Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А46-6533/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6533/2018
03 июля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «БИА» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

о признании незаконным отказа, об обязании восстановить нарушенное право,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 29.11.2017 № 14,

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение №1309/17) по доверенности от 07.11.2017 б/н,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БИА» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 06.04.2018 № 08/4017 в выдаче разрешения на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул.9 Ленинская – ул.Котельникова в Ленинском административном округе города Омска, просит обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул.9 Ленинская – ул.Котельникова в Ленинском административном округе города Омска на основании заявления ООО «БИА» от 29.03.2018.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, указав на обоснованность и законность оспариваемого отказа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что ООО «БИА» 29.03.2018 обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул. 9-я Ленинская - ул. Котельникова в Ленинском округе г. Омска.

06.04.2018 в письме № 08/4017 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ООО «БИА» было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию испрашиваемого объекта в связи с несоответствием размещения физкультурно-оздоровительного сооружения проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 16.07.2012 №969-п.

Полагая, что данный отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 06.04.2018 № 08/4017 в выдаче разрешения на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул.9 Ленинская – ул.Котельникова в Ленинском административном округе города Омска не соответствует закону, нарушает охраняемые законом права и интересы Общества, ООО «БИА» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд обращаются за защитой нарушенного права.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Как было указано выше и следует из материалов дела, основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул.9 Ленинская – ул.Котельникова в Ленинском административном округе города Омска явились следующие обстоятельства: представленная проектная документация не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана № КШ5-000000018144 от 30.08.2017 земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3230.

Согласно требованиям к строительству, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах: Ленинградская площадь -проспект К. Маркса - улица Братская - граница полосы отвода железной дороги -правый берег реки Иртыш - в Центральном, Ленинском административных округах города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 16.07.2012 № 969-п, указанный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения наземного гаража-стоянки на 40 машиномест, в то время как в соответствии с представленной проектной документацией на рассматриваемом земельном участке предполагается реконструкция наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, структурным подразделением Администрации города Омска, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, является Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган с приложением необходимых документов.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2)проводят проверку соответствия проектной документации или схемыпланировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3)выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ).

Признавая незаконным оспариваемый отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 06.04.2018 № 08/4017 в выдаче разрешения на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул.9 Ленинская – ул.Котельникова в Ленинском административном округе города Омска, (обоснованный ссылкой на то, что согласно требованиям к строительству, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах: Ленинградская площадь -проспект К. Маркса - улица Братская - граница полосы отвода железной дороги -правый берег реки Иртыш - в Центральном, Ленинском административных округах города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 16.07.2012 № 969-п, указанный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения наземного гаража-стоянки на 40 машиномест), суд исходит из того, что в градостроительном плане указываются только реквизиты проекта планировки и проекта межевания территории с указанием номера планировочной структуры, что не является требованием к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, при несоответствии которым представленных документов может быть отказано на основании пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Такое основание отказа как несоответствие проектной документации проекту планировки территории и проекту межевания территории может быть применимо лишь в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, чего в данном случае не имеет места быть.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:3230 принадлежит ООО «БИА» на праве собственности.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования могут быть основными, условно разрешенными и вспомогательными.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:3230 в соответствии картой градостроительного зонирования, содержащейся в Правилах землепользования и застройки территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201, расположен в территориальной зоне жилой застройки средней этажности ЖЗ-2852. Расположение земельного участка в территориальной зоне и виды разрешенного использования земельного участка указаны в градостроительном плане земельного участка, выданном ДАГ по заявлению ООО «БИА».

Основным видом разрешенного использования земельного участка для данной территориальной зоны, в том числе, являются - крытые физкультурно-оздоровительные сооружения и магазины товаров первой необходимости.

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Такое право собственников земельных участков подтверждается пунктами 1 и 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, которые регламентируют, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Как видно из материалов дела, ООО «БИА» обратилось с заявлением в Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3230 вида разрешенного использования - крытые физкультурно-оздоровительные сооружения и магазины товаров первой необходимости.

Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3230 внесены сведения о виде разрешенного использования - крытые физкультурно-оздоровительные сооружения и магазины товаров первой необходимости.

Таким образом, назначение использования земельного участка посредством документации по планировке территории не должно вступать в противоречие с требованиями статьи 34 Градостроительного кодекса РФ. Такое право собственников земельных участков подтверждается пунктами 1 и 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ, которые регламентируют, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

ООО «БИА» сообщило Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о том, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:3230 планируется строительство физкультурно-оздоровительного сооружения и просило учесть данные обстоятельства при корректировке проекта планировки (копия письма от 05.02.2018 представлена в материалы дела).

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Планировка территории является деятельностью уполномоченных органов местного самоуправления, направленная на определение перспективного развития конкретной территории, и отражающей не только действующие, но также и возможные варианты использования территории в будущем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Пунктом 2 указанной статьи закона предусмотрены случаи принудительного изъятия у собственника имущества.

В силу части 3 статьи 279 Гражданского кодекса РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемые в соответствии с земельным законодательством.

Земельным кодексом РФ допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории, согласно пункту 1 статьи 56.3 указанного кодекса.

Решение об изъятии земельного участка принимается отдельным нормативным актом, уполномоченным государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ООО «БИА» приобрело земельный участок на праве собственности, решение об изъятии земельного участка уполномоченным органом не принималось, соответственно собственник вправе использовать земельный участок в соответствии с основными видами разрешенного использования, установленными градостроительными регламентами, что отвечает положениям гражданского, земельного и градостроительного законодательства.

Таким образом, материалами дела не подтверждаются доводы заинтересованного лица о том, что проектная документация для строительства крытого физкультурно-оздоровительного сооружения с магазинами товаров первой необходимости не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленных градостроительным планом.

ООО «БИА» подготовлена проектная документация на реконструкцию гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости, что является основным видом использования согласно градостроительному регламенту территориальной зоны, информация о чем содержится в разделах 2 и 2.2. градостроительного плана земельного участка от 30.08.2017. Проектная документация прошла экспертизу и получено положительное заключение, что не оспаривается заинтересованным лицом.

При указанных обстоятельствах, отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, изложенный в письме от 06.04.2018 № 08/4017 в выдаче разрешения на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул.9 Ленинская – ул.Котельникова в Ленинском административном округе города Омска по изложенным в нем мотивам, создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, является незаконным, а потому подлежит признанию судом недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «БИА» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 06.04.2018 № 08/4017 в выдаче разрешения на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул.9 Ленинская – ул.Котельникова в Ленинском административном округе города Омска.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на реконструкцию наземного многоэтажного гаража в крытое физкультурно-оздоровительное сооружение с магазинами товаров первой необходимости по ул.9 Ленинская – ул.Котельникова в Ленинском административном округе города Омска на основании заявления ООО «БИА» от 29.03.2018.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью "БИА" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Третинник М.А.