Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А07-19846/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19846/18
г. Уфа
29 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2018 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

ООО "РеалСтрой-Ф" (450076, <...>)

к Стерлитамакскому ТУ Министерства природопользования и экологии РБ (453116, <...>)

третье лицо: Ишимбайская межрайонная прокуратура ( ул. Геологическая, д. 81, <...>)

о признании незаконным и отмене постановлении о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.12.2018

от ответчика: ФИО3, доверенность от 07.12.2018 №13/15530, ФИО4, доверенность от 26.12.2018

от Прокуратуры: ФИО5, служебное удостоверение.

ООО "РеалСтрой-Ф" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Стерлитамакскому ТУ Министерства природопользования и экологии РБ (далее – административный орган) об отмене постановления от 29.06.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800000 руб.

К участию в деле привлечено заинтересованное лицо: Ишимбайская межрайонная прокуратура.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что 10.05.2018 Ишимбайской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, по факту незаконной добычи распространённых полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) вдоль набережной р.Белая вблизи винного завода по ул.Блохина г.Ишимбай.

Проверкой установлено, что 28.03.2018 вдоль набережной р.Белая вблизи винного завода по ул.Блохина г.Ишимбай ООО «РеалСтрой-Ф» без получения лицензии на пользование недрами осуществлялась добыча общераспространённых полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь).

Добыча общераспространённых полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) осуществлялась с использованием техники экскаватор-погрузчик марки «DOOSYN 160», гос.номер 5541 ОС 102, а также автомашины марки КамА3689956», гос.номер У628МУ 102.

Согласно объяснению от 06.04.2018 директора ООО «РеалСтрой-Ф» ФИО6: 27.03.2018 на вышеуказанную территорию искусственного водоема для добычи ПГС пригнан экскаватор, который принадлежит его другой организации - ООО «СтройМонтажСервис» и 28.03.2018 он нанял автомашины КамАЗ у ИП ФИО7, которые стали осуществлять доставку ПГС с места строительства к месту временного хранения и впоследствии вышеуказанная техника была задержана сотрудниками полиции на месте выполнения работ.

Согласно материалам проверки ОЭБиПК Отдела МВД России по Ишимбайскому району, зарегистрированного в КУС-П за №2984 от 28.03.2018, между ООО «РеалСтрой-Ф» («Подрядчик») и ООО «Роса» («Заказчик») заключен договор строительного подряда от 01.03.2018 №б/н, согласно которому «Подрядчик» обязуется построить искусственный водоем (л.д.82).

Согласно п.2.1. данного договора «Подрядчик» обязуется соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды.

Также в материалах проверки ОЭБиПК Отдела МВД России по Ишимбайскому району, имеется договор ответственного хранения от 01.03.2018, заключенный между ООО «РеалСтрой-Ф» («Хранитель») и ООО «Роса» («Клиент») предметом которого является принятие и хранение на складе «Хранителя» товара на охраняемой площадке по адресу: <...>. (л.д84).

Согласно объяснению от 06.04.2018 директора ООО «РеалСтрой-Ф» ФИО6 по адресу: <...> осуществлялось складирование песчано-гравийной смеси, которая добывалась при строительстве искусственного водоема. Кроме того, по адресу: <...> осуществляется деятельность по изготовлению бетонных изделий.

Согласно п.3.4 договора ответственного хранения от 01.03.2018, заключенный между ООО "РеалСтрой-Ф" («Хранитель») и ООО «Роса» («Клиент»), «Хранитель» имеет право продать товар от своего имени.

Согласно п.3.4 данного договора «Хранитель» использует свои площади для рекламы продукции «Клиента» и осуществляет рекламную деятельность по продвижению продукции на рынке за свой счет.

В данном договоре под «Товаром» понимается принятое на хранение песчано-гравийная смесь.

Таким образом, передавая на хранение добытую при строительстве искусственного водоема песчано-гравийную смесь, ООО «РеалСтрой-Ф» имел право продать ее, тем самым осуществлял предпринимательскую деятельность с извлечением прибыли.

Таким образом, по мнению административного органа, в действиях (бездействии) юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "РеалСтрой-Ф" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Отделом МВД РФ по Ишимбайскому району 12.04.2018 в Ишимбайскую межрайонную прокуратуру направлены материалы проверки, зарегистрированного в кусп №2984 ОТ 28.03.2018 по факту предполагаемых противоправных действий ООО «Реал Строй Ф» в лице директора ФИО8 , осуществляющего добычу ПГС при строительстве искусственного водоема вблизи набережной реки Белая.

10.05.2018 заместителем Ишимбайского межрайоного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Реал Строй Ф» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (л.д. 50-55).

Материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Стерлитамакское территориальное управление Министерства природопользования и экологии РБ.

29.06.2018 административным органом вынесено постановление N 06-29-/н, которым ООО «Реал Строй Ф» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Административный орган требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, правонарушение подтвержденным представленными доказательствами, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

3-е лицо представило отзыв, считает постановление законным.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административным органом доказательства извещения ООО "РеалСтрой-Ф" о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлены.

31.05.2018в адрес ООО «РеалСтрой-Ф» были направлены определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, на 13.06.2018 в 14:00 час. по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно отчету об отслеживании отправления с официального сайта «Почта России» на 13.06.2018 заказная корреспонденция получена не была, ожидала адресата в месте вручения, т.е. юридическое лицо не извещено надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении.

13.06.2018вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.06.2018 и выслано также заказной корреспонденцией (4531162301260 2).

Согласно отчету об отслеживании отправления с официального сайта «Почта России» указанная корреспонденция 22 июня 2018 года прибыла в место вручения , а 23.07.2018 выслана обратно отправителю (л.д.47) на 29.06.2018 заказная корреспонденция получена не была, ожидала адресата в месте вручения.

Таким образом, информация о вручении указанного почтового отправления и о попытках его вручения адресату на официальном сайте ФГУП «Почта России» отсутствует, возвращенные административному органу заказное письмо с почтовым идентификатором 453116 23 01260 2 каких-либо сведений о надлежащем извещении, как о попытках вручения почтового отправления не содержит, имеется штамп возврат, истек срок хранения.

Отметка на определении об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.06.2018 о принятии его ФИО9 29.06.2018 в 11 час. 44 мин. с указанием на то, что последняя обязуется передать ФИО6 надлежащим доказательством извещения ООО «РеалСтрой-Ф» о времени и месте рассмотрения дела 29.06.2018 в 15.00 час не является. В материалы дела не представлены документы, подтверждающие полномочия ФИО9 принимать корреспонденцию, адресованную заявителю.

Доказательств, подтверждающих уведомление общества о месте и времени рассмотрения административного дела , в том числе иным способом (телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи и т.д.), равно как и доказательств его уклонения от получения указанной корреспонденции, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный КоАП РФ порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При указанных обстоятельствах суд, установив, что ООО "РеалСтрой-Ф" надлежащим образом не было извещено о времени и месте рассмотрения административного дела, то есть было лишено реализовать свое право на защиту, пришел к выводу о том, что административным органом допущено нарушение процедуры рассмотрения административного дела, не позволившее объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, а принятое по итогам такого рассмотрения постановление не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушение административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что требование заявителя об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности подлежит удовлетворению.

При этом суд разъясняет, что согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 11 постановления его Пленума от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и постановлении его Президиума от 19.03.2013г. № 13610/12, суду необходимо исходить из того, что после принятия им решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, в силу статьи 29.9 КоАП является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.).

В рассматриваемой ситуации соответствующие обстоятельства отсутствуют, в связи с чем, отмена обжалуемого постановления, не лишает административный орган права на осуществление дальнейшего производства по административному делу в отношении заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО "РеалСтрой-Ф" (450076, <...>) удовлетворить.

Постановление Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №06-29/н от 29.06.2018 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова