Постановление от 24 августа 2022 г. по делу № А19-26699/2021

Четвертый арбитражный апелляционный суд

ул. Ленина 100б, Чита, 672000,

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-26699/2021
г. Чита
24 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2022 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Кайдаш Н.И., Корзовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости «Авиатор-5» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 апреля 2022 года по делу № А19-26699/2021 по заявлению товарищества собственников недвижимости «Авиатор-5» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН № КУВД-001/2021-51753453,


в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,



установил:

товарищество собственников недвижимости «Авиатор-5» (далее – заявитель, ТСН «Авиатор-5» или товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – Управление Росреестра по Иркутской области или Управление) об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в едином государственном реестре недвижимости, выраженном в уведомлении от 13.12.2021 № КУВД-001/2021-51753453.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06 апреля 2022 года В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, по доводам, изложенным в жалобе и дополнениям к ней.

Товарищество отмечает, что документы, представленные ТСН «Авиатор-5» ,соответствуют требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что ТСН «Авиатор-5» не обращалось за регистрацией права на основании пункта 2 части 5 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», товарищество обратилось в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением о постановке земельного участка, предоставленного садоводческому кооперативу «Авиатор-5» в 1997 году, на кадастровый учет как, ранее учтенного без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка, на основании пункта 1 части 5 статьи 69 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 и как лицо, не являющееся правообладателем земельного участка, действующего в интересах своих членов на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Заявитель апелляционной жалобы указал, что земельный участок находится на территории Ушаковского муниципального образования, таким образом органом уполномоченном в соответствии с Законом № 137-ФЗ на распоряжение таким земельным участком является Ушаковское муниципальное образование, которое не было привлечено к участию по настоящему делу.

В письменном отзыве и дополнении к возражениям на дополнения к апелляционной жалобе Управление просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 06.04.2022 по делу № А19-26699/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2022 года рассмотрение апелляционной жалобы ТСН «Авиатор-5» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 апреля 2022 года по делу № А19-26699/2021 отложено до 10 часов 40 минут 17 августа 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на апелляционную жалобу и дополнения к ней, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, товарищество собственников недвижимости «Авиатор-5» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Товарищество собственников недвижимости «Авиатор-5» 06.12.2021 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением MFC-0115/2021–291895-1 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 3 км севернее д. Худякова.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области уведомлением от 13.12.2021 № КУВД-001/2021- 51753453 со ссылкой на пункт 2, пункт 4 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» отказало во включении сведений ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН, в связи с тем, что представленные документы: постановления Мэра Иркутского района от 18.04.1996 № 267.2, от 21.02.1996 № 113.3, от 03.09.1997 № 493 не содержат сведения о виде регистрируемого права, соответственно не являются правоустанавливающими или правоподтверждающими документами.

Заявитель, полагая, что данное решение, выраженное в уведомлении от 13.12.2021 № КУВД-001/2021-51753453, не соответствует закону и нарушают его права, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок осуществления учетно-регистрационных действий установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии с которым орган регистрации прав проводит правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов, на предмет установления оснований для отказа в учетно-регистрационных действиях или их приостановления в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

Порядок включения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости регламентируется статьей 69 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с нормами указанной статьи в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено Законом № 218-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня получения им заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 годы № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с частью 9 статьи 69 Закона № 218-ФЗ сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в ЕГРН по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в ЕГРН сведении о ранее учтенных объектах недвижимости.

Как правильно указал суд первой инстанции, по смыслу статьи 69 Закона № 218-ФЗ внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке можно либо в случае, если указанный земельный участок был учтен до введения в действие Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (до 01.03.2008), либо при наличии документа, устанавливающего либо подтверждающего право на указанный земельный участок.

При этом в части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ раскрывается понятие правоустанавливающего или правоподтверждающего документа, а именно устанавливается, что в данном документе должен быть указан вид права (собственность, аренда, пользование и т.д.), кроме того, указанная статья содержит требования к оформлению документов, представляемых в целях осуществления учетно-регистрационных действий, в том числе в целях внесения сведений о ранее учтенных объектов в регистрирующий орган.

Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 данной статьи (пункт 2 части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ); ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 статьи69 Закона № 218-ФЗ, свидетельствует об отсутствии необходимых документов и (или) сведений и соответствующий документ не был предоставлен заявителем по собственной инициативе.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в качестве оснований для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости заявителем к заявлению MFC-0115/2021-291895-1 о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 3 км севернее д. Худякова, были приложены копии постановлений мэра Иркутского района Иркутской области от 03.09.1997 № 493, от 21.02.1996 № 113.3, от 18.04.1996 № 267.2, согласно которым администрацией района был согласован перевод лесных земель площадью 31 га в нелесные земли, земельный участок площадью 31 га изъят из земель Ангарского лесхоза и предоставлен садоводческому кооперативу «Авиатор-5» для организации коллективных садоводств. Кроме того, садоводческому кооперативу «Авиатор-5» было предписано зарегистрировать данный садоводческий кооператив.

Также Администрацией Иркутского района на запрос регистрирующего органа поступили копии архивных документов о предоставлении земельного участка садоводческому кооперативу «Авиатор-5».

При проведении правовой экспертизы в порядке, установленном пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, государственном регистратором установлено, что ни представленные заявителем, ни полученные в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы, а именно постановления мэра Иркутского района Иркутской области от 03.09.1997 № 493, от 2102.1996 № 113.3, от 18.04.1996 № 267.2, не являются документами, на основании которого могут быть внесены сведения о ранее учтенном земельном участке, поскольку не устанавливают и не подтверждают право на земельный участок.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции правомерно согласился с доводами Управления об отсутствии в представленных документах сведений, позволяющих в соответствии с положениями статьи 69 Закона № 218-ФЗ включить сведения о спорном земельном участке в ЕГРН, как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Как указано выше, заявителем в качестве оснований для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 3 км севернее д. Худякова, были приложены копии постановлений мэра Иркутского района Иркутской области от 03.09.1997 № 493, от 2102.1996 № 113.3, от 18.04.1996 № 267.2, согласно которым администрацией района был согласован перевод лесных земель площадью 31 га в нелесные земли, земельный участок площадью 31 га изъят из земель Ангарского лесхоза и предоставлен садоводческому кооперативу «Авиатор-5» для организации коллективных садоводств. Кроме того, садоводческому кооперативу «Авиатор-5» было предписано зарегистрировать данный садоводческий кооператив.

Также от Администрации Иркутского района на запрос регистрирующего органа поступили копии архивных документов о предоставлении земельного участка садоводческому кооперативу «Авиатор-5».

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН, а также содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено этим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Однако, как установлено судом первой инстанции, представленные постановления и архивные документы не содержат сведения о виде регистрируемого права, в связи с чем представленные документы не являются правоустанавливающими либо правоподтверждающими документами. Отсутствие указания на вид права в документах не позволяет не только регистрировать соответствующие права, но и вносить сведения о ранее учтённом объекте недвижимости по указанному основанию.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц ТСН «Авиатор-5» создано 30.10.2017.

Сведений о том, что указанное лицо является правопреемником садоводческого кооператива «Авиатор-5», которому согласно постановлению мэра Иркутского района Иркутской области от 03.09.1997 № 493 предоставлялась земля для организации коллективных садоводств отсутствуют. Более того, сведения о том, что садоводческий кооператив «Авиатор-5» существовал как юридическое лицо в едином государственном реестре также отсутствуют.

Спорный земельный участок ТСН «Авиатор-5», созданному в 2017 году, не предоставлялся.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в имеющихся в распоряжении Управления Росреестра документах отсутствовали сведения, позволяющие в соответствии с положениями статьи 69 Закона № 218-ФЗ включить сведения о спорном земельном участке в ЕГРН как о ранее учтенном объекте недвижимости и как следствие Управлением Росреестра правомерно принято решение об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в едином государственном реестре недвижимости, выраженное в уведомлении от 13.12.2021 № КУВД-001/2021-51753453.

Ссылка на невозможность бесплатного оформления членами ТСН «Авиатор-5» в собственность земельных участков судом первой инстанции правомерно отклонена, поскольку согласно части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции от 01.05.2022 до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности определенным условиям, одним из которых является условие образования земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации.

Довод заявителя о том, что Управление Росреестра вынесло отказ во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке по основанию несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания, судом первой инстанции правомерно отклонен, поскольку из текста оспариваемого уведомления, а именно из абзацев 4, 5, следует, что заявителю отказано во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке на основании пункта 2 и пункта 4 части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ, а именно, в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, ответ органа местного самоуправления на запрос органа регистрации прав, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений. Указание в заключительной части оспариваемого уведомления на пункт 1, а не на пункт 2 части 8 статьи 69 Закона № 218-3 является опечаткой.

Таким образом, оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в едином государственном реестре недвижимости, выраженное в уведомлении от 13.12.2021 № КУВД-001/2021-51753453 соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, об отказе в удовлетворении требований товарищества собственников недвижимости «Авиатор-5».

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 апреля 2022 года по делу № А19-26699/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Корзова Н.А.


Кайдаш Н.И.