных коммуникаций: тепловой сети и контрольного распределительного пункта в границах полосы отвода автомобильной дороги, расположенной по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет Образования СССР от ул. Петрушина до ул. 40 лет Победы (ИНФ 06373), по 02.11.2021 согласно приложению.

19.01.2021 МКУ «УДИБ» и общество с ограниченной ответственностью «Альфа» подписали соглашение № 4, предусматривающее плату за публичный сервитут в отношении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. 60 лет Образования СССР от ул. Петрушина до ул. 40 лет Победы (ИНФ 06373).

Письмом от 26.01.2021 № 21-10 общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Поларис» сообщило обществу с ограниченной ответственностью «Альфа», что по результатам топографической съемки земельного участка по адресу: пр. 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1 в границах установленного распоряжением Администрации г. Красноярска № 4098-недв от 23.12.2020 публичного сервитута располагается здание контрольно-распределительного пункта и тепловой сети. Схема расположения объекта и земельного участка представлена в материалы дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Ботэон» подготовило заключение эксперта от 15.02.2021 № 28/21 в отношении здания индивидуального теплового контрольно-регулировочного пункта, расположенное в жилом микрорайоне «Солнечный» в Советском районе г. Красноярска, согласно которому сделаны следующие выводы: нежилое здание индивидуального теплового контрольно-регулировочного пункта является капитальным и в соответствии с ГОСТ 27751-2014, Федеральным законом №384-Ф3 относится к зданиям и сооружениям нормального уровня ответственности; несущая способность строительных конструкций здания сомнений не вызывает, техническое состояние здания в соответствии с ГОСТ 31937-2011 оценивается как нормативное; нежилое здание индивидуального теплового контрольно-регулировочного пункта пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации и не создает угрозы жизни и здоровью граждан - конструктивные, эксплуатационные и другие характеристики надежности и безопасности соблюдены.

Общество с ограниченной ответственностью «СибИнТЭК» подготовило заключение от 26.02.2021 № 174/2021-НОР о независимой оценке пожарного риска (аудита пожарной безопасности) в отношении нежилого здания (индивидуального теплового контрольно-регулировочного пункта) по адресу: г.Красноярск, микрорайон «Солнечный» (квартал жилых домов №№ 1,2,6,7, в Ш микрорайоне жилого массива «Солнечный», согласно которому пожарная безопасность рассматриваемого объекта защиты обеспечена путем выполнения следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска письмом от 29.03.2021 № 463-юр сообщил, что контрольно-распределительный пункт расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799, находящегося в муниципальной собственности, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1799, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.12.2020 № 4098-недв установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка площадью 111 кв. м, входящей в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799, для осуществления ООО «Альфа» размещения инженерных коммуникаций: тепловой сети и контрольно-распределительного пункта в границах полосы отвода автомобильной дороги, расположенной по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет Образования СССР от ул.Петрушина до ул. 40 лет Победы (ИнФ 06373), сроком по 02.11.2021.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска осуществил обследование земельного участка с КН 24:50:0000000:1799, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. 60 лет образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, по результатам которого составлен акт от 09.04.2021 № 311, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1799, имеет площадь 49 763 +/- 78кв. м, вид разрешенного использования - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, правообладателем является Муниципальное образование город Красноярск, земельный участок передан в постоянное бессрочное пользование МКУ города Красноярска «УДИБ» ИНН <***>. В ходе проведенного обследования установлено: в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 в районе жилого дома № 32 по пр. 60 лет образования СССР расположен объект капитального строительства (контрольно-распределительный пункт) застроенной площадью 95,2 кв.м.

Письмом от 14.04.2021 № 01/1480-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска сообщил, что разрешение на строительство объекта капитального строительства «Контрольно-регулировочный пункт», расположенного в районе квартала жилых домов № 1,2,6,7 в Ш мкрн. жилого массива «Солнечный», на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:103, в департаменте отсутствует.

Общество с ограниченной ответственностью «ФСЭБ» подготовило экспертное заключение от 28.04.2021 № 95, согласно которому экспертиза места расположения нежилого здания соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. Планировочное устройство, отделка и инженерно-техническое обеспечение нежилого здания соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. Нежилое здание не окажет неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду обитания населения заключение. На основании проведенной экспертизы установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, жилой микрорайон «Солнечный», для ООО «Альфа», соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Согласно выпискам из ЕГРН от 26.03.2021 № КУВИ-002/2021-27809253 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1799, площадью 34 763 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, имеет вид разрешенного использования - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, зарегистрирован на праве собственности за МО г. Красноярск 09.11.2012, на праве постоянного (бессрочного) пользования) за МКУ «УДИБ» 22.09.2016, ограничен сервитутами в пользу общества с ограниченной ответственностью «Солнечное» 26.08.2020, общества с ограниченной ответственностью «Альфа» 07.12.2018, общества с ограниченной ответственностью «КРСКА» 23.01.2018,

В материалы дела представлены сведения из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1799, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр. 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, площадью 49763 кв.м.

Ссылаясь на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью «Альфа» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском о признании права собственности на недвижимое имущество - контрольно-регулировочный пункт, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. 60 лет Образования СССР от ул. Микуцкого до дома №43-1.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Для признания права собственности на объект самовольной постройки необходимо соблюдение следующих условий:

объект, на который истец просит признать право собственности, обладает признаками самовольной постройки, то есть является недвижимым имуществом, отвечающим хотя бы одному из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

постройка возведена истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования;

строительство осуществлено за счет средств истца;

сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что сам по себе факт самовольного строительства и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.

Заведомо упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования, недопустим.

Верно применив положения статей 1, 2, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что для осуществления строительства спорного объекта истец должен был получить разрешение на строительство в установленном законом порядке.

Вместе с тем, доказательств выдачи такого разрешения истцу, либо обращения истца за разрешением на строительство до возведения спорного строения суду не представлено.

Письмом от 14.04.2021 № 01/1480-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска сообщил, что разрешение на строительство объекта капитального строительства «Контрольно-регулировочный пункт», расположенного в районе квартала жилых домов № 1,2,6,7 в III мкрн. жилого массива «Солнечный», на земельном участке с КН 24:50:0000000:103, в департаменте отсутствует.

Истец не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих невозможность получения разрешения на строительство спорного объекта и разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию, а также доказательств, свидетельствующих о том, что ему было необоснованно отказано в выдаче соответствующих разрешительных документов, то есть наличия каких-либо препятствий в выдаче разрешения.

С учетом изложенного правомерен вывод суда о том, что спорный объект имеет признаки самовольной постройки.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 Верховный суд РФ указал, что при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что спорный объект - контрольно-распределительный пункт расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799, находящегося в муниципальной собственности, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1799, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.12.2020 № 4098-недв установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка площадью 111 кв. м, входящей в состав земельного участка с КН 24:50:0000000:1799, для осуществления ООО «Альфа» размещения инженерных коммуникаций: тепловой сети и контрольно-распределительного пункта в границах полосы отвода автомобильной дороги, расположенной по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет Образования СССР от ул.Петрушина до ул. 40 лет Победы (ИНФ 06373), сроком по 02.11.2021.

Строительство спорного объекта завершено в 2017 году, о чем свидетельствуют акт об окончании пуско-наладочных работ от 10.03.2017 и акт комплексного опробования от 13.03.2017.

Доказательств принадлежности истцу на момент строительства спорного объекта и в настоящее время земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или арены в материалы дела не представлено.

Доводы истца о том, что строительство спорного объекта осуществлено им на основании предоставления МКУ «УДИБ» земельного участка с КН 24:50:0000000:1799 на основании договора от 11.06.2020 № 39 на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, правомерно отклонен судом первой инстанции в силу следующего.

МКУ «УДИБ» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013 № 74-гх.

Согласно Уставу Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации для оказания муниципальных услуг и организации исполнения функций по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети города Красноярска, сетей наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, организации работ по благоустройству территории и озеленению города Красноярска, осуществлению в установленном порядке деятельности по созданию и использованию, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Красноярска, выполнения правил благоустройства территории города Красноярска, осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, ремонту объектов инженерной инфраструктуры, капитальному ремонту жилищного фонда города, осуществления деятельности по вопросам похоронного дела в городе Красноярске (пункт 1.2. устава).

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления (пункт 1.11. устава).

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться (в т.ч. сдавать в аренду, передавать в безвозмездное пользование, передавать для ведения совместной деятельности, вносить в уставные капиталы других юридических лиц и т.д.) имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления (пункт 3.6. устава).

Земельные участки, необходимые для выполнения учреждением своих уставных целей, предоставляются ему в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования (3.7. устава).

В соответствии со статьей 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 Распоряжения администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р (ред. от 24.08.2021) «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска» (далее -Департамент), департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными участками.

Согласно Распоряжению администрации г. Красноярска от 22.08.2016 № 4380-недв МКУ «УДИБ» передан в оперативное управление - объект дорожного хозяйства по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет образования СССР, от ул. Петрушина до ул. 40 лет Победы, площадью 76611,6 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 в целях содержания, капитального ремонта и ремонта объекта.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.09.2016 № 4596-недв земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр-т 60 лет образования СССР от ул. Микуцкого до дома № 43-1, площадью 49 763 кв.м. предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное (бессрочное) пользование для уставных целей Учреждения.

Согласно пункту 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 269 ГК РФ).

Учреждение, в соответствии с постановлением администрации города от 30.07.2015 № 508 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города, владельца коммуникаций, владельца автомобильных дорог при подготовке и принятии решений об установлении публичных сервитутов на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования города Красноярска, в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации» (далее - постановление № 508) наделено только правом подготовки документов с целью принятия решений об установлении публичных сервитутов на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования города Красноярска, в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

В соответствии с вышеизложенным МКУ «УДИБ» не наделено правом на предоставление земельного участка под строительство каких-либо капитальных сооружений.

На основании обращения ООО «Альфа» от 19.11.2019 МКУ «УДИБ» дало согласие на размещение инженерных коммуникаций и между сторонами подписан договор № 39 от 11.06.2020 о предоставлении ООО «Альфа» права разместить на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 в границах полосы отвода автомобильной дороги с регистрационным номером 06373 на условиях публичного сервитута инженерные коммуникации.

При этом, правом на предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1799 под строительство спорного объекта МКУ «УДИБ» не наделено.

Для возведения спорного объекта в соответствии с установленным законодательством порядком, по результатам заключения договора от 11.06.2020 № 39 истцу надлежало оформить право на использование площади земельного участка с КН 24:50:0000000:1799, в границах определенных проектной документацией, с собственником земельного участка (пункт 2.1.2. договора) и до начала прокладки инженерных коммуникаций получить разрешение на строительство в случаях предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (пункт 2.1.8. договора).

Указанные действия истцом выполнены не были. Земельный участок под строительство спорного объекта не был оформлен.

По данным ГИСОГД, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, часть земельного участка, на которой возведен спорный объект, расположена в территориальной зоне ИТ (зона территорий объектов городского транспорта) в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования, утвержденного постановлением администрации №833 от 25.12.2015 и проекта межевания территории 3-го микрорайона жилого района «Солнечный», утвержденного постановлением администрации от 12.10.2020.

На указанный земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, в границах зон градостроительных ограничений строительство спорного объекта не допустимо.

То обстоятельство, что дополнительным соглашением от 27.11.2015 к договору подключения к системам теплоснабжения от 27.11.2013, заключенному истцом с обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», истцу рекомендовано строительство контрольно-распределительного пункта, не может являться основанием для признания права собственности на самовольно выстроенный объект на незаконно занятом земельном участке.

Законных оснований расположения спорного сооружения за пределами границ арендованного истцом земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:103 (договор аренды земельного участка от 04.05.2009 №614, договор аренды земельного участка от 156.04.2020 №118) обществом не представлено.

Ответчиком при рассмотрении дела в суде первой инстанции заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Положения, предусмотренные абзацем пятым статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения).

Следовательно, срок исковой давности не распространяется на требование владеющего собственника о признании его права собственности судом, поскольку такое требование является разновидностью негаторного иска.

Иной подход по применению исковой давности по указанному требованию не обеспечивает достоверность и публичность государственного реестра, не способствует должной защите прав участников гражданского оборота и восстановлению их нарушенных прав в отношении объектов недвижимости (пункт 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, ошибочный вывод суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности не влияет на решение суда, принятое по существу настоящего спора.

В апелляционной жалобе истец также привел довод о соответствии спорного объекта требованиям строительным, санитарным и противопожарным требованиям и нормативам. Указанный довод не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку истцом не представлены доказательства обращения за разрешением на строительство спорного объекта, а также наличия оснований для строительства объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:1799.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований для возведения спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:1799, исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Альфа» удовлетворению не подлежат.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, допущенные судом первой инстанции нарушения при оценке довода о пропуске истцом срока исковой давности не повлияли на результат рассмотрения спора, в связи с чем апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «15» сентября 2021 года по делу № А33-2238/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий


О.В. Петровская


Судьи:


Н.А. Морозова



О.Ю. Парфентьева