Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А66-16645/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16645/2023
г. Тверь
06 декабря 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, при участии представителей от заявителя – ФИО2 (онлайн), ответчика – ФИО3 (онлайн), рассмотрев судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Центр» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2004, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Центр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, Управление) в котором просит изменить постановление № 069/04/9.21-969/2023 от 13.11.2023 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в части наложения административного штрафа в размере 600 000 руб., снизив размер штрафных санкций.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Стороны дали пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» заявитель, предоставляя услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии и состоит в Реестре естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

В Управление поступило обращение (вх4690/23 от 04.07.2023) ООО «ПЕСТОВО» о нарушении ПАО «Россети Центр» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, действиями по уклонению ПАО «Россети Центр» от рассмотрения мотивированного отказа от подписания условий договора №42337473 на осуществление технологического присоединения объекта «Карьер по добыче нерудных материалов», расположенного по адресу: Тверская область, Селижаровский р-н, Большекошинское с/п, земельный участок с кадастровым №69:29:0181501:118 (далее -Объект).

Из заявления (вх. 4690/23 от 04.07.2023) и представленных документов следует, что ООО «ПЕСТОВО» обратилось в ПАО «Россети Центр» с заявкой на увеличение ранее присоединенной мощности Объекта.

Осуществление технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения №82196743 от 09.12.2022.

По результатам рассмотрения заявки, сетевая организация 28.04.2023 направила ООО «ПЕСТОВО» проект договора №42337473 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия №20774948.

ООО «ПЕСТОВО» 23.05.2023 направлен мотивированный отказ №48 от подписания условий типового договора №42337473 и его неотъемлемой части - технических условий №20774948, в котором указано на неправомерность действий сетевой организации, с учетом положений п. 25 Правил №861 по включению в п. 10.1-10.4 технических условий №20774948 необоснованных мероприятий по строительству новой КВЛ-10 кВ протяженностью 1,1 км от опоры 138 ВЛ-10 кВ фид. №03 (Зажогино) ПС 35/10 кВ Ельцы (существующая точка присоединения) до проектируемой ячейки 10 кВ на границе земельного участка заявителя и монтаж ПУ 10 кВ.

17.07.2023 ПАО «Россети Центр» направило в адрес ООО «ПЕСТОВО» новый проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия.

В связи с нарушением порядка технологического присоединения Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.10.2023 №069/04/9.21-969/2023, в котором указано на совершение им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением № 069/04/9.21-969/2023 от 13.11.2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в котором просит снизить размер административного штрафа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Повторным совершением административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ считается совершение административного правонарушения до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления, предшествующего постановлению, которым вновь назначается административное наказание.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Процедура технологического присоединения, условия заключения и исполнения договора об осуществлении технологического присоединения объектов заявителей, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Согласно пункту 2 Правил № 861 их действие распространяется, в том числе, на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Процедура, порядок и сроки рассмотрения заявок на увеличение мощности энергопринимающих устройств идентична процедуре рассмотрения заявок на их технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 15 Правил №861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

Перечень документов, в обязательном порядке представляемых в составе заявки, содержится в п.10 Правил № 861. При этом сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных указанными правилами (п.11 Правил № 861).

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ПЕСТОВО» обратилось к Обществу с заявкой от 04.07.2023 на увеличение ранее присоединенной мощности Объекта.

Осуществление технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения №82196743 от 09.12.2022.

По результатам рассмотрения заявки, сетевая организация 28.04.2023 направила ООО «ПЕСТОВО» проект договора №42337473 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия №20774948.

ООО «ПЕСТОВО» 23.05.2023 направлен мотивированный отказ №48 от подписания условий типового договора №42337473 и его неотъемлемой части - технических условий №20774948, в котором указано на неправомерность действий сетевой организации, с учетом положений п. 25 Правил №861 по включению в п. 10.1-10.4 технических условий №20774948 необоснованных мероприятий по строительству новой КВЛ-10 кВ протяженностью 1,1 км от опоры 138 ВЛ-10 кВ фид. №03 (Зажогино) ПС 35/10 кВ Ельцы (существующая точка присоединения) до проектируемой ячейки 10 кВ на границе земельного участка заявителя и монтаж ПУ 10 кВ.

17.07.2023 ПАО «Россети Центр» направило в адрес ООО «ПЕСТОВО» новый проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия.

Согласно пункту 15 Правил №861 в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора, и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

С учетом вышеизложенного, сетевая организация должна была рассмотреть замечания, отраженные в мотивированном отказе №48, привести проект договора и ТУ в соответствие Правилам №861 и в срок до 05.06.2023 направить в адрес Заявителя новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия.

Более того, нормы, обязывающие сетевую организацию рассмотреть в течение установленного срока мотивированный отказ и представить заявителю новую редакцию проекта договора, а также ТУ, носят императивный характер и каких-либо исключений, освобождающих ПАО "Россети Центр" от этой обязанности, не содержат.

Уклонение сетевой организации от исполнения предписанных Правилами №861 норм нарушает права абонента и публичный правопорядок в сфере электроэнергетики.

Соблюдение установленного Правилами технологического присоединения порядка призвано обеспечить стабильность положения потребителя, как более слабой и зависимой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Таким образом, нарушение ПАО «Россети Центр» предельного срока направления ответа на мотивированный отказ Заявителя от подписания проекта договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств Объекта заявителя является нарушением п. 15 Правил №861.

Факт нарушения Обществом порядка технологического присоединения надлежаще подтвержден материалами дела.

Ранее Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что подтверждается, в том числе, сведениями, представленными в материалы дела Управлением. Так, ПАО «Россети Центр» (ранее - ПАО «МРСК Центра») привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением Тверского УФАС России по делу №069/04/9.21-183/2022 от 11.05.2022 с назначением штрафа в размере 300 000 руб. (штраф уплачен 08.07.2022), постановлением Тверского УФАС России по делу №069/04/9.21-62/2023 от 07.03.2023 с назначением штрафа в размере 300 000 руб. (штраф уплачен 02.06.2023), постановлением Тверского УФАС России по делу №069/04/9.21-588/2022 от 03.02.2023 с назначением штрафа в размере 300 000 руб. (штраф уплачен 13.04.2023).

Таким образом, рассматриваемое правонарушение совершено Обществом повторно.

С учетом изложенного, имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Общество, предоставляющее услуги по передаче электрической энергии, является, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», субъектом естественной монополии.

Общество состоит в Реестре естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в разделе 1 «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» с регистрационным номером № 77.1.25 (включено приказом ФСТ России от 31.03.2008 № 86-э).

Таким образом, заявитель является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос виновного совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Следовательно, имеется вина Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление принято в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя о недостаточном финансировании не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 24.5 КоАП.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом не установлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, в действиях Общества усматривается пренебрежительное отношение к исполнению обязанности по своевременному рассмотрению заявок потребителя. Доказательств устранения нарушения в материалы дела не представлено, равно как и доказательств соблюдения сроков рассмотрения заявки.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, приняв во внимание характер и последствия административного правонарушения, степень вины общества, осуществление Обществом социально-значимого основного вида уставной деятельности, считает возможным с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа до 300 000 руб., что составляет не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Наложение штрафа в большем размере в рассматриваемом случае не отвечало бы требованиям справедливости административного наказания и задачам производства по делу об административном правонарушении, и являлось бы несоразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду и носило бы неоправданно карательный характер.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 21.08.2023 по делу № 069/04/9.21-610/2023 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб., заменив его на административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев