Решение от 14 октября 2025 г. по делу № А65-9213/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...> E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru https://tatarstan.arbitr.ru https://my.arbitr.ru тел. <***> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-9213/2025 Дата принятия решения – 15 октября 2025 года. Дата объявления резолютивной части – 06 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугорковой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Активист" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:21, выраженного в письме № 430/КЗИОИСХ-МУ от 14 марта 2025 г.,

- об обязании МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Активист» путем осуществления в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу необходимых действий по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:21 и направления подписанного проекта указанного договора заявителю,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Управление архитектуры и градостроительства Исполкома г. Казани,

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.12.2022 (до перерыва),

ФИО2 по доверенности от 24.09.2025 (с 29.09.2025 до и после перерыва),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.05.2025 (до и после перерывов),

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Активист" (далее – заявитель; общество) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее – ответчик; Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:21 (далее – испрашиваемый земельный участок), выраженного в письме № 430/КЗИОИСХ-МУ от 14 марта 2025 г.,

- об обязании МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Активист» путем осуществления в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу необходимых действий по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:21 и направления подписанного проекта указанного договора заявителю.

Определением Арбитражного суда РТ от 19.05.2025 дело в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства Исполкома г. Казани.

В судебном заседании по инициативе суда в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.09.2025 на 13 час. 45 мин. (информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан) в целях предоставления заявителем дополнительных доказательств.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в назначенное время.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по изложенным в заявлении основаниям, представил для приобщения к материалам дела: письменные пояснения, договор о передаче (уступке) прав и обязанностей на участок от 14.01.2013, договор аренды № 15400 на участок от 11.03.2011, заключение АО БТИ, заявление от 24.09.2025 в Роскадастр, заявления о регистрации Единого недвижимого комплекса (ЕНК), технический план.

В судебном заседании по ходатайству заявителя в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 06.10.2025 на 15 час. 45 мин. (информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан) для предоставления заявителем дополнительных доказательств.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в назначенное время.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по изложенным в заявлении и дополнениях к нему основаниям, представил для приобщения к материалам дела: письменные пояснения с приложением постановления Исполкома Казани № 4276 от 30.11.2007, выписки из ЕГРН на земельный участок 16:50:000000:327, технические паспорта из ППК «Роскадастр» по РТ на здания, выписка из ЕГРН на ЕНК, технологическая карта, план расположения земельных участков ООО «Активист» относительно границ планируемого решения о комплексном развитии территории (КРТ).

Представитель ответчика заявленные требования не признал по изложенным в отзыве доводам.

Из материалов дела следует, что между МКУ «Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (Арендодатель) и ООО «Активист» (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка № 18952 от 29 декабря 2015 г., предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 16:50:080704:21, площадью 12 782,0 кв.м., вид разрешенного использования: под здание трансформаторной подстанции, гараж, бытовой корпус, расположенного по адресу 420005, Республика Татарстан ИНН <***> КПП 165901001 <...>. Договор аренды заключен сроком до 28.12.2064, право аренды зарегистрировано.

В границах вышеуказанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 16:50:080704:26 (нежилое здание (бытовой корпус)), 16:50:080704:35 (нежилое здание (гараж)), 16:50:080704:38 (трансформаторная подстанция), 16:50:080704:294 (здание вспомогательного назначения (здание склада № 1)), 16:50:080704:295 (здание вспомогательного назначения (здание склада № 2)), 16:50:080704:296 (здание вспомогательного назначения (здание склада № 3)), находящиеся в собственности ООО «Активист».

06 марта 2025 года заявитель на основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с

заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:21 в собственность ООО «Активист».

14 марта 2025 года заявителем получен от Комитета отказ в предоставлении земельного участка в собственность по изложенным в письме № 430/КЗИО-ИСХ-МУ основаниям.

Не согласившись с данным отказом, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия

(бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 171-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Материалами дела подтверждается, что в границах вышеуказанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 16:50:080704:26

(нежилое здание (бытовой корпус)), 16:50:080704:35 (нежилое здание (гараж)), 16:50:080704:38 (трансформаторная подстанция), 16:50:080704:294 (здание вспомогательного назначения (здание склада № 1)), 16:50:080704:295 (здание вспомогательного назначения (здание склада № 2)), 16:50:080704:296 (здание вспомогательного назначения (здание склада № 3)), находящиеся в собственности ООО «Активист».

Указанное в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ свидетельствует о наличии у общества как собственника объектов недвижимости исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации соответствующего объекта. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приватизацию участка, занятого этим зданием, сооружением. При этом, рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд) (пункты 4, 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Отказ в предоставлении в собственность обществу спорного земельного участка мотивирован комитетом тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в

подзоне: территории в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития (КРТ), также часть земельного участка расположена в границах проектных красных линий территории общего пользования; часть земельного участка расположена в границах водоохранных зон Куйбышевского водохранилища (реестровые номера 16:00-6.1587 и 16:00- 6.3901) и приаэродромной территории.

Градостроительным кодексом Российской Федерации к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности отнесены обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2). Установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется путем утверждения или изменения в установленном законодательством порядке генерального плана поселения (статьи 9, 18, 23, 24, 25). Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон само по себе не влечет изменение правового режима земель в границах этих зон (часть 12 статьи 9).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения соответствующей документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для публичных нужд и о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, создания на основании документации по планировке территории объектов федерального, регионального местного значения (часть 1 статьи 26 Градостроительного кодекса). При реализации генерального плана поселения (городского округа) выполняются мероприятия, предусмотренные утвержденными местной администрацией и осуществляемыми за счет средств местного бюджета программами комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, инвестиционными программами организаций коммунального комплекса (часть 5 статьи 26 Градостроительного кодекса).

Правила землепользования и застройки, разрабатываемые в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, включают в себя градостроительные регламенты. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков (статья 30, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса).

В отсутствие доказательств реализации документов территориального планирования утверждение (изменение) Генерального плана города Казани само по себе не влечет изменения правового режима земельных участков и не может служить единственным основанием для отказа в предоставлении схем расположения испрашиваемых земельных участков.

Ответчик указал, что согласно Генеральному плану г.Казани, утвержденному решением Казанской городской Думы № 5-38 от 28.02.2020 (с изменениями и дополнениями) запрашиваемый земельный участок расположен в зоне ФЗ-123 – Многофункциональная зона развития, освоение территории при условии разработки проекта планировки (2194). При этом, хотя спорный участок и расположен в границах планируемой территории общего пользования, утвержденные проекты планировки и межевания территории, включающие их, отсутствуют.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что генеральный план на момент обращения с заявлением не реализован.

Пункт 8 статьи 39.16 ЗК РФ устанавливает в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка такое основание, как расположение указанного в заявлении о предоставлении земельного участка земельного участка в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории.

При этом, данный пункт содержит исключение в части того, что указанное основание не применяется для случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка.

Таким образом, применительно к рассматриваемому спору наличие проекта решения о комплексном развитии территории не является препятствием в предоставлении обществу земельного участка, поскольку имеет место обращение собственника здания, сооружения, расположенного на таком земельном участке в отсутствие принятого решения о КРТ. Более того, из проекта решения о КРТ видно, что испрашиваемый земельный участок в его территорию не входит.

Избранная комитетом позиция препятствует достижению цели рационального и эффективного использования земельного участка и препятствует собственнику объектов недвижимости в реализации его права на выкуп участка для обслуживания зданий.

Указанный подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 08.12.2020 № 305-ЭС20- 12105, от 21.04.2021 № 308-ЭС20-22095.

Ссылка в оспариваемом отказе на расположение земельного участка в границах красных линий не принимается судом, поскольку доказательств утверждения таких линий в установленном порядке и их отображения на публичной кадастровой карте не представлено. В то время для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территорий общего пользования и красных линий призвано обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1963-О, от 29.09.2016 № 1966-О).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Основанием для установления планируемых красных линий в силу пункта "б" части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

В пункте 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30, установлено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения (генерального плана поселения совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов. Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий.

Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, в связи с чем соответствующий довод ответчика, в отсутствие доказательств утверждения в установленном порядке спорных красных линий, их отражения на публичной кадастровой карте, а также начале реализации генерального плана в части спорного участка, отклоняется.

Кроме того, отказ в предоставлении в собственность обществу спорного земельного участка мотивирован ответчиком тем, что часть земельного участка расположена в границах водоохранных зон Куйбышевского водохранилища (реестровые номера 16:00-6.1587 и 16:00- 6.3901).

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - ГрК РФ), действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (подпункт 2 пункта 4 статьи 36 ГрК РФ). В соответствии со статьёй 102 ЗК РФ земли, на которых находятся

поверхностные водные объекты, относятся к землям водного фонда. Пунктами 13 и 14 статьи 105 ЗК РФ предусмотрено, что водоохранная зона и прибрежная защитная полоса отнесены к зоне с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Пунктами 1, 2 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу части 8 статьи 27 и части 4 статьи 39.8 ЗК РФ земельные участки в пределах береговой полосы водных объектов общего пользования не подлежат приватизации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Законодательство различает водоохранную зону и зону прибрежной полосы. Последняя предполагает более серьёзные ограничения в возможности её использования.

Что касается водоохранных зон, то согласно части 15 статьи 65 ВК РФ в их границах запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов,

перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твёрдое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горючесмазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утверждённого технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учётом необходимости соблюдения

установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Иными словами, законодатель ограничивает использование, но при этом не устанавливает запрет на предоставление участков в границах водоохранной зоны в собственность в отличие от зоны прибрежной полосы.

В этой связи отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:21 по причине ограничения его в обороте также представляется незаконным.

Судом также отклоняются доводы о том, что земельный участок расположен в подзоне 3 приаэродромной территории экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) (реестровые номера 16:00-6.4177, 16:00-6.4178), а также в санитарно-защитной зоне объекта: котельная «Савиново» Казанской ТЭЦ-2 филиала АО «Татэнерго» (реестровый номер 16:50-6.7316).

Само по себе расположение земельного участка и объектов в указанных зонах, приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), не свидетельствует о нарушении правил охраны указанных зон. Доказательств того, что эксплуатация объектов недвижимости ответчиком приводит к нарушению указанных правил, материалы дела также не содержат.

Далее, довод о запрете на приватизацию испрашиваемого земельного участка судом не признается обоснованным ввиду следующего.

Постановлением ИКМО № 4276 от 30.11.2007 № 4276 утверждены проекты границ земельных участков площадью 45 856 кв.м., 12 782 кв.м. по ул.Поперечно-Кукушкинская и предоставлены ООО «Витязь и СК» первый – в собственность, а второй (испрашиваемый) – в аренду. 11.03.2011 между КЗИО и ООО «Витязь и СК» заключен договор аренды № 15400 на участок 16:50:080704:21, на основании положений Земельного кодекса РФ о предоставлении без торгов под объектами недвижимого имущества.

В соответствии с договором № 1 купли продажи недвижимого имущества от 14 января 2013 года ООО «Активист» приобрело у ООО «Витязь и СК» следующее недвижимое имущество:

а) Нежилое здание (гараж), назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 587,0 кв.м., инв. № 13970, лит. Е, адрес объекта: <...>, кадастровый/условный номер: 16:50:06:02012:003

б) Незавершенный строительством производственный корпус, назначение: нежилое, инв. № 13970, лит. Ж, объект № 4 адрес объекта: <...>, кадастровый/условный номер: 16:50:06:02012:004

в) Нежилое здание (бытовой корпус), назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 186,9 кв.м., инв. № 13970, лит. В, адрес объекта: <...>, кадастровый/условный номер: 16:50:06:02012:001

г) Нежилое здание (ремонтно-механический корпус), назначение: нежилое, 1- этажное, общая площадь 328,4 кв.м., инв. № 13970, лит. Д, адрес объекта: <...>, кадастровый/условный номер: 16:50:06:02012:002.

д) земельный участок общей площадью 45 856 кв.м., кадастровый номер 16:50:000000:0327, на котором расположены объекты в), г).

14.01.2013 заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей на участок с кадастровым номером 16:50:080704:21 по договору аренды земельного участка № 15400 от 11.03.2011, на котором расположены объекты а), б).

29.15.2015 между КЗИО и ООО «Активист» заключен договор аренды № 18952 на участок 16:50:080704:21, на основании положений Земельного кодекса РФ о предоставлении без торгов под объектами недвижимого имущества.

Таким образом, в период с 2007 - 2015, ответчик формировал и предоставлял в неизменных границах и площади испрашиваемый земельный участок. При этом, такая площадь была обусловлена назначением расположенных объектов и целей их использования.

Указанное обстоятельство согласуется с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, где указано, что формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования. С учетом положений статей 1, 39.1, 39.3,39.16,39.20 ЗК РФ следует признать, что размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Как было указано выше, в границах испрашиваемого земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 16:50:080704:26 (нежилое здание (бытовой корпус)), 16:50:080704:35 (нежилое здание (гараж)), 16:50:080704:38 (трансформаторная подстанция), 16:50:080704:294 (здание вспомогательного назначения (здание склада № 1)), 16:50:080704:295 (здание вспомогательного назначения (здание

склада № 2)), 16:50:080704:296 (здание вспомогательного назначения (здание склада № 3)), находящиеся в собственности ООО «Активист» согласно выписке ЕГРН.

Земельные участки 16:50:080704:21 и 16:50:080704:22 изначально предоставлялись для осуществления производственной деятельности одному лицу. Согласно тексту Постановления ИКМО № 4276 от 30.11.2007 земельные участки заняты зданиями и сооружениями производственной базы.

Согласно представленных ППК «Роскадастр» по РТ технических паспортов на, расположенные на испрашиваемом земельном участке, здания:

Здание кадастровый номер 16:50:080704:26 (бытовой корпус) - представлен Технический паспорт на здание производственное.

Здание кадастровый номер 16:50:080704:35 (гараж) - представлен Технический паспорт на здание производственное.

Здание кадастровый номер 16:50:080704:38 (трансформаторная подстанция) - представлен Технический паспорт на трансформаторную подстанцию.

Здания на земельном участке 16:50:000000:327:

Здание кадастровый номер 16:50:080704:25 (ремонтно-механический корпус) - представлен Технический паспорт на здание производственное.

Здание кадастровый номер 16:50:080704:28 - представлен Технический паспорт на здание производственное.

Земельные участки начиная с 2007 года используются в производственных целях.

Представленные в материалы дела документы подтверждают, что испрашиваемый земельный участок с К № 16:50:080704:21 и смежный с ним, принадлежащий заявителю на праве собственности земельный участок с К № 16:50:080704:22, заняты береговым комплексом сортировки нерудных материалов.

В силу правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, судам при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, а также собственнику объекта необходимо представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О

некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В соответствии с подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка по указанным основаниям, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Из представленной в материалы дела Технологической карты № 1 «Береговой комплекс сортировки нерудных материалов» следует, что указанная технологическая карта разработана для организации и выполнения процесса берегового комплекса по сортировке и переработке нерудных материалов, поступающих с добывающего флота и представляет собой Единый недвижимый комплекс (ЕНК), состоящий на государственном кадастровом учете, что подтверждается выписками из ЕГРН в отношении объекта с кадастровым номером 16:50:080704:304 и земельного участка единого землепользования с

К № 16:50:000000:327. В состав Единого недвижимого комплекса вошли все шесть объектов недвижимости, расположенные на земельном участке с К № 16:50:080704:21.

Береговой комплекс сортировки нерудных материалов представляет собой совокупность технологических звеньев, обеспечивающих прием, переработку и отгрузку добытых нерудных материалов, включающий: добывающий флот, транспортный флот, прибрежный погрузочно-разгрузочный комплекс с кранами, гравийный завод, дробильно-сортировочный комплекс, открытые склады, транспортно-весовой терминал, предполагающий контроль за качеством и учет нерудных материалов с использованием инженерно-техническим и рабочим персоналом таких объектов недвижимости, как закрытые склады, бытовые помещения, гараж и трансформаторная подстанция, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Таким образом, технической документацией подтверждается, что все здания и сооружения на указанных земельных участках имеют производственное назначение. Все шесть объектов недвижимости расположены на испрашиваемом в собственность земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:21, имеют единое назначение, то есть представляют собой единый имущественный комплекс, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, и соответствуют разрешенному использованию земельного участка. Необходимость и соразмерность площади испрашиваемого земельного участка для обеспечения соответствующей производственно-хозяйственной цели подтверждены материалами дела.

Отказ ответчика в предоставлении земельного участка противоречит земельному кодексу РФ и нарушает исключительное право заявителя на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает

соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Принимая во внимание представление ООО «Активист» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность всех необходимых документов и отсутствие предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение на Муниципальное казённое учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанности устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Активист» путем подписания в 10-дневный срок после вступления решения в законную силу договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:21.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом со стороны.

При рассмотрении в судебном заседании вопроса о распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины представитель заявителя пояснил о возложении указанных судебных расходов вне зависимости от результатов рассмотрения его заявления по настоящему делу на себя, что признано судом как достигнутое между сторонами соглашением. В соответствии с частью 4 статьи 110 АПК РФ при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Следовательно, судебные расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

заявление удовлетворить.

Признать отказ Муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Активист» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:21, изложенный в письме № 430/КЗИО-ИСХ-МУ от 14 марта 2025 года, незаконным.

Обязать Муниципальное казённое учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав Общества с ограниченной ответственностью «Активист» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем подписания в 10-дневный срок после вступления решения в законную силу договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:21.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин