Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А65-5743/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-5743/2019

Дата принятия решения – 17 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Аксубаевский район, пгт.Аксубаево (ОГРНИП 304166511800029, ИНН <***>) к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления от 19.12.2018г. № 1971 по делу об административном правонарушении, с участием представителей:

от заявителя – ФИО2. предприниматель, ФИО3, доверенность от 14.11.2018г.,

от ответчика – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО2, Аксубаевский район, пгт.Аксубаево обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления от 19.12.2018г. № 1971 по делу об административном правонарушении.

Заявитель в судебном заседании просит требования удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении, восстановив пропущенный срок на обжалование оспариваемого постановления, в связи с получением его 15.02.2019, считает, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку имеется вина продавца, которой без ведома предпринимателя осуществлена реализация принадлежащая ей спиртосодержащая продукция.

Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательстве, своего представителя в суд не направил, в представленном отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено судом в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, 22 августа 2018 года в 15 часов 15 мин. в ходе проверки поступившей информации в ОМВД России по Аксубаевскому району и проведения проверочных мероприятий с целью выявления торговых объектов на факт реализации алкогольной продукции без соответствующих документов в результате непосредственного обнаружения ведущим специалистом-экспертом контрольно-инспекционного отдела Нижнекамского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО4, совместно со ст. о/у ОУР ОМВД России по Аксубаевскому району ФИО5 установлено, что в магазине "Нафис" по адресу: РТ, <...>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2, реализуется пиво без фиксации в ЕГАИС фактов закупки у оптовых поставщиков и сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, а именно: пиво "Gold" объемом 1,5 литра, в количестве 5 полимерных бутылок; пиво "Белый Медведь" крепкое объемом 1,5 литра, в количестве 5 полимерных бутылок; пиво "Охота Крепкое" объемом 1,5 литра, в количестве 6 полимерных бутылок.

Указанное пиво из торговой точки ИП ФИО2 было изъято с отражением изъятия в протоколе добровольной выдачи алкогольной или спиртосодержащей продукции от 22.08.2018.

Согласно письму Исполнительного комитета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан от 04.09.2018 г. за N 25-01/1246, магазин "Нафис", принадлежащий ИП ФИО2, расположенный по адресу: <...> является нестационарным торговым объектом.

По результатам проведенного административного расследования должностным лицом административного органа в отношении ответчика составлен протокол N 001995 от 17.10.2018 об административном правонарушении.

По факту выявленного нарушения 17.10.2018 в отношении предпринимателя в присутствии последнего составлен протокол об административном правонарушении с квалификацией по статье 14.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании материалов дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении от 17.10.2018 заместителем руководителя Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей ФИО6 принято оспариваемое постановление от 19.12.2018 №1971 о признании предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административного органа, предприниматель обжаловал его в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В обоснование заявитель указывает на то, что производство по административному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием вины предпринимателя во вменяемом правонарушении, поскольку алкогольная продукция была реализована продавцом, которой и принадлежало пиво,

Исследовав и оценив в совокупности материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 207, частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в федеральном законе об административных правонарушениях. При этом заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Судом по материалам административного дела установлено, административным органом не оспорено, получение предпринимателем 15.02.2019 оспариваемого постановления, направленного в его адрес административным органом письмом от 30.01.2019, принятым в отделение связи адресата 07.02.2019.

Следовательно, десятидневный срок, установленный главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на обжалование постановления административного органа заявителем не пропущен.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС).

Нарушение указанного требования федерального закона образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ).

В силу пункта 4 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380, (далее - Правила N 380) учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 380 значения показателей, используемых для учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции (индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи).

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции представляется по месту нахождения организации (обособленных подразделений) или месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя не позднее следующего рабочего дня после дня списания продукции (пункт V.I Приказа N 84н).

Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459).

Согласно пункту 17 Правил N 1459 организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 7, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что должностным лицом, ответственным за реализацию в магазине алкогольной продукции, в том числе пива, на дату совершения выявленного правонарушения являлся индивидуальный предприниматель.

Доказательств обратного, заявителем суду не представлено.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается вышеназванными материалами административного дела, оценка которым дана во вступившем в законную силу судебном акте суда апелляционной инстанции от 04.03.2017 № 11АП-1151/2019 по делу N А65-34139/2018 которым отменено решение суда первой инстанции от 21.12.2018 в части отказа в удовлетворении требования о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ с принятием в указанной части нового судебного акта об удовлетворении требования заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей, имеющим при разрешении данного дела с участием тех же лиц в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение по обстоятельствам, не подлежащим доказыванию вновь вины предпринимателя по реализации продавцом, принадлежащей ей продукции в магазине предпринимателя.

Так из мотивировочной части судебного акта суда апелляционной инстанции следует, что с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о том, что ФИО7, как продавец магазина "Нафис", в котором осуществляет свою деятельность предприниматель ФИО2, была фактически допущена последним к розничной продаже алкогольной продукции в отношениях с третьими лицами (покупателями алкогольной продукции) являлась представителем предпринимателя, то есть в любом случае действовала от его имени.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности (изъятой административным органом при проведении проверки 22.08.2018 в 15.15 часов) алкогольной продукции продавцу ФИО7

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13 июля 2015 года N 304-АД15-7137, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками (представителями).

Судом апелляционной инстанции расценено подобная позиция не иначе, как избранный предпринимателем ФИО2 способ защиты в целях избежания привлечения к административной ответственности, используемый в аналогичных ситуациях и иными индивидуальными предпринимателями при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации.

Совокупностью собранных административным органом по делу об административном правонарушении доказательств подтверждается, что предпринимателем не было обеспечено соблюдение требований вышеназванного законодательства, регулирующего производство и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Таким образом, предприниматель, допустив реализацию в магазине, в котором осуществляется его деятельность, продажу алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), совершено нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции при их обороте.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

При этом в соответствии с указанной статьей КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, предприниматель, обладая административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями, не обеспечила соблюдение требований вышеназванного законодательства, совершив предусмотренное статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение или порядок его принятия соответствуют закону, состав административного правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, оспариваемое решение принято административным органом в пределах его полномочий с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решении административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Совокупностью имеющихся в деле доказательств, представленных административным органом, подтверждается законность и обоснованность принятия оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, в рассматриваемом случае ответчиком доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19. КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к ответственности административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не пропущен.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, в отсутствие доказательств исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, суд не находит оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9. КоАП РФ.

Наказание предпринимателю назначено с учетом отсутсвия отягчающих ответственность обстоятельств в пределах санкции статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, исходя из установленных принципов состязательности арбитражного процесса, равенства его сторон, арбитражный суд считает заявление предпринимателя не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяГ.Ф. Абульханова