Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А50-3831/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

04.02.2020 года Дело № А50-3831/19

Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2020 года. Полный текст решения изготовлен 04.02.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления инфраструктурой администрации города Лысьвы (УИ администрации города Лысьвы, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (Пермскому УФАС России, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо без самостоятельных требований: Общество с ограниченной ответственностью «Форвардтранс»

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя – не явка, извещен надлежащим образом,

от Пермского УФАС России – ФИО2 (доверенность от 12.09.2019),

от третьего лица – неявка, извещено надлежащим образом,

установил:

Управление инфраструктурой администрации города Лысьвы (далее – заявитель, заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18.01.2019 № 00505-19.

В обоснование требований заявитель указывает на отсутствие в его действиях нарушений ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №220-ФЗ).

Заявитель считает, что Управлением инфраструктуры администрации г.Лысьвы, во исполнение Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Лысьвенского городского округа на 2016 - 2020 гг., утвержденного постановлением администрации города Лысьвы от 15.02.2018 № 350, была правильно выбрана форма торгов на право осуществления пассажирских перевозок в виде электронного аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о закупках). Оснований для проведения уполномоченным органом открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам в порядке Закона 220-ФЗ, не имелось. Соответствующие выводы комиссии УФАС о нарушении формы торгов заявитель считает ошибочными.

Кроме того заявитель отмечает, что действия муниципального заказчика по заявленным лотам самим антимонопольным органом были проверены также на соответствие Закону №44-ФЗ, решениями комиссии УФАС от 07.11.2018, от 29.11.2018. жалобы ООО «Форвардтранс» признаны необоснованными.

Определением суда от 11.04.2019 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Лысьвенского городского суда Пермского края по делу № 2а-25/2019 и судебного акта Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-3193/19.

Определением суда от 28.01.2020 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 14.02.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное заседание и судебное разбирательство по существу спора, при этом указано на возможность рассмотрения спора по существу при отсутствии возражений сторон против продолжения рассмотрения дела. Учитывая, что сторонами таковых возражений не заявлено, судом завершена подготовка по делу и открыто судебное разбирательство в суде первой инстанции по существу спора (ч.4 ст.137 АПК РФ, абз. 2 п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

От заявителя поступило дополнение к заявлению, в котором заявитель в подтверждение своей позиции ссылается на судебные акты по арбитражным делам №№ А50-1322/19, А50-38075/18, А50-34791/18, А50-33027/19, а также на решение Лысьвенского городского суда от 27.05.2019 по делу № 2а-25/19.

Антимонопольный орган с требованиями не согласен по мотивам письменного отзыва, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного решения. По мнению Пермского УФАС России, комиссия антимонопольного органа верно установила, что перевозки по оспариваемым маршрутам регулярных перевозок осуществлялась по нерегулируемому тарифу, в связи с чем, у заявителя отсутствовали основания применения норм Закона № 44-ФЗ, что привело к нарушению ч.2 ст.19 Закона № 220-ФЗ.

Третье лицо поддерживает позицию антимонопольного органа, указав, что деятельность по установлению предельного размера тарифа не может рассматриваться в качестве установления тарифа, осуществление такой деятельности органами местного самоуправления не свидетельствует о том, что, на момент принятия постановления, перевозчик осуществлял перевозки по регулируемым тарифам. Антимонопольным органом установлено, что тарифы на перевозки устанавливал перевозчик на основании приказов. В удовлетворении требований просит отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил:

29.10.2018 на сайте электронной торговой площадки http://www.sberbank-ast.ru были размещены Извещения (№0156300066018000099, №0156300066018000100) и Документация о проведении аукциона в электронной форме на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Лысьвенского городского округа (по маршрутам № 1,5, 5А, 6, в том числе, по сезонным маршрутам № 21, 22; по маршрутам № 2,3,8,11, а также сезонным маршрутам № 224,230).

10.12.2018 в Пермское УФАС России поступила жалоба ООО «Форвардтранс», в которой указано, что организатором торгов - Управлением инфраструктурой администрации города Лысьвы, неверно выбрана форма проведения торгов, поскольку маршруты регулярных перевозок, по которым объявлены торги, являются маршрутами по нерегулируемым тарифам.

Решением антимонопольного органа от 21.12.2018 (с учетом внесения исправлений об опечатке) жалоба была признана обоснованной, в действиях Управления инфраструктурой администрации города Лысьвы признан факт нарушения ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Комиссия УФАС при рассмотрении жалобы установила, что электронный аукцион проводился в соответствии с положениями Закона о закупках, однако, поскольку перевозки по оспариваемым маршрутам регулярных перевозок осуществляются по нерегулируемому тарифу, у заявителя отсутствовали основания применения норм Федерального закона № 44-ФЗ, что привело к нарушению ч. 2 ст. 14 Закона № 220-ФЗ.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что регулярные перевозки могут осуществляться как по регулируемым тарифам на основании договоров, заключаемых между перевозчиком и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в установленном порядке (часть 2 статьи 14), так и по нерегулируемым тарифам с выдачей соответствующего свидетельства (часть 2 статьи 17) (далее по тексту – Закон №220-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст. 17 Закона 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. В силу положений пункта 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Судом принято во внимание, что решением Арбитражного суда Пермского края от 30.10.2019 по делу № А50-3193/19, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении требований ООО «Форвардтранс» о признании недействительными электронных аукционов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Лысьвенского городского округа по маршрутам №№ 1, 5, 5А, 6, в том числе по сезонным маршрутам №№ 21,22 (изв. №01566300066018000099); по маршрутам №№ 2, 3, 8, 11, а также сезонным маршрутам №№ 224, 230 (изв. № 0156300066018000100); по маршрутам №№ 4, 7, 10, 14, а также сезонным маршрутам №№ 223, 239 (изв. №0156300066018000105), также муниципальных контрактов, заключенных по результатам электронных аукционов. При этом иск Общества о недействительности торгов был обоснован нарушением процедуры по торгам ввиду неверно избранной заказчиком формы торгов.

При разрешении указанного дела арбитражный суд, в том числе с учетом преюдициальности обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Пермского края по делам №№ А50-1322/19, А50-38075/18, А50-34791/18, А50-33027/19, а также решением Лысьвенского городского суда от 27.05.2019 по делу № 2а-25/19, пришел к выводам о том, что деятельность перевозчика ООО «Форвардтранс» на территории Лысьвенского городского округа осуществляется по регулируемому тарифу, в связи с чем, у заявителя имелись правовые основания по проведению процедуры допуска перевозчиков на осуществление пассажирских перевозок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть путем проведения электронных аукционов.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, в соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ не подлежат повторному исследованию и доказыванию.

Кроме того, из материалов дела видно, что по оспариваемым аукционам ранее действия заказчика антимонопольным органом проверялись именно на предмет их соответствия Закону №44-ФЗ, нарушений по выбору формы торгов, а также выводов о незаконности применения к этим отношениям положений Закона №44-ФЗ решения УФАС от 07.11.2018, от 29.11.2018 не содержат.

На основании изложенного, оспариваемое решение не соответствует вышеназванным нормам Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.112 АПК РФ вопросы распределения госпошлины судом не рассматриваются, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты в силу положений пп.1.п.1.ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Пермского УФАС России от 21.12.2019 по жалобе ООО «Форвардтранс» (исх. 18.01.2019 № 00505-190), как несоответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 №220-ФЗ. Обязать антимонопольный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Н. Саксонова