Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А32-36356/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-36356/2022
г. Краснодар
21 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к Арбитражному управляющему ФИО2, г. Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 07.07.2022 № 01212322)


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 - доверенность,

от заинтересованного лица: не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 07.07.2022 № 01212322.

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Изучив материалы дела, суд посчитал дело подготовленным к рассмотрению, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, уведомлено надлежащим образом. От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором арбитражный управляющий просит отказать в удовлетворении заявленных требований, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В материалы дела поступили ходатайства ФИО4, ФИО5, ФИО6 о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявленные ходатайства судом рассмотрены и отклонены, поскольку исходя из предмета и оснований заявленных требований, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 51 АПК РФ для привлечения названных лиц к участию в деле, при этом, доказательств и оснований, свидетельствующих о том, что судебный акт может повлиять на права или обязанности указанных лиц по отношению к одной из сторон не представлено и не приведено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12 октября 2022 года до 15 часов 40 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2020 по делу № A32-10930/2020 в отношении ЖСК «Вита Нова» введена процедура конкурсного производства, применены правила параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2, член Союза «СРО АУ СЗ».

За период деятельности в качестве конкурсного управляющего должника ФИО2 допущены нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ«О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление) при проведении административного расследования на основании обращений представителя ФИО7 по доверенности ФИО8 б/н от 28.04.2022, б/н от 07.06.2022 (вх. № ОГ-5603/22 от 04.05.2022, вх. № ОГ-6421/22 от 09.06.2022), при изучении сведений, размещенных в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, документов, представленных ФИО2, и при непосредственном обнаружении данных, указывающих на признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении арбитражным управляющим ФИО2 полномочий конкурсного управляющего ЖСК «Вита Нова», установлено следующее:

- отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства от 24.02.2022 и 27.05.2022 содержат неполные, недостоверные сведения;

- арбитражным управляющим нарушена периодичность представления собранию кредиторов отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу, что вышеуказанные обстоятельства в совокупности указывают на нарушение норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) и на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

07.07.2022 года начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО9 по основанию неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), составлен протокол об административном правонарушении № 01212322 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В п. 17 постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27.01.2003 указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела, а также запись о разъяснении лицу, привлекаемому к административной ответственности, либо его представителю прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

В силу правил части 5 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.

Арбитражный суд, исследовав протокол об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии нарушений требований статьи 28.2 КоАП РФ, соблюдении Управлением порядка уведомления арбитражного управляющего о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что за период деятельности в качестве арбитражного управляющего должника ФИО2 допущены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства, а именно:

1. Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства от 24.02.2022 и 27.05.2022 содержат неполные, недостоверные сведения.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле

о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность

по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Содержание отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина должно соответствовать требованиям, установленным Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение № 4 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195) (далее -Типовая форма), Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

1.1. В ходе проведения административного расследования установлено, что конкурсный управляющий ФИО2 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с заявлением о взыскании с ФИО10 суммы неосновательного обогащения на сумму 10 098 060 руб. Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 04.10.2021 по делу № 2-2243/2021 иск Конкурсного управляющего ЖСК «Вита Нова» ФИО2 удовлетворен. С ФИО11 взыскано в пользу ЖСК «Вита Нова» сумму неосновательно приобретенных денежных средств в размере 10 098 060 рублей. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 29.03.2022, решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Однако отчеты конкурсного управляющего должника ФИО2 о своей деятельности и результатах конкурсного производства от 24.02.2022 и 27.05.2022 в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» вышеуказанные сведения, не содержат.

1.2. Кроме того как следует из Типовой формы раздел «Формирование реестра требований кредиторов» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства должен содержать сведения о количестве рассмотренных в арбитражном суде заявленных конкурсным управляющим возражений по требованиям кредиторов.

Согласно материалам дела № А32-10930/2020, в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ЖСК «Вита Нова» арбитражным судом рассмотрено 5 заявлений об установлении требований кредиторов. При этом как следует из отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства от 24.02.2022 и 27.05.2022, конкурсным управляющим должника заявлено 26 возражений по требованиям кредиторов.

Таким образом, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства от 24.02.2022 и 27.05.2022 содержат недостоверные сведения относительно направленных конкурсным управляющим должника возражений по требованиям кредиторов должника.

1.3 Также в нарушение требований Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства графа «№ и дата договора, срок действия» раздела «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчета конкурсного управляющего от 27.05.2022 не содержит указания на срок действия договора с ООО «Гранд Истейт» от 04.04.2022 №2022.04-019.

Представление отчетов арбитражного управляющего является формой контроля со стороны кредиторов и арбитражного суда за деятельностью арбитражного управляющего и результатами проведения процедуры банкротства, в связи с чем, предоставление отчетов, содержащих неполные сведения, нарушает права кредиторов на получение полной и достоверной информации о ходе процедуры, выполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

Датами совершения административного правонарушения являются даты составления отчетов конкурсного управляющего, а именно - 24.02.2022, 27.05.2022.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: <...> (центральный р-н), 25, 4.

Нарушены требования п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве: «в отчетеконкурсногоуправляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Нарушены требования, установленные Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299.

Нарушены требования, установленные Типовыми формами отчетов конкурсного управляющего (Приложения № 4, 5 к Приказу Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195).

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

2. Арбитражным управляющим нарушена периодичность представления собранию кредиторов отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства.

Согласно положениям пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Поскольку собранием кредиторов иная периодичность проведения собраний кредиторов не устанавливалась, конкурсный управляющий обязан предоставлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и о ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 31.10.2021 № 7601821, конкурсным управляющим должника 27.10.2021 проведено собрание кредиторов должника с предоставлением отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства.

Сообщением в ЕФРСБ от 11.11.2021 № 7659027 арбитражным управляющим на 25.11.2021 назначено собрание кредиторов должника с повесткой дня: Рассмотрение заявленных требований ФИО12 о включении в реестр кредиторов ЖСК «Вита Нова».

Таким образом, учитывая, что на собрании кредиторов должника 25.11.2021 отчет конкурсного управляющего о своей деятельности не рассматривался, следующее собрание кредиторов должника с предоставлением отчета должно быть проведено не позднее 27.01.2022.

Согласно представленным в ходе административного расследования документам, ФИО2 с 27.01.2022 по 04.02.2022 находился на лечении в ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО13», что подтверждается копией больничного листа №910102615314 от 27.01.2022.

Учитывая дату закрытия больничного листа, а также установленный срок опубликования сведений о проведении собрания кредиторов должника, конкурсному управляющему следовало организовать проведение собрания кредиторов не позднее 21.02.2022.

Однако соответствующая обязанность исполнена ФИО2 только 04.03.2022 (сообщения в ЕФРСБ № 8224366 от 15.02.2022, № 8344138 от 09.03.2022).

Доказательства невозможности представления отчета конкурсного управляющего о своей деятельности собранию кредиторов до 27.01.2022, а также в период с 05.02.2022 по 04.03.2022 в ходе административного расследования не представлены.

Датой совершения данного правонарушения является дата, не позднее которой следовало провести собрание кредиторов должника, а именно: 21.02.2022.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника: <...> (центральный р-н), 25, 4.

Нарушены требования п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве: конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

Довод заинтересованного лица, изложенный в отзыве, относительно того, что Управлением нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО2, отклоняется по следующим основаниям.

Согласно п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (законного представителя юридического лица). В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица (законного представителя юридического лица) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В связи с поступлением обращения представителя ФИО7 по доверенности ФИО8 б/н от 28.04.2022 (вх. № ОГ-5603/22 от 04.05.2022), содержащего сведения о неправомерных действиях (бездействии) конкурсного управляющего ЖСК «Вита Нова» ФИО2, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ и при непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного чч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Также, 11.05.2022 Управлением вынесено определение об истребовании у арбитражного управляющего ФИО2 сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении:

- копию отчета конкурсного управляющего о своей деятельности на последнюю отчетную дату, с приложением копий документов, подтверждающих указанные в отчете сведения;

- копию отчета об использовании денежных средств должника на последнюю отчетную дату, с приложением копий документов, подтверждающих указанные в отчете сведения;

- копии протоколов собраний кредиторов должника, а также материалы по созыву и проведению собраний кредиторов (документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении о дате и месте проведения собрания кредиторов, журнал регистрации, бюллетени для голосования), с приложением документов, подтверждающих представление материалов по собранию кредиторов в Арбитражный суд Краснодарского края;

- объяснения по доводам обращения с документальным обоснованием.

Поскольку арбитражным управляющим ФИО2 сведения, запрошенные Управлением и необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, представлены не в полном объеме, 10.06.2022 срок проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО2 продлен. Определение о продлении срока проведения административного расследования направлено арбитражному управляющему письмом исх. № 09-026070/22 от 10.06.2022, которое также содержало уведомление о необходимости явиться 07.07.2022 в 15:00 по адресу: <...> каб. 302, для составления протокола об административном правонарушении по ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ либо вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Указанное письмо направлено арбитражному управляющему ФИО2 по следующим известным Управлению адресам:

- а/я 5129, <...> - адрес, указанный арбитражным управляющим в ЕФРСБ в качестве адреса корреспонденции – рпо № 80091573394791, почтовое отправление получено адресатом 21.06.2022.

- а/я 10001, <...> - адрес, размещенный на сайте саморегулируемой организации - Союза «СРО АУ СЗ», членом которой является арбитражный управляющий ФИО2, рпо № 80091573394784, оправление получено адресатом 23.06.2022.

- <...>, 432049 - адрес регистрации арбитражного управляющего, указанный в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2021 по делу № А32-21777/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2021 и постановлением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2022; решении Арбитражного суда Ульяновской области от 13.01.2022 по делу № А72-17005/2021.

Кроме того, письмо № 09-026070/22 от 10.06.2022 также направлено на адрес электронной почты арбитражного управляющего: npsroausz-ul@yandex.ru, Goodwill_plus@rambler.ru (принадлежность указанного адреса электронной почты арбитражному управляющему не оспаривается).

Правовая позиция относительно того, что направление уведомлений о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по адресу электронной почты является надлежащим способом извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении также указана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.09.2020 по делу № А32-44033/2019.

Таким образом, ФИО2 надлежащим образом извещен о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Следовательно, Управлением предприняты все возможные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако 07.07.2022 в 15:00 ФИО2 не явился, явку своего представителя не обеспечил, не уведомил о причинах неявки, тем самым не воспользовался правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами, в соответствии с полномочиями, предоставленными Управлению Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), КоАП РФ, 07.07.2022 в 15:00 в отношении ФИО2 при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ЖСК «Вита Нова» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ в отсутствие арбитражного управляющего, о чем сделаны соответствующие записи в данном протоколе.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что Управлением не допущено процессуальных нарушений в ходе административного расследования и при составлении протокола об административном правонарушении.

Довод заинтересованного лица о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного им правонарушения, судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, что имеет приоритетную социальную значимость, поскольку нормы законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) призваны обеспечивать экономическую стабильность как государства и общества, так и отдельных хозяйствующих субъектов и граждан.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного законом порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В целях соблюдения этого порядка на арбитражных управляющих возложена обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, что имеет приоритетную социальную значимость, поскольку нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве) призваны обеспечивать экономическую стабильность как государства и общества, так и отдельных хозяйствующих субъектов.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (причинении убытков кредиторам либо должнику), а в пренебрежительном отношении управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Также суд считает необходимым отметить, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2021 по делу № А32-21777/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2021, арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Судебный акт вступил в силу 12.12.2021.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.01.2022 по делу № А72-17005/2021 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Судебный акт вступил в законную силу 03.02.2022.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2022 по делу № А32-51495/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2022, арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Судебный акт вступил в силу 17.05.2022.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного

ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, если такое деяние не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что арбитражный управляющий ФИО2 ненадлежащим образом исполняет обязанности конкурсного управляющего ЖСК «Вита Нова», поскольку вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий при осуществлении своих полномочий нарушает законодательство Российской Федерации и действует не добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Следовательно, вышеуказанные обстоятельства в совокупности указывают на нарушение норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) и на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

На основании вышеизложенного, учитывая характер и систематичность совершенного правонарушения, цели административного наказания, принимая во внимание, что в каждом случае привлечения к административной ответственности применяемая мера должна преследовать не только карательную цель, но в том числе, должна быть направлена на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей, а также факт привлечения управляющего к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ ранее, с учетом наличия оснований для применения более строго наказания по сравнению с минимальной санкцией, характера правонарушений, отягчающих обстоятельств и отношения заинтересованного лица к своей обязанности по соблюдению законодательства, систематичности правонарушений, факта того, что ранее избранные судами виды наказания не достигли своей цели, суд приходит к выводу о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по

ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Действующим законодательством за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено взимание государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство ФИО4 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – отклонить.

Ходатайство ФИО5 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – отклонить.

Ходатайство ФИО6 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – отклонить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (уроженца г. Ульяновск, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова